積極推進農業綠色生(shēng)産、加強農業突出環境問題治理，《2020年農業農村(cūn)綠色發展工(gōng)作要點》發布
農業農村(cūn)部辦公廳關于印發《2020年農業農村(cūn)綠色發展工(gōng)作要點》的通知(zhī)
各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業農村(cūn)（農牧）廳（局、委），新疆生(shēng)産建設兵團農業農村(cūn)局，部機關有關司局、直屬有關單位：
爲貫徹落實2020年中(zhōng)央一(yī)号文件和中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳《關于創新體(tǐ)制機制推進農業綠色發展的意見》精神，按照中(zhōng)央農村(cūn)工(gōng)作會議和全國農業農村(cūn)廳局長會議部署，持續推進農業農村(cūn)綠色發展工(gōng)作，我(wǒ)部制定了《2020年農業農村(cūn)綠色發展工(gōng)作要點》。現印發你們，請遵照執行。
農業農村(cūn)部辦公廳
2020年3月2日
2020年農業農村(cūn)綠色發展工(gōng)作要點
2019年，各級農業農村(cūn)部門認真貫徹黨中(zhōng)央、國務院決策部署，落實中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳《關于創新體(tǐ)制機制推進農業綠色發展的意見》精神，堅持綠色發展理念，創新工(gōng)作思路，強化工(gōng)作舉措，推動農業農村(cūn)綠色發展取得明顯成效。2020年是全面建成小(xiǎo)康社會目标實現之年。爲貫徹落實中(zhōng)央一(yī)号文件精神，紮實推進質量興農、綠色興農，不斷強化綠色發展對鄉村(cūn)振興的引領，制定2020年農業農村(cūn)綠色發展工(gōng)作要點。
一(yī)、積極推進農業綠色生(shēng)産，增加綠色優質農産品供給
（一(yī)）優化種養業結構。立足水土資(zī)源匹配性，進一(yī)步調整優化農業區域布局。在長江流域和黃淮海地區發展大(dà)豆、油菜及花生(shēng)等油料作物(wù)，促進地力培肥和種養循環發展。鞏固東北(běi)冷涼、西北(běi)風沙幹旱等非優勢區玉米結構調整成果。加強優質牧草生(shēng)産基地建設，以北(běi)方農牧交錯帶爲重點實施糧改飼面積1200萬畝以上，建設高産優質苜蓿基地100萬畝。（部種植業司、畜牧獸醫局分(fēn)别負責）
（二）推行标準化生(shēng)産。加快建立農業高質量發展标準體(tǐ)系，制定修訂農獸藥殘留标準1100項，其他行業标準200項。創新開(kāi)展綠色高質高效行動，創建一(yī)批标準化基地，推廣一(yī)批糧油和經濟作物(wù)生(shēng)産全過程高質高效技術模式。實施對标達标提升行動，鼓勵龍頭企業、農民專業合作社等規模生(shēng)産經營主體(tǐ)按标生(shēng)産，有條件的可申請良好農業規範認證。鼓勵國家農産品質量安全縣整建制推行全程标準化生(shēng)産。（部監管司、種植業司分(fēn)别負責）
（三）發展生(shēng)态健康養殖。繼續實施獸用抗菌藥使用減量化行動，在至少100家養殖場開(kāi)展試點。創建國家級水産健康養殖示範場200家以上、健康養殖示範縣5個以上，重點發展池塘工(gōng)程化、工(gōng)廠化循環水養殖。穩步發展稻漁綜合種養，積極發展深遠海抗風浪網箱養殖和鹽堿水漁農綜合利用，大(dà)力發展大(dà)水面生(shēng)态漁業，鼓勵發展碳彙漁業，支持深遠海養殖業發展。（部畜牧獸醫局、漁業漁政局分(fēn)别負責）
