解讀中(zhōng)央一(yī)号文件：對标硬任務 做好“三農”工(gōng)作——訪中(zhōng)央農辦主任、農業農村(cūn)部部長韓長賦
“務農重本，國之大(dà)綱”。習近平總書(shū)記指出，2019年是決勝全面建成小(xiǎo)康社會第一(yī)個百年奮鬥目标的關鍵之年，做好“三農”工(gōng)作對有效應對各種風險挑戰、确保經濟持續健康發展和社會大(dà)局穩定具有重大(dà)意義。
對标全面小(xiǎo)康，今年“三農”工(gōng)作有哪些硬任務？堅持農業農村(cūn)優先發展，制度供給有何安排，農民如何得實惠？就中(zhōng)央一(yī)号文件系列決策部署，記者專訪了中(zhōng)央農辦主任、農業農村(cūn)部部長韓長賦。
■守住“三農”這個戰略後院，發揮好農業農村(cūn)壓艙石作用
韓長賦表示，首先，文件強調做好“三農”工(gōng)作特殊的重要性。當前，我(wǒ)國經濟運行總體(tǐ)平穩，穩中(zhōng)有變、變中(zhōng)有憂，外(wài)部環境複雜(zá)嚴峻，經濟面臨下(xià)行壓力，風險和困難明顯增多。越是在這種情況下(xià)，越要穩住“三農”，守住這個戰略後院，發揮好農業農村(cūn)壓艙石和穩定器的作用。堅持農業農村(cūn)優先發展，體(tǐ)現了黨中(zhōng)央對工(gōng)農城鄉關系深刻變化的科學把握，彰顯了農業農村(cūn)基本盤的戰略定位。
其次，文件明确今明兩年“三農”工(gōng)作必須完成的硬任務。現在距2020年隻有不到兩年時間，“三農”領域面臨許多必須完成的硬任務，比如打赢脫貧攻堅戰，确保國家糧食安全，完成農村(cūn)人居環境整治三年行動任務，實現農民人均可支配收入比2010年翻一(yī)番，确保農民生(shēng)活達到小(xiǎo)康水平等。文件列出任務清單，強化政策舉措，集中(zhōng)力量補短闆、強弱項，确保各項任務如期完成。
再有，細化農業農村(cūn)優先發展的政策安排。去(qù)年的中(zhōng)央一(yī)号文件對堅持農業農村(cūn)發展提出了原則要求。今年的中(zhōng)央一(yī)号文件對落實農業農村(cūn)優先發展總方針進行了更加細化實化的部署安排，把落實農業農村(cūn)優先發展同政績考核聯系到一(yī)起，進一(yī)步壓實責任，确保做到能落實、見實效、可考核。
■夯實農業農村(cūn)優先發展制度基礎，“四個優先”動真格
堅持農業農村(cūn)優先發展，是黨中(zhōng)央着眼全局，從解決城鄉發展不平衡、鄉村(cūn)發展不充分(fēn)矛盾出發提出的一(yī)個重大(dà)方針，如何才能落到實處、見到實效？
韓長賦認爲，必須把農業農村(cūn)優先發展的政策導向牢固樹(shù)立起來，動真格、見真章，改變“三農”工(gōng)作“說起來重要、幹起來次要、忙起來不要”的現象。
在幹部配備上優先考慮。把優秀幹部充實到“三農”戰線，把精銳力量充實到基層一(yī)線，注重選拔熟悉“三農”工(gōng)作的幹部充實地方各級黨政班子。
在要素配置上優先滿足。堅決破除阻礙要素自由流動、平等交換的體(tǐ)制機制壁壘，引導和支持土地、人才、資(zī)金、技術、科技等各類發展要素向農業農村(cūn)流動，釋放(fàng)農村(cūn)巨大(dà)發展潛力。
在資(zī)金投入上優先保障。堅持把農業農村(cūn)作爲财政優先保障領域和金融優先服務領域。加大(dà)公共财政傾斜力度。打通金融服務“三農”各個環節，推動農村(cūn)金融機構回歸本源，縣域新增貸款主要用于支持鄉村(cūn)振興，地方政府債券資(zī)金要安排一(yī)定比例用于支持農村(cūn)人居環境整治、村(cūn)莊基礎設施建設等重點領域。
