中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳 國務院辦公廳印發《數字鄉村(cūn)發展戰略綱要》
新華社北(běi)京5月16日電(diàn) 近日，中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳印發了《數字鄉村(cūn)發展戰略綱要》，并發出通知(zhī)，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
《數字鄉村(cūn)發展戰略綱要》全文如下(xià)。
數字鄉村(cūn)是伴随網絡化、信息化和數字化在農業農村(cūn)經濟社會發展中(zhōng)的應用，以及農民現代信息技能的提高而内生(shēng)的農業農村(cūn)現代化發展和轉型進程，既是鄉村(cūn)振興的戰略方向，也是建設數字中(zhōng)國的重要内容。爲貫徹落實《中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院關于實施鄉村(cūn)振興戰略的意見》、《鄉村(cūn)振興戰略規劃（2018－2022年）》和《國家信息化發展戰略綱要》，特制定本綱要。
一(yī)、現狀與形勢
當前，新一(yī)代信息技術創新空前活躍，不斷催生(shēng)新技術、新産品、新模式，推動全球經濟格局和産業形态深度變革。黨的十八大(dà)以來，以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央高度重視網絡安全和信息化工(gōng)作，作出一(yī)系列戰略決策，統籌推進網信事業快速發展。農村(cūn)信息基礎設施加快建設，線上線下(xià)融合的現代農業加快推進，農村(cūn)信息服務體(tǐ)系加快完善，同時也存在頂層設計缺失、資(zī)源統籌不足、基礎設施薄弱、區域差異明顯等問題，亟需進一(yī)步發掘信息化在鄉村(cūn)振興中(zhōng)的巨大(dà)潛力，促進農業全面升級、農村(cūn)全面進步、農民全面發展。
立足新時代國情農情，要将數字鄉村(cūn)作爲數字中(zhōng)國建設的重要方面，加快信息化發展，整體(tǐ)帶動和提升農業農村(cūn)現代化發展。進一(yī)步解放(fàng)和發展數字化生(shēng)産力，注重構建以知(zhī)識更新、技術創新、數據驅動爲一(yī)體(tǐ)的鄉村(cūn)經濟發展政策體(tǐ)系，注重建立層級更高、結構更優、可持續性更好的鄉村(cūn)現代化經濟體(tǐ)系，注重建立靈敏高效的現代鄉村(cūn)社會治理體(tǐ)系，開(kāi)啓城鄉融合發展和現代化建設新局面。
二、總體(tǐ)要求
（一(yī)）指導思想
以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，牢固樹(shù)立新發展理念，落實高質量發展要求，堅持農業農村(cūn)優先發展，按照産業興旺、生(shēng)态宜居、鄉風文明、治理有效、生(shēng)活富裕的總要求，着力發揮信息技術創新的擴散效應、信息和知(zhī)識的溢出效應、數字技術釋放(fàng)的普惠效應，加快推進農業農村(cūn)現代化；着力發揮信息化在推進鄉村(cūn)治理體(tǐ)系和治理能力現代化中(zhōng)的基礎支撐作用，繁榮發展鄉村(cūn)網絡文化，構建鄉村(cūn)數字治理新體(tǐ)系；着力彌合城鄉“數字鴻溝”，培育信息時代新農民，走中(zhōng)國特色社會主義鄉村(cūn)振興道路，讓農業成爲有奔頭的産業，讓農民成爲有吸引力的職業，讓農村(cūn)成爲安居樂業的美麗家園。
（二）基本原則