（四）提高農産品質量安全水平。試行食用農産品合格證制度，建立生(shēng)産者自我(wǒ)質量控制、自我(wǒ)開(kāi)具合格證和自我(wǒ)質量安全承諾制度。加強綠色食品、有機農産品、地理标志(zhì)農産品認證和管理，實施地理标志(zhì)農産品保護工(gōng)程，培育打造200個地理标志(zhì)農産品。開(kāi)展國家農業品牌營銷行動，繼續發布中(zhōng)國農業品牌目錄。啓動實施農産品倉儲保鮮冷鏈物(wù)流設施建設工(gōng)程，減少農産品流通損耗。推進農産品質量安全“區域定格、網格定人、人員(yuán)定責”的網格化管理，增加産地、“三前”環節、禁用藥物(wù)抽檢比例。（部監管司、市場司分(fēn)别負責）
二、加強農業突出環境問題治理，淨化産地環境
（五）持續推進化肥減量增效。深入實施化肥減量增效行動，确保化肥利用率提高到40%以上，保持化肥使用量負增長。選擇300個糧棉油生(shēng)産大(dà)縣開(kāi)展化肥減量增效試點，集成推廣水稻側深施肥、玉米種肥同播、小(xiǎo)麥一(yī)次性施肥等高效施肥技術，示範帶動全國化肥減量增效。持續推進測土配方施肥農企合作，科學制定大(dà)配方，推進配方肥落地。果菜茶有機肥替代化肥試點實施範圍向長江經濟帶、黃河流域等區域傾斜，試點作物(wù)從蘋果、柑橘、蔬菜、茶葉向其他具有地方特色、節肥潛力大(dà)的園藝作物(wù)拓展。（部種植業司牽頭）
（六）持續推進農藥減量控害。深入開(kāi)展農藥減量增效行動，确保農藥利用率提高到40%以上，保持農藥使用量負增長。實施綠色防控替代化學防治行動，繼續創建100個綠色防控示範縣，推廣生(shēng)态控制、生(shēng)物(wù)防治等綠色技術和新型植保機械，推行專業化統防統治。在糧食主産區和果菜茶優勢區，打造一(yī)批全程綠色防控示範樣闆，帶動農藥大(dà)面積減量增效，力争主要農作物(wù)病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上。加強農藥安全使用監督檢查，加大(dà)違規使用農藥問題的查處力度。（部種植業司牽頭）
（七）推進畜禽糞污資(zī)源化利用。基本完成大(dà)規模養殖場糞污治理設施建設。組織開(kāi)展規模養殖場糞污處理設施裝備配套建設情況核查，确保配套率達到95%以上。持續實施畜禽糞污資(zī)源化利用整縣推進，先行将100個左右具備條件的非畜牧大(dà)縣納入實施範圍。健全畜禽糞污處理利用标準體(tǐ)系，鼓勵發展收貯運社會化服務組織，探索糞肥運輸、施用引導激勵政策。（部畜牧獸醫局牽頭）
（八）全面實施稭稈綜合利用行動。以東北(běi)地區爲重點，持續推進稭稈綜合利用，建設一(yī)批全域全量利用重點縣。成立稭稈綜合利用技術專家組，指導開(kāi)展技術示範、模式集成，提升農作物(wù)稭稈科學利用水平。建立全國稭稈資(zī)源台賬，探索搭建國家、省、市、縣四級稭稈資(zī)源數據共享平台，爲實現稭稈利用精準監測、科學決策提供依據。（部科教司牽頭）
（九）深入實施農膜回收行動。出台《農用薄膜管理辦法》，建立全程監管體(tǐ)系。積極貫徹落實地膜新國标，加大(dà)執法檢查力度，嚴禁不達标地膜流入市場、鋪進農田。建設一(yī)批農膜回收重點縣，推廣應用标準地膜，推進機械化撿拾、專業化回收。持續開(kāi)展地膜殘留例行監測，掌握農田地膜殘留量、使用量、回收量等。試驗示範全生(shēng)物(wù)降解地膜。（部科教司牽頭）