在公共服務上優先安排。加快補齊農村(cūn)基礎設施短闆，全面提升農村(cūn)教育、醫療衛生(shēng)、社會保障、養老、文化體(tǐ)育等公共服務水平，努力推進城鄉基本公共服務标準統一(yī)、制度并軌，實現形式上的普惠向實質上的公平轉變。
■以供給側改革爲主線，以土地制度改革爲牽引推進農村(cūn)改革
今年是推進新一(yī)輪農村(cūn)改革的開(kāi)局之年，如何推進改革激活農村(cūn)活力？要以供給側結構性改革爲主線，以土地制度改革爲牽引推進農村(cūn)改革。深入推進農業供給側結構性改革，要圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針往深裏做、往細裏做。
韓長賦說：“農業供給側結構性改革是一(yī)項系統工(gōng)程。”當前，我(wǒ)國農業發展的主要矛盾已由總量不足轉爲結構性矛盾，矛盾的主要方面在供給側。繼續抓好去(qù)庫存、降成本、補短闆，把握好玉米去(qù)庫存節奏，加大(dà)稻谷去(qù)庫存力度，合理調整糧經飼結構，多措并舉降低農業生(shēng)産成本，加快補齊農業基礎設施、生(shēng)态環境、質量品牌等短闆。
“處理好農民和土地的關系，仍然是深化農村(cūn)改革的主線。”要保持農村(cūn)土地承包關系穩定并長久不變，完善落實承包地“三權”分(fēn)置的配套政策和法律法規。總結好農村(cūn)土地制度三項改革試點經驗，鞏固改革成果。完善農村(cūn)土地征收和農村(cūn)集體(tǐ)經營性建設用地入市改革的配套制度，在修法基礎上全面推開(kāi)。穩慎推進農村(cūn)宅基地制度改革，全面開(kāi)展農村(cūn)宅基地使用權确權登記頒證。
我(wǒ)國“大(dà)國小(xiǎo)農”的基本國情決定了小(xiǎo)農戶家庭經營在很長一(yī)個時期内仍将是我(wǒ)國農業的基本經營方式。要正确處理發展适度規模經營和扶持小(xiǎo)農戶的關系，落實扶持小(xiǎo)農戶發展的政策，将小(xiǎo)農戶引入現代農業發展的軌道。要突出抓好家庭農場和合作社兩類新型經營主體(tǐ)，啓動家庭農場培育計劃，開(kāi)展農民合作社規範提升行動，進一(yī)步提高農業經營效率。
“我(wǒ)國是農業大(dà)國，還有近6億農民，農業還是弱質産業，這個特殊國情要求我(wǒ)們必須不斷完善農業支持保護制度。要适應世貿組織規則和推進農業供給側結構性改革的要求，統籌兼顧市場化改革取向和保護農民利益的關系，強化高質量綠色發展導向，按照增加總量、優化存量、提高效能的原則，進一(yī)步完善農業支持保護政策。”韓長賦說。
■對标全面小(xiǎo)康硬任務，精準扶貧和農村(cūn)人居環境整治穩紮穩打
打赢脫貧攻堅戰是全面建成小(xiǎo)康社會最大(dà)的硬任務，是實施鄉村(cūn)戰略的優先任務。韓長賦說，今年重點是咬定既定脫貧目标，全面排查解決影響“兩不愁三保障”實現的突出問題，确保到2020年現行标準下(xià)農村(cūn)貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體(tǐ)貧困。要聚焦深度貧困地區，推動脫貧攻堅資(zī)金、重大(dà)工(gōng)程項目、扶貧政策舉措進一(yī)步向深度貧困地區傾斜，堅決攻下(xià)脫貧難度最大(dà)的深度貧困堡壘。要把脫貧與後續發展結合起來，深入實施産業、生(shēng)态、教育、健康、社會保障等扶貧，強化易地扶貧搬遷後續措施，增強貧困地區、貧困群衆内生(shēng)動力和自我(wǒ)發展能力，減少和防止返貧，鞏固和擴大(dà)脫貧攻堅成果，做好脫貧攻堅與鄉村(cūn)振興的銜接。