堅持黨的領導，全面加強黨對農村(cūn)工(gōng)作的領導，把數字鄉村(cūn)擺在建設數字中(zhōng)國的重要位置，加強統籌協調、頂層設計、總體(tǐ)布局、整體(tǐ)推進和督促落實。堅持全面振興，遵循鄉村(cūn)發展規律和信息化發展規律，統籌推進農村(cūn)經濟、政治、文化、社會、生(shēng)态文明和黨的建設等各領域信息化建設，助力鄉村(cūn)全面振興。堅持城鄉融合，創新城鄉信息化融合發展體(tǐ)制機制，引導城市網絡、信息、技術和人才等資(zī)源向鄉村(cūn)流動，促進城鄉要素合理配置。堅持改革創新，深化農村(cūn)改革，充分(fēn)發揮網絡、數據、技術和知(zhī)識等新要素的作用，激活主體(tǐ)、激活要素、激活市場，不斷催生(shēng)鄉村(cūn)發展内生(shēng)動力。堅持安全發展，處理好安全和發展的關系，以安全保發展，以發展促安全，積極防範、主動化解風險，确保數字鄉村(cūn)健康可持續發展。堅持以人民爲中(zhōng)心，建立與鄉村(cūn)人口知(zhī)識結構相匹配的數字鄉村(cūn)發展模式，着力解決農民最關心最直接最現實的利益問題，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。
（三）戰略目标
到2020年，數字鄉村(cūn)建設取得初步進展。全國行政村(cūn)4G覆蓋率超過98%，農村(cūn)互聯網普及率明顯提升。農村(cūn)數字經濟快速發展，建成一(yī)批特色鄉村(cūn)文化數字資(zī)源庫，“互聯網+政務服務”加快向鄉村(cūn)延伸。網絡扶貧行動向縱深發展，信息化在美麗宜居鄉村(cūn)建設中(zhōng)的作用更加顯著。
到2025年，數字鄉村(cūn)建設取得重要進展。鄉村(cūn)4G深化普及、5G創新應用，城鄉“數字鴻溝”明顯縮小(xiǎo)。初步建成一(yī)批兼具創業孵化、技術創新、技能培訓等功能于一(yī)體(tǐ)的新農民新技術創業創新中(zhōng)心，培育形成一(yī)批叫得響、質量優、特色顯的農村(cūn)電(diàn)商(shāng)産品品牌，基本形成鄉村(cūn)智慧物(wù)流配送體(tǐ)系。鄉村(cūn)網絡文化繁榮發展，鄉村(cūn)數字治理體(tǐ)系日趨完善。
到2035年，數字鄉村(cūn)建設取得長足進展。城鄉“數字鴻溝”大(dà)幅縮小(xiǎo)，農民數字化素養顯著提升。農業農村(cūn)現代化基本實現，城鄉基本公共服務均等化基本實現，鄉村(cūn)治理體(tǐ)系和治理能力現代化基本實現，生(shēng)态宜居的美麗鄉村(cūn)基本實現。
到本世紀中(zhōng)葉，全面建成數字鄉村(cūn)，助力鄉村(cūn)全面振興，全面實現農業強、農村(cūn)美、農民富。
三、重點任務
（一(yī)）加快鄉村(cūn)信息基礎設施建設
大(dà)幅提升鄉村(cūn)網絡設施水平。加強基礎設施共建共享，加快農村(cūn)寬帶通信網、移動互聯網、數字電(diàn)視網和下(xià)一(yī)代互聯網發展。持續實施電(diàn)信普遍服務補償試點工(gōng)作，支持農村(cūn)地區寬帶網絡發展。推進農村(cūn)地區廣播電(diàn)視基礎設施建設和升級改造。在鄉村(cūn)基礎設施建設中(zhōng)同步做好網絡安全工(gōng)作，依法打擊破壞電(diàn)信基礎設施、生(shēng)産銷售使用“僞基站”設備和電(diàn)信網絡詐騙等違法犯罪行爲。
完善信息終端和服務供給。鼓勵開(kāi)發适應“三農”特點的信息終端、技術産品、移動互聯網應用（APP）軟件，推動民族語言音視頻(pín)技術研發應用。全面實施信息進村(cūn)入戶工(gōng)程，構建爲農綜合服務平台。
加快鄉村(cūn)基礎設施數字化轉型。加快推動農村(cūn)地區水利、公路、電(diàn)力、冷鏈物(wù)流、農業生(shēng)産加工(gōng)等基礎設施的數字化、智能化轉型，推進智慧水利、智慧交通、智能電(diàn)網、智慧農業、智慧物(wù)流建設。
（二）發展農村(cūn)數字經濟