（十）探索開(kāi)展農藥肥料包裝廢棄物(wù)回收。會同生(shēng)态環境部制定印發《農藥包裝廢棄物(wù)回收處理管理辦法》。開(kāi)展農藥包裝廢棄物(wù)回收情況監測調查。落實《肥料包裝廢棄物(wù)回收處理指導意見》，探索開(kāi)展肥料包裝廢棄物(wù)回收處理試點。支持各地探索農藥肥料包裝廢棄物(wù)回收模式，合理劃分(fēn)生(shēng)産企業、經營單位、使用者的回收義務，鼓勵使用者主動回收農藥化肥包裝廢棄物(wù)。（部種植業司牽頭）
（十一(yī)）強化土壤污染管控與修複。圍繞落實《土壤污染防治行動計劃》目标任務，完成耕地土壤環境質量類别劃分(fēn)，健全農産品産地土壤環境質量監測網，聚焦重點區域、重點作物(wù)，堅持治用結合，在輕中(zhōng)度污染耕地推廣安全利用技術，對重度污染耕地實施種植結構調整，全年治理面積5000萬畝左右。（部科教司牽頭，種植業司參與）
三、強化農業資(zī)源保護，提高資(zī)源利用效率
（十二）繼續加強耕地資(zī)源保護利用。繼續實施耕地輪作休耕制度試點，堅持輪作爲主、休耕爲輔。逐步退出地方積極性不高、試點效果一(yī)般、三年試點到期的休耕任務。以東北(běi)玉米主産區爲重點，啓動東北(běi)黑土地保護性耕作行動計劃，推廣稭稈覆蓋還田免（少）耕播種等關鍵技術，面積達到4000萬畝。繼續實施耕地質量提升行動，開(kāi)展耕地質量監測評價。（部種植業司、農田建設司、農機化司牽頭，計财司參與）
（十三）加快發展節水農業。以玉米、馬鈴薯、棉花、蔬菜、瓜果等作物(wù)爲重點，大(dà)力推廣膜下(xià)滴灌水肥一(yī)體(tǐ)化、集雨補灌軟體(tǐ)集雨窖、全膜覆蓋、半膜覆蓋等農業旱作節水技術，提高天然降水和灌溉用水利用效率。以糧食生(shēng)産功能區和重要農産品生(shēng)産保護區爲重點，完成2000萬畝高效節水灌溉建設任務。在華北(běi)、西北(běi)等旱作區建立高标準旱作節水示範區220個，輻射帶動旱作節水農業技術大(dà)面積應用，示範區水分(fēn)生(shēng)産力提高10%。（部種植業司牽頭）
（十四）加強農業生(shēng)物(wù)多樣性保護。強化農業野生(shēng)植物(wù)資(zī)源管理，推動完善國家重點保護野生(shēng)植物(wù)名錄，開(kāi)展農業野生(shēng)植物(wù)資(zī)源調查與搶救性收集。落實珍稀瀕危水生(shēng)生(shēng)物(wù)拯救（保護）行動計劃，新建一(yī)批原生(shēng)境保護工(gōng)程，提高重要物(wù)種資(zī)源保護水平。規範水生(shēng)野生(shēng)動物(wù)經營利用行爲，會同相關部門嚴厲打擊野生(shēng)動物(wù)違規交易。（部科教司、漁業漁政局、長江辦分(fēn)别負責）
（十五）強化漁業資(zī)源養護修複。開(kāi)展水生(shēng)生(shēng)物(wù)增殖放(fàng)流工(gōng)作，健全水生(shēng)生(shēng)物(wù)資(zī)源增殖放(fàng)流标準、評估體(tǐ)系。在長江流域重點水域實行常年禁捕，做好漁民退捕工(gōng)作，探索長江生(shēng)物(wù)完整性指數評價體(tǐ)系。實施海洋漁業資(zī)源總量管理，不斷壓減海洋捕撈強度，持續推進減船轉産，推動沿海省份全面開(kāi)展限額捕撈試點，規範有序發展海洋牧場。組織實施“中(zhōng)國漁政亮劍2020”系列專項執法行動，持續清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網”。（部漁業漁政局、長江辦分(fēn)别負責）
四、持續推進農村(cūn)人居環境整治，不斷改善村(cūn)容村(cūn)貌
