農業農村(cūn)部 财政部關于進一(yī)步加強病死畜禽無害化處理工(gōng)作的通知(zhī)
農牧發〔2020〕6号
各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業農村(cūn)（農牧、畜牧獸醫）廳（局、委），财政廳（局），新疆生(shēng)産建設兵團農業農村(cūn)局、财政局：
近年來，各地大(dà)力推進病死畜禽無害化處理體(tǐ)系建設，各類生(shēng)産經營主體(tǐ)無害化處理意識不斷增強，病死畜禽無害化處理能力逐年提高，取得了積極成效。但是，部分(fēn)地方仍然存在責任意識不夠到位、體(tǐ)系布局不夠合理、保障措施不夠完善、監管機制不夠健全等問題，制約了無害化處理工(gōng)作進一(yī)步提質增效。爲貫徹黨中(zhōng)央、國務院決策部署，進一(yī)步落實《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發〔2014〕47号）要求，全面提升病死畜禽無害化處理工(gōng)作效率，切實加強動物(wù)疫病防控，保護生(shēng)态環境，保障食品安全，促進畜牧業綠色發展，現就進一(yī)步加強病死畜禽無害化處理工(gōng)作通知(zhī)如下(xià)。
一(yī)、 全面落實無害化處理責任
推動落實屬地管理責任。地方各級農業農村(cūn)部門、财政部門要按照“地方各級人民政府對本地區病死畜禽無害化處理負總責”要求，積極推動落實病死畜禽無害化處理工(gōng)作屬地管理責任；主動協調市場監管、生(shēng)态環境和公安等有關部門，組織制定或修改完善工(gōng)作方案，明确細化職責分(fēn)工(gōng)，逐級分(fēn)解落實責任，并及時報請地方政府同意；要強化績效考核，推動形成網格化管理、聯防聯控的工(gōng)作格局；積極對病死畜禽無害化處理工(gōng)作給予支持和指導，協調推動無害化處理用地、稅收優惠、農機購置補貼等相關配套政策落地，加強政策宣傳和解釋說明，及時回應社會關切，切實解決無害化處理企業運行過程中(zhōng)面臨的困難和問題。
落實生(shēng)産經營者主體(tǐ)責任。畜禽養殖場戶作爲病死畜禽無害化處理第一(yī)責任人，應切實履行無害化處理主體(tǐ)責任，按要求對病死畜禽進行處理，并向當地農業農村(cūn)部門報告。無害化處理場作爲承擔病死畜禽無害化處理任務的經營主體(tǐ)，應認真執行疫病防控、環境保護、食品安全等法律法規，如實報告病死畜禽收集和處理情況，提高收集、暫存、運輸、處理設施建設标準，強化運輸車(chē)輛清洗消毒，确保符合動物(wù)防疫和環境保護要求。從事畜禽經營、運輸的單位和個人應當委托就近的病死畜禽無害化處理場對經營、運輸過程中(zhōng)的病死畜禽進行處理，所需費(fèi)用由貨主承擔。
二、健全無害化處理機制
健全無害化處理體(tǐ)系。各地要注重用改革的思路辦法進行探索創新，按照“統籌規劃、屬地負責，政府監管、市場運作，财政補助、保險聯動”的原則，充分(fēn)發揮财政資(zī)金的引導作用，引導社會資(zī)本投資(zī)，跨行政區域建設無害化處理場，合理配套建設收集站點，提高處理能力和開(kāi)工(gōng)率，最大(dà)限度發揮規模效益，加快無害化處理體(tǐ)系建設。應以适宜區域範圍内統一(yī)收集、集中(zhōng)處理爲重點，推動建立集中(zhōng)處理爲主，自行分(fēn)散處理爲補充的處理體(tǐ)系，逐步提高專業無害化處理覆蓋率。