夯實數字農業基礎。完善自然資(zī)源遙感監測“一(yī)張圖”和綜合監管平台，對永久基本農田實行動态監測。建設農業農村(cūn)遙感衛星等天基設施，大(dà)力推進北(běi)鬥衛星導航系統、高分(fēn)辨率對地觀測系統在農業生(shēng)産中(zhōng)的應用。推進農業農村(cūn)大(dà)數據中(zhōng)心和重要農産品全産業鏈大(dà)數據建設，推動農業農村(cūn)基礎數據整合共享。
推進農業數字化轉型。加快推廣雲計算、大(dà)數據、物(wù)聯網、人工(gōng)智能在農業生(shēng)産經營管理中(zhōng)的運用，促進新一(yī)代信息技術與種植業、種業、畜牧業、漁業、農産品加工(gōng)業全面深度融合應用，打造科技農業、智慧農業、品牌農業。建設智慧農（牧）場，推廣精準化農（牧）業作業。
創新農村(cūn)流通服務體(tǐ)系。實施“互聯網+”農産品出村(cūn)進城工(gōng)程，加強農産品加工(gōng)、包裝、冷鏈、倉儲等設施建設。深化鄉村(cūn)郵政和快遞網點普及，加快建成一(yī)批智慧物(wù)流配送中(zhōng)心。深化電(diàn)子商(shāng)務進農村(cūn)綜合示範，培育農村(cūn)電(diàn)商(shāng)産品品牌。建設綠色供應鏈，推廣綠色物(wù)流。推動人工(gōng)智能、大(dà)數據賦能農村(cūn)實體(tǐ)店(diàn)，促進線上線下(xià)渠道融合發展。
積極發展鄉村(cūn)新業态。推動互聯網與特色農業深度融合，發展創意農業、認養農業、觀光農業、都市農業等新業态，促進遊憩休閑、健康養生(shēng)、創意民宿等新産業發展，規範有序發展鄉村(cūn)共享經濟。
（三）強化農業農村(cūn)科技創新供給
推動農業裝備智能化。促進新一(yī)代信息技術與農業裝備制造業結合，研制推廣農業智能裝備。鼓勵農機裝備行業發展工(gōng)業互聯網，提升農業裝備智能化水平。推動信息化與農業裝備、農機作業服務和農機管理融合應用。
優化農業科技信息服務。建設一(yī)批新農民新技術創業創新中(zhōng)心，推動産學研用合作。建立農業科技成果轉化網絡服務體(tǐ)系，支持建設農業技術在線交易市場。完善農業科技信息服務平台，鼓勵技術專家在線爲農民解決農業生(shēng)産難題。
（四）建設智慧綠色鄉村(cūn)
推廣農業綠色生(shēng)産方式。建立農業投入品電(diàn)子追溯監管體(tǐ)系，推動化肥農藥減量使用。加大(dà)農村(cūn)物(wù)聯網建設力度，實時監測土地墒情，促進農田節水。建設現代設施農業園區，發展綠色農業。
提升鄉村(cūn)生(shēng)态保護信息化水平。建立全國農村(cūn)生(shēng)态系統監測平台，統籌山水林田湖草系統治理數據。強化農田土壤生(shēng)态環境監測與保護。利用衛星遙感技術、無人機、高清遠程視頻(pín)監控系統對農村(cūn)生(shēng)态系統脆弱區和敏感區實施重點監測，全面提升美麗鄉村(cūn)建設水平。
倡導鄉村(cūn)綠色生(shēng)活方式。建設農村(cūn)人居環境綜合監測平台，強化農村(cūn)飲用水水源水質監測與保護，實現對農村(cūn)污染物(wù)、污染源全時全程監測。引導公衆積極參與農村(cūn)環境網絡監督，共同維護綠色生(shēng)活環境。
（五）繁榮發展鄉村(cūn)網絡文化
加強農村(cūn)網絡文化陣地建設。利用互聯網宣傳中(zhōng)國特色社會主義文化和社會主義思想道德，建設互聯網助推鄉村(cūn)文化振興建設示範基地。全面推進縣級融媒體(tǐ)中(zhōng)心建設。推進數字廣播電(diàn)視戶戶通和智慧廣電(diàn)建設。推進鄉村(cūn)優秀文化資(zī)源數字化，建立曆史文化名鎮、名村(cūn)和傳統村(cūn)落“數字文物(wù)資(zī)源庫”、“數字博物(wù)館”，加強農村(cūn)優秀傳統文化的保護與傳承。以“互聯網+中(zhōng)華文明”行動計劃爲抓手，推進文物(wù)數字資(zī)源進鄉村(cūn)。開(kāi)展重要農業文化遺産網絡展覽，大(dà)力宣傳中(zhōng)華優秀農耕文化。
