國務院關于印發《打赢藍(lán)天保衛戰三年行動計劃》的通知(zhī)
國務院關于印發打赢藍(lán)天保衛戰
三年行動計劃的通知(zhī)
國發〔2018〕22号
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
現将《打赢藍(lán)天保衛戰三年行動計劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
國務院
2018年6月27日
（此件公開(kāi)發布）
打赢藍(lán)天保衛戰三年行動計劃
打赢藍(lán)天保衛戰，是黨的十九大(dà)作出的重大(dà)決策部署，事關滿足人民日益增長的美好生(shēng)活需要，事關全面建成小(xiǎo)康社會，事關經濟高質量發展和美麗中(zhōng)國建設。爲加快改善環境空氣質量，打赢藍(lán)天保衛戰，制定本行動計劃。
一(yī)、總體(tǐ)要求
（一(yī)）指導思想。以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精神，認真落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署和全國生(shēng)态環境保護大(dà)會要求，堅持新發展理念，堅持全民共治、源頭防治、标本兼治，以京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等區域（以下(xià)稱重點區域）爲重點，持續開(kāi)展大(dà)氣污染防治行動，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，大(dà)力調整優化産業結構、能源結構、運輸結構和用地結構，強化區域聯防聯控，狠抓秋冬季污染治理，統籌兼顧、系統謀劃、精準施策，堅決打赢藍(lán)天保衛戰，實現環境效益、經濟效益和社會效益多赢。
（二）目标指标。經過3年努力，大(dà)幅減少主要大(dà)氣污染物(wù)排放(fàng)總量，協同減少溫室氣體(tǐ)排放(fàng)，進一(yī)步明顯降低細顆粒物(wù)（PM2.5）濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善環境空氣質量，明顯增強人民的藍(lán)天幸福感。
到2020年，二氧化硫、氮氧化物(wù)排放(fàng)總量分(fēn)别比2015年下(xià)降15%以上；PM2.5未達标地級及以上城市濃度比2015年下(xià)降18%以上，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%，重度及以上污染天數比率比2015年下(xià)降25%以上；提前完成“十三五”目标任務的省份，要保持和鞏固改善成果；尚未完成的，要确保全面實現“十三五”約束性目标；北(běi)京市環境空氣質量改善目标應在“十三五”目标基礎上進一(yī)步提高。
（三）重點區域範圍。京津冀及周邊地區，包含北(běi)京市，天津市，河北(běi)省石家莊、唐山、邯鄲、邢台、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南(nán)、淄博、濟甯、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南(nán)省鄭州、開(kāi)封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市等；長三角地區，包含上海市、江蘇省、浙江省、安徽省；汾渭平原，包含山西省晉中(zhōng)、運城、臨汾、呂梁市，河南(nán)省洛陽、三門峽市，陝西省西安、銅川、寶雞、鹹陽、渭南(nán)市以及楊淩示範區等。
二、調整優化産業結構，推進産業綠色發展
（四）優化産業布局。各地完成生(shēng)态保護紅線、環境質量底線、資(zī)源利用上線、環境準入清單編制工(gōng)作，明确禁止和限制發展的行業、生(shēng)産工(gōng)藝和産業目錄。修訂完善高耗能、高污染和資(zī)源型行業準入條件，環境空氣質量未達标城市應制訂更嚴格的産業準入門檻。積極推行區域、規劃環境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工(gōng)、焦化、建材、有色等項目的環境影響評價，應滿足區域、規劃環評要求。（生(shēng)态環境部牽頭，發展改革委、工(gōng)業和信息化部、自然資(zī)源部參與，地方各級人民政府負責落實。以下(xià)均需地方各級人民政府落實，不再列出）