（十六）整治提升村(cūn)容村(cūn)貌。以幹幹淨淨迎小(xiǎo)康爲主題，深入開(kāi)展村(cūn)莊清潔行動，指導各地在着力清理環境髒亂差、提升村(cūn)容村(cūn)貌的基礎上，着力引導農民群衆轉變不良生(shēng)活習慣，養成科學衛生(shēng)健康的生(shēng)活方式，不斷健全長效保潔機制。以中(zhōng)西部地區爲重點，實施農村(cūn)人居環境整治整縣推進工(gōng)程，統籌推進農村(cūn)生(shēng)活垃圾污水治理等農村(cūn)人居環境整治工(gōng)作。指導地方建立完善問題投訴反饋和發現整改機制。（部社會事業司牽頭）
（十七）紮實推進農村(cūn)廁所革命。指導各地分(fēn)類推進農村(cūn)廁所革命，進一(yī)步提升農村(cūn)改廁質量和成效，東部地區、中(zhōng)西部城市近郊區等有基礎有條件的地區基本完成農村(cūn)戶用廁所無害化改造。做好農村(cūn)廁所革命整村(cūn)推進财政獎補政策組織實施工(gōng)作，加強調查研究，推動獎補政策更好落實落地。組織相關部門、專家、企業等各方力量，推動農村(cūn)三格式戶廁建設、運行維護以及村(cūn)鎮集中(zhōng)下(xià)水道收集戶廁建設等規範編制。（部社會事業司牽頭）
（十八）推進美麗宜居鄉村(cūn)建設。積極總結推廣典型經驗做法，指導各地因地制宜分(fēn)類推動美麗宜居村(cūn)莊建設。積極開(kāi)發綠色生(shēng)态産品和服務産品，大(dà)力發展休閑采摘、觀光旅遊等新産業新業态，提供觀光農業、遊憩休閑、生(shēng)态教育等服務，打造特色突出、主題鮮明的休閑農業和鄉村(cūn)旅遊精品，将生(shēng)态優勢轉化爲經濟優勢。（部社會事業司、鄉村(cūn)産業司分(fēn)别負責）
五、強化統籌和試驗試點，夯實農業綠色發展基礎
（十九）推進農業綠色發展先行先試支撐體(tǐ)系建設。在國家農業綠色發展先行區試點縣，探索建立綠色農業技術、标準、産業、經營、政策、數字體(tǐ)系，集中(zhōng)連片開(kāi)展綠色種養技術應用試驗，建設一(yī)批農業綠色發展長期固定觀測試驗站，總結不同生(shēng)态類型、不同作物(wù)品種的農業綠色發展典型模式。組織舉辦農業綠色發展先行先試支撐體(tǐ)系建設工(gōng)作研讨班。（部規劃司負責）
（二十）統籌推動重點區域農業綠色發展。堅持“共抓大(dà)保護、不搞大(dà)開(kāi)發”，指導長江經濟帶省區紮實開(kāi)展生(shēng)态環境突出問題整改，大(dà)力推進農業面源污染治理，持續做好畜禽糞污資(zī)源化利用，實施水産養殖尾水有效處理或循環利用；強化水生(shēng)生(shēng)物(wù)資(zī)源保護，加大(dà)珍稀瀕危水生(shēng)生(shēng)物(wù)及其栖息地保護力度。指導推動沿黃省區加強農業生(shēng)态保護，發展節水農業，推行綠色生(shēng)産方式，調整農業結構，配合做好黃河流域生(shēng)态保護與高質量發展規劃綱要編制工(gōng)作。（部規劃司牽頭）
（二十一(yī)）加強農業綠色發展基礎性工(gōng)作。啓動《全國農業綠色發展規劃（2021—2025年）》編制工(gōng)作。加強《關于創新體(tǐ)制機制推進農業綠色發展的意見》重點工(gōng)作調度，加快推進目标任務落實，相關情況報黨中(zhōng)央、國務院。組織召開(kāi)農業綠色發展研讨會，發布《中(zhōng)國農業綠色發展報告2019》。繼續以國家農業綠色發展先行區爲重點，開(kāi)展農業資(zī)源台賬建設。完善農業綠色發展研究體(tǐ)系，推動将中(zhōng)國農業資(zī)源與區劃學會更名爲中(zhōng)國農業綠色發展研究會。（部規劃司牽頭，有關司局、中(zhōng)國農科院參與）