确保如期完成“三農”硬任務的總部署——透視2019年中(zhōng)央一(yī)号文件四大(dà)信号
新華社記者董峻、于文靜、高敬、胡璐
19日，新華社受權發布《中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于堅持農業農村(cūn)優先發展做好“三農”工(gōng)作的若幹意見》。這份2019年的中(zhōng)央一(yī)号文件開(kāi)宗明義指出，今明兩年是全面建成小(xiǎo)康社會的決勝期，“三農”領域有不少必須完成的硬任務。新華社記者第一(yī)時間采訪權威專家，就文件精神進行全面解讀。
對标全面建成小(xiǎo)康社會“三農”硬任務
意見提出，對标全面建成小(xiǎo)康社會“三農”工(gōng)作必須完成的硬任務，适應國内外(wài)複雜(zá)形勢變化對農村(cūn)改革發展提出的新要求，抓重點、補短闆、強基礎，确保順利完成到2020年承諾的農村(cūn)改革發展目标任務。
今明兩年的硬任務有哪些？這份全文11000多字的文件提出的有：确保現行标準下(xià)農村(cūn)貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽，建成8億畝高标準農田，實現農村(cūn)人居環境階段性明顯改善，基本完成農村(cūn)宅基地使用權确權登記頒證工(gōng)作等，涉及脫貧攻堅、人居環境、鄉村(cūn)産業、農村(cūn)改革等諸多方面。
國務院發展研究中(zhōng)心農村(cūn)部部長葉興慶說，之所以說是“硬”任務，體(tǐ)現在三個方面：一(yī)是不可或缺性，脫貧攻堅、改善農村(cūn)人居環境、保障糧食安全等都是全面小(xiǎo)康不可或缺的重要方面。二是緊迫性，從現在起到2020年進入全面小(xiǎo)康社會隻剩下(xià)兩年時間。三是艱巨性，這些問題解決起來需要付出真金白(bái)銀，需要真刀真槍地幹。
中(zhōng)央農辦秘書(shū)局副局長江文勝說，打赢脫貧攻堅戰，是全面建成小(xiǎo)康社會重中(zhōng)之重、急中(zhōng)之急的任務，深度貧困是最難啃的骨頭，要聚焦深度貧困地區盡銳出戰，集中(zhōng)優勢兵力，推動脫貧攻堅資(zī)金、重大(dà)工(gōng)程項目、扶貧政策舉措進一(yī)步向深度貧困地區傾斜，堅決把這個堅中(zhōng)之堅攻下(xià)來。
落實農業農村(cūn)優先發展總方針
文件提出，落實農業農村(cūn)優先發展總方針，牢固樹(shù)立農業農村(cūn)優先發展政策導向。專家表示，農業農村(cūn)優先發展要求能否落到實處，直接關系到“三農”這個戰略後院能否守住，農村(cūn)工(gōng)作硬任務能否按期完成，農業農村(cūn)現代化這個目标能否實現。
如何落實農業農村(cūn)優先發展總方針？文件指出，各級黨委和政府必須把落實“四個優先”的要求作爲做好“三農”工(gōng)作的頭等大(dà)事——優先考慮“三農”幹部配備、優先滿足“三農”發展要素配置、優先保障“三農”資(zī)金投入、優先安排農村(cūn)公共服務。
中(zhōng)央農辦秘書(shū)局副局長羅丹說，全面加強黨對“三農”工(gōng)作的領導，是落實農業農村(cūn)優先發展方針的根本政治保證。黨管農村(cūn)工(gōng)作是優良傳統，也是最大(dà)的政治優勢，必須貫徹到“三農”工(gōng)作方方面面，進一(yī)步健全黨委全面統一(yī)領導、政府負責、黨委農村(cūn)工(gōng)作部門統籌協調的農村(cūn)工(gōng)作領導體(tǐ)制，強化五級書(shū)記抓鄉村(cūn)振興的責任，真正把農業農村(cūn)優先發展的總方針變成全黨全社會的共同意志(zhì)、共同行動。