加強鄉村(cūn)網絡文化引導。支持“三農”題材網絡文化優質内容創作。通過網絡開(kāi)展國家宗教政策宣傳普及工(gōng)作，依法打擊農村(cūn)非法宗教活動及其有組織的滲透活動。加強網絡巡查監督，遏制封建迷信、攀比低俗等消極文化的網絡傳播，預防農村(cūn)少年兒童沉迷網絡，讓違法和不良信息遠離(lí)農村(cūn)少年兒童。
（六）推進鄉村(cūn)治理能力現代化
推動“互聯網+黨建”。建設完善農村(cūn)基層黨建信息平台，優化升級全國黨員(yuán)幹部現代遠程教育，推廣網絡黨課教育。推動黨務、村(cūn)務、财務網上公開(kāi)，暢通社情民意。
提升鄉村(cūn)治理能力。提高農村(cūn)社會綜合治理精細化、現代化水平。推進村(cūn)委會規範化建設，開(kāi)展在線組織幫扶，培養村(cūn)民公共精神。推動“互聯網+社區”向農村(cūn)延伸，提高村(cūn)級綜合服務信息化水平，大(dà)力推動鄉村(cūn)建設和規劃管理信息化。加快推進實施農村(cūn)“雪亮工(gōng)程”，深化平安鄉村(cūn)建設。加快推進“互聯網+公共法律服務”，建設法治鄉村(cūn)。依托全國一(yī)體(tǐ)化在線政務服務平台，加快推廣“最多跑一(yī)次”、“不見面審批”等改革模式，推動政務服務網上辦、馬上辦、少跑快辦，提高群衆辦事便捷程度。
（七）深化信息惠民服務
深入推動鄉村(cūn)教育信息化。加快實施學校聯網攻堅行動，推動未聯網學校通過光纖、寬帶衛星等接入方式普及互聯網應用，實現鄉村(cūn)小(xiǎo)規模學校和鄉鎮寄宿制學校寬帶網絡全覆蓋。發展“互聯網+教育”，推動城市優質教育資(zī)源與鄉村(cūn)中(zhōng)小(xiǎo)學對接，幫助鄉村(cūn)學校開(kāi)足開(kāi)好開(kāi)齊國家課程。
完善民生(shēng)保障信息服務。推進全面覆蓋鄉村(cūn)的社會保障、社會救助系統建設，加快實現城鄉居民基本醫療保險異地就醫直接結算、社會保險關系網上轉移接續。大(dà)力發展“互聯網+醫療健康”，支持鄉鎮和村(cūn)級醫療機構提高信息化水平，引導醫療機構向農村(cūn)醫療衛生(shēng)機構提供遠程醫療、遠程教學、遠程培訓等服務。建設完善中(zhōng)醫館健康信息平台，提升中(zhōng)醫藥服務能力。完善面向孤寡和留守老人、留守兒童、困境兒童、殘障人士等特殊人群的信息服務體(tǐ)系。
（八）激發鄉村(cūn)振興内生(shēng)動力
支持新型農業經營主體(tǐ)和服務主體(tǐ)發展。完善對農民合作社和家庭農場網絡提速降費(fèi)、平台資(zī)源、營銷渠道、金融信貸、人才培訓等政策支持，培育一(yī)批具有一(yī)定經營規模、信息化程度較高的生(shēng)産經營組織和社會化服務組織，促進現代農業發展。
大(dà)力培育新型職業農民。實施新型職業農民培育工(gōng)程，爲農民提供在線培訓服務，培養造就一(yī)支愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍。實施“互聯網+小(xiǎo)農戶”計劃，提升小(xiǎo)農戶發展能力。
激活農村(cūn)要素資(zī)源。因地制宜發展數字農業、智慧旅遊業、智慧産業園區，促進農業農村(cūn)信息社會化服務體(tǐ)系建設，以信息流帶動資(zī)金流、技術流、人才流、物(wù)資(zī)流。創新農村(cūn)普惠金融服務，改善網絡支付、移動支付、網絡信貸等普惠金融發展環境，爲農民提供足不出村(cūn)的便捷金融服務。降低農村(cūn)金融服務門檻，爲農業經營主體(tǐ)提供小(xiǎo)額存貸款、支付結算和保險等金融服務。依法打擊互聯網金融詐騙等違法犯罪行爲。