優化無害化處理場布局。各省級農業農村(cūn)部門、财政部門要結合養殖量、養殖布局和死亡數量等因素，會同相關部門制定本省（區、市）無害化處理場布局規劃，實行總量控制，留足發展空間；要在維護無害化處理企業合法權益并确保無害化處理工(gōng)作正常開(kāi)展的前提下(xià)，根據本地區畜禽養殖規模變化情況和畜牧業發展規劃，積極穩妥優化調整現有無害化處理場布局。鼓勵無害化處理場采取适宜、先進的處理方式，擴大(dà)收集區域範圍，進行兼并重組。縣級農業農村(cūn)部門、财政部門要将無害化處理工(gōng)作納入當地經濟社會發展全局統籌謀劃，會同相關部門，根據省級規劃制定本地收集和處理設施建設方案；要加強與其他部門溝通協調，依法關閉存在動物(wù)防疫等問題、群衆反映強烈的無害化處理場。
規範病死畜禽無害化處理。集中(zhōng)無害化處理體(tǐ)系健全的地區，在做好動物(wù)疫病防控的前提下(xià)，原則上養殖場戶的病死畜禽應委托專業無害化處理場進行集中(zhōng)處理。山區、牧區、邊遠地區等暫時不具備集中(zhōng)處理條件的地區自行處理的，要配備與養殖規模相适應的無害化處理設施設備，嚴格按照相關技術規範進行處理，逐步減少深埋、化屍窖、堆肥等處理方式，确保有效殺滅病原體(tǐ)，清潔安全，不污染環境。
三、完善無害化處理補助政策
加強中(zhōng)央财政經費(fèi)保障。中(zhōng)央财政統籌加強養殖環節病死畜禽無害化處理補助資(zī)金保障力度，綜合生(shēng)豬養殖量、處理量和集中(zhōng)專業處理率等因素，測算分(fēn)配資(zī)金并切塊下(xià)達，由各省（區、市）包幹使用。采取預撥資(zī)金方式，每年年底前提前下(xià)達部分(fēn)補助資(zī)金。補助資(zī)金不得用于重大(dà)動物(wù)疫病撲殺畜禽、屠宰環節病死畜禽和病害畜禽産品無害化處理補助。财政部、農業農村(cūn)部推動建立完善績效評價體(tǐ)系，加強病死畜禽無害化處理補助政策績效評價。
發揮地方财政統籌作用。省級農業農村(cūn)部門、财政部門要在科學測算無害化處理成本基礎上，充分(fēn)考慮無害化處理企業建設、運營成本及合理收益，合理确定本省（區、市）無害化處理補助對象，按照處理方式、病死畜禽大(dà)小(xiǎo)等因素分(fēn)類确定補助标準，經省級政府同意後報農業農村(cūn)部、财政部備案。各地要嚴格按照确定的補助标準，統籌省市縣資(zī)金安排，足額安排資(zī)金；要強化省級财政的統籌作用，對落實和推動無害化處理補助政策确有困難的縣市，可降低或取消縣市财政承擔比例；要加快預算執行進度，中(zhōng)央和省級财政資(zī)金下(xià)達後，市縣财政應在三個月内将補助資(zī)金給付到位，并采取定期結算等方式及時發放(fàng)補助，切實減輕無害化處理企業資(zī)金壓力，确保無害化處理體(tǐ)系有效運行。有條件的地區應當加強地方财政支持，探索建立養殖場戶委托處理病死畜禽付費(fèi)機制，将牛羊禽等其他畜種納入無害化處理補助覆蓋範圍。
四、加強無害化處理監管
各地要結合實際創新監管方式，以規模養殖場和無害化處理企業爲重點，完善畜禽死亡報告、定點收集、核實登記等制度。鼓勵各地對無害化處理場派駐官方獸醫，不斷健全監管長效機制；建立無害化處理監管信息系統，配備無害化處理設施運行視頻(pín)監控設備，推動實施病死畜禽無害化處理信息化監管；開(kāi)展無害化處理設施和運輸車(chē)輛病原檢測，落實生(shēng)物(wù)安全防控措施。各地要切實加強補助資(zī)金使用監管，對提供虛假資(zī)料、騙取套取、挪用補助資(zī)金的單位和個人，一(yī)經查實，全額追回補助資(zī)金并依法依規從嚴處理。支持擴大(dà)畜禽保險覆蓋面，完善病死畜禽無害化處理與保險聯動機制，将病死畜禽無害化處理作爲保險理賠的前提條件，拓寬病死畜禽無害化處理支持渠道。各地要會同相關部門，健全違法案件信息共享、案情通報、案件移送等制度，嚴厲打擊随意抛棄、銷售、收購、屠宰、加工(gōng)病死畜禽及其産品的違法犯罪行爲。
農業農村(cūn)部 财政部
2020年2月11日