中(zhōng)國人民大(dà)學農業與農村(cūn)發展學院教授孔祥智認爲，堅持農業農村(cūn)優先發展的實質就是要在資(zī)金投入、産業布局、勞動力就業、基礎設施建設、公共服務等方面向農業農村(cūn)傾斜，逐漸矯正城鄉之間的失衡狀态，最終實現均衡發展。可以預期，在未來相當長的時期内，農業農村(cūn)優先發展将會是中(zhōng)國農業農村(cūn)政策的基本點。
保障重要農産品有效供給
專家表示，當前我(wǒ)國經濟運行穩中(zhōng)有變、變中(zhōng)有憂，外(wài)部環境複雜(zá)嚴峻，經濟面臨下(xià)行壓力，風險和困難明顯增多。如果農業出現大(dà)的滑坡，糧食和重要農産品供給出了問題，不僅會帶來物(wù)價上漲，使經濟發展陷入增長下(xià)行和物(wù)價上行“雙碰頭”的被動局面，而且會影響社會穩定。必須始終繃緊端牢“飯碗”的弦，把加強農業特别是抓好糧食生(shēng)産的政策舉措落到實處。
對此，文件提出圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農業供給側結構性改革，并部署了穩定糧食産量、鞏固和提高糧食生(shēng)産能力、調整優化農業結構、加快突破農業關鍵核心技術、實施重要農産品保障戰略等一(yī)系列政策措施。
中(zhōng)國人民大(dà)學副校長朱信凱說，應對農産品的國際貿易壓力，必須提高農産品的産量和品質、降低成本，從而提升國際競争力。同時，牢牢把握農産品進口的主動權，拓展進口渠道，更好地統籌用好國際國内兩個市場、兩種資(zī)源，科學确定國内重要農産品保障水平，提高國内安全保障能力。
農業農村(cūn)部科教司司長廖西元說，實施鄉村(cūn)振興戰略、推進農業農村(cūn)現代化，根本要靠科技創新的支撐引領。立足未來，要加快攻克基因編輯技術、合成生(shēng)物(wù)學技術、幹細胞技術、智能化技術等颠覆性技術，推動農業多領域實現“彎道超車(chē)”、跨越式發展。
全面深化農村(cūn)改革激發活力
文件對推進新一(yī)輪農村(cūn)改革作出要求，專門用了一(yī)個章節部署全面深化農村(cūn)改革的相關政策措施，包括：鞏固和完善農村(cūn)基本經營制度、深化農村(cūn)土地制度改革、深入推進農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革、完善農業支持保護制度等。
專家表示，改革開(kāi)放(fàng)從農村(cūn)起步，農村(cūn)改革始終是改革的重要領域和關鍵環節。處理好農民和土地的關系是新形勢下(xià)深化農村(cūn)改革的主線。農村(cūn)土地制度改革要有底線思維，始終堅持農村(cūn)土地集體(tǐ)所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作爲農民進城落戶條件。
完善農業支持保護制度是深化農村(cūn)改革的迫切任務和重要内容。中(zhōng)國社科院農村(cūn)發展研究所研究員(yuán)李國祥認爲，當前需要對農業支持保護制度進行探索和完善。同時，加快補齊農村(cūn)人居環境和公共服務短闆，不僅要解決投資(zī)主體(tǐ)的問題也要重視維護工(gōng)作，隻有建立建設、運營、維護一(yī)整套行之有效的機制，才能讓其真正運轉并發揮出應有效益。
同濟大(dà)學經管學院特聘教授程國強表示，落實一(yī)号文件精神，各地不能有“等靠要”思想，應大(dà)膽探索，通過創新制度供給，引導優質要素向鄉村(cūn)合理流動和有序彙聚，解決制約農村(cūn)發展的人、地、錢的問題。要注重改革“三農”工(gōng)作管理體(tǐ)制，探索新型城鄉管理、公共服務新體(tǐ)系，轉變職能，理順關系，提高效率。他還強調，建立地方黨政“一(yī)把手”挂帥的、統籌城鄉的綜合配套改革領導機制，能夠切實增強工(gōng)作執行力。