農村(cūn)人居環境整治是鄉村(cūn)振興的重要内容和一(yī)場硬仗。韓長賦說：“良好生(shēng)态環境是農村(cūn)最大(dà)優勢和寶貴财富，要守住生(shēng)态保護紅線，推動鄉村(cūn)自然資(zī)本加快增值，讓良好生(shēng)态成爲鄉村(cūn)振興的支撐點。”
今年重點是抓好農村(cūn)人居環境整治三年行動，深入學習推廣浙江“千村(cūn)示範、萬村(cūn)整治”工(gōng)程經驗，推動農村(cūn)人居環境整治工(gōng)作從典型示範轉向面上推開(kāi)，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村(cūn)容村(cūn)貌提升。要注重同農村(cūn)經濟發展水平相适應，同當地文化和風土人情相協調，絕不能刮風、搞運動，做表面文章。
■加強黨的領導，充分(fēn)發揮黨管農村(cūn)工(gōng)作的政治優勢制度優勢
習近平總書(shū)記指出，農業農村(cūn)農民問題是關系國計民生(shēng)的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作爲全黨工(gōng)作重中(zhōng)之重。完成今年中(zhōng)央一(yī)号文件提出的硬任務，如何進一(yī)步加強黨的領導？
韓長賦說，必須加強黨對“三農”工(gōng)作的領導，把黨管農村(cūn)工(gōng)作的政治優勢、制度優勢充分(fēn)發揮出來。
要加強農村(cūn)基層黨組織建設，充分(fēn)發揮農村(cūn)基層黨組織戰鬥堡壘作用。以縣爲單位對軟弱渙散村(cūn)黨組織“一(yī)村(cūn)一(yī)策”逐個整頓。實施村(cūn)黨組織帶頭人整體(tǐ)優化提升行動，選好用好村(cūn)黨組織帶頭人，配齊配強班子，加大(dà)從青年農民、農村(cūn)外(wài)出務工(gōng)人員(yuán)中(zhōng)發展黨員(yuán)力度。要加強和改善村(cūn)黨組織對村(cūn)級各類組織的領導。要增強村(cūn)級組織服務能力。按照有利于村(cūn)級組織建設、有利于服務群衆的原則，将适合村(cūn)級組織代辦或承接的工(gōng)作事項交由村(cūn)級組織，并保障必要工(gōng)作條件。健全以财政投入爲主的穩定的村(cūn)級組織運轉經費(fèi)保障制度。因地制宜發展壯大(dà)村(cūn)級集體(tǐ)經濟，增強村(cūn)級組織自我(wǒ)保障和服務農民能力。
要把加強鄉村(cūn)治理作爲夯實黨在農村(cūn)執政基礎的固本之策。韓長賦表示，要充分(fēn)發揮群衆參與治理的主體(tǐ)作用，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村(cūn)。加強農村(cūn)精神文明建設。守牢農村(cūn)思想文化陣地，引導農民踐行社會主義核心價值觀，深入挖掘農村(cūn)優秀傳統文化，通過村(cūn)規民約等方式，推進農村(cūn)移風易俗，革除陳規陋習，建設文明鄉風。深入推進掃黑除惡專項鬥争。堅決查處發生(shēng)在農民身邊的不正之風和腐敗問題，加強農村(cūn)矛盾糾紛調處化解和鄉村(cūn)公共安全隐患排查治理，努力确保農村(cūn)社會風清氣正、和諧穩定。
《 人民日報 》（ 2019年02月20日 04 版）