（九）推動網絡扶貧向縱深發展
助力打赢脫貧攻堅戰。深入推動網絡扶貧行動向縱深發展，強化對産業和就業扶持，充分(fēn)運用大(dà)數據平台開(kāi)展對脫貧人員(yuán)的跟蹤及分(fēn)析，持續鞏固脫貧成果。
鞏固和提升網絡扶貧成效。打赢脫貧攻堅戰後，保持過渡期的政策穩定，繼續開(kāi)展網絡扶志(zhì)和扶智，不斷提升貧困群衆生(shēng)産經營技能，激發貧困人口内生(shēng)動力。
（十）統籌推動城鄉信息化融合發展
統籌發展數字鄉村(cūn)與智慧城市。強化一(yī)體(tǐ)設計、同步實施、協同并進、融合創新，促進城鄉生(shēng)産、生(shēng)活、生(shēng)态空間的數字化、網絡化、智能化發展，加快形成共建共享、互聯互通、各具特色、交相輝映的數字城鄉融合發展格局。鼓勵有條件的小(xiǎo)城鎮規劃先行，因地制宜發展“互聯網+”特色主導産業，打造感知(zhī)體(tǐ)驗、智慧應用、要素集聚、融合創新的“互聯網+”産業生(shēng)态圈，輻射和帶動鄉村(cūn)創業創新。
分(fēn)類推進數字鄉村(cūn)建設。引導集聚提升類村(cūn)莊全面深化網絡信息技術應用，培育鄉村(cūn)新業态。引導城郊融合類村(cūn)莊發展數字經濟，不斷滿足城鄉居民消費(fèi)需求。引導特色保護類村(cūn)莊發掘獨特資(zī)源，建設互聯網特色鄉村(cūn)。引導搬遷撤并類村(cūn)莊完善網絡設施和信息服務，避免形成新的“數字鴻溝”。
加強信息資(zī)源整合共享與利用。依托國家數據共享交換平台體(tǐ)系，推進各部門涉農政務信息資(zī)源共享開(kāi)放(fàng)、有效整合。統籌整合鄉村(cūn)已有信息服務站點資(zī)源，推廣一(yī)站多用，避免重複建設。促進數字鄉村(cūn)國際交流合作。
四、保障措施
（一(yī)）加強組織領導。建立數字鄉村(cūn)建設發展統籌協調機制，做好整體(tǐ)規劃設計，研究重大(dà)政策、重點工(gōng)程和重要舉措，督促落實各項任務，形成工(gōng)作合力。各地區要将數字鄉村(cūn)工(gōng)作擺上重要位置，抓好組織推動和督促檢查。深化“放(fàng)管服”改革，處理好政府與市場的關系，充分(fēn)調動各方力量和廣大(dà)農民參與數字鄉村(cūn)建設。加強數字鄉村(cūn)理論研究，開(kāi)展數字鄉村(cūn)發展評價工(gōng)作，持續提升數字鄉村(cūn)發展水平。
（二）完善政策支持。各地區各有關部門要依據本綱要，将數字鄉村(cūn)建設融入信息化規劃和鄉村(cūn)振興重點工(gōng)程，完善産業、财政、金融、教育、醫療等領域配套政策措施，持續推進落實。充分(fēn)發揮财政資(zī)金與國家級投資(zī)基金的引導作用，撬動金融和社會資(zī)本支持數字鄉村(cūn)戰略實施。
（三）開(kāi)展試點示範。選擇部分(fēn)地區按照統籌規劃、整合共享、集聚提升的原則，統籌開(kāi)展數字鄉村(cūn)試點示範工(gōng)作，邊試點、邊總結、邊推廣，探索有益經驗。
（四）強化人才支撐。開(kāi)展信息化人才下(xià)鄉活動，加強對農村(cūn)留守兒童和婦女、老年人網絡知(zhī)識普及。充分(fēn)發揮第一(yī)書(shū)記、駐村(cūn)工(gōng)作隊員(yuán)、大(dà)學生(shēng)村(cūn)官、科技特派員(yuán)、西部計劃志(zhì)願者等主體(tǐ)作用，加強農民信息素養培訓，增強農民網絡安全防護意識和技能。
（五）營造良好氛圍。創新宣傳方式，及時宣傳黨的路線方針政策，營造全社會關注農業、關心農村(cūn)、關愛農民的濃厚氛圍。充分(fēn)發揮主流媒體(tǐ)和重點新聞網站作用，講好鄉村(cūn)振興故事，做好網上輿情引導，爲全面實施鄉村(cūn)振興戰略凝聚共識、彙聚力量。