加大(dà)區域産業布局調整力度。加快城市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出，推動實施一(yī)批水泥、平闆玻璃、焦化、化工(gōng)等重污染企業搬遷工(gōng)程；重點區域城市鋼鐵企業要切實采取徹底關停、轉型發展、就地改造、域外(wài)搬遷等方式，推動轉型升級。重點區域禁止新增化工(gōng)園區，加大(dà)現有化工(gōng)園區整治力度。各地已明确的退城企業，要明确時間表，逾期不退城的予以停産。（工(gōng)業和信息化部、發展改革委、生(shēng)态環境部等按職責負責）
（五）嚴控“兩高”行業産能。重點區域嚴禁新增鋼鐵、焦化、電(diàn)解鋁、鑄造、水泥和平闆玻璃等産能；嚴格執行鋼鐵、水泥、平闆玻璃等行業産能置換實施辦法；新、改、擴建涉及大(dà)宗物(wù)料運輸的建設項目，原則上不得采用公路運輸。（工(gōng)業和信息化部、發展改革委牽頭，生(shēng)态環境部等參與）
加大(dà)落後産能淘汰和過剩産能壓減力度。嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規标準。修訂《産業結構調整指導目錄》，提高重點區域過剩産能淘汰标準。重點區域加大(dà)獨立焦化企業淘汰力度，京津冀及周邊地區實施“以鋼定焦”，力争2020年煉焦産能與鋼鐵産能比達到0.4左右。嚴防“地條鋼”死灰複燃。2020年，河北(běi)省鋼鐵産能控制在2億噸以内；列入去(qù)産能計劃的鋼鐵企業，需一(yī)并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。（發展改革委、工(gōng)業和信息化部牽頭，生(shēng)态環境部、财政部、市場監管總局等參與）
（六）強化“散亂污”企業綜合整治。全面開(kāi)展“散亂污”企業及集群綜合整治行動。根據産業政策、産業布局規劃，以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業及集群整治标準。實行拉網式排查，建立管理台賬。按照“先停後治”的原則，實施分(fēn)類處置。列入關停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工(gōng)業用水、用電(diàn)，清除原料、産品、生(shēng)産設備）；列入整合搬遷類的，要按照産業發展規模化、現代化的原則，搬遷至工(gōng)業園區并實施升級改造；列入升級改造類的，樹(shù)立行業标杆，實施清潔生(shēng)産技術改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業動态管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰複燃。京津冀及周邊地區2018年底前全面完成；長三角地區、汾渭平原2019年底前基本完成；全國2020年底前基本完成。（生(shēng)态環境部、工(gōng)業和信息化部牽頭，發展改革委、市場監管總局、自然資(zī)源部等參與）
（七）深化工(gōng)業污染治理。持續推進工(gōng)業污染源全面達标排放(fàng)，将煙氣在線監測數據作爲執法依據，加大(dà)超标處罰和聯合懲戒力度，未達标排放(fàng)的企業一(yī)律依法停産整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放(fàng)許可制度，2020年底前，完成排污許可管理名錄規定的行業許可證核發。（生(shēng)态環境部負責）
推進重點行業污染治理升級改造。重點區域二氧化硫、氮氧化物(wù)、顆粒物(wù)、揮發性有機物(wù)（VOCs）全面執行大(dà)氣污染物(wù)特别排放(fàng)限值。推動實施鋼鐵等行業超低排放(fàng)改造，重點區域城市建成區内焦爐實施爐體(tǐ)加罩封閉，并對廢氣進行收集處理。強化工(gōng)業企業無組織排放(fàng)管控。開(kāi)展鋼鐵、建材、有色、火(huǒ)電(diàn)、焦化、鑄造等重點行業及燃煤鍋爐無組織排放(fàng)排查，建立管理台賬，對物(wù)料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移和工(gōng)藝過程等無組織排放(fàng)實施深度治理，2018年底前京津冀及周邊地區基本完成治理任務，長三角地區和汾渭平原2019年底前完成，全國2020年底前基本完成。（生(shēng)态環境部牽頭，發展改革委、工(gōng)業和信息化部參與）
推進各類園區循環化改造、規範發展和提質增效。大(dà)力推進企業清潔生(shēng)産。對開(kāi)發區、工(gōng)業園區、高新區等進行集中(zhōng)整治，限期進行達标改造，減少工(gōng)業集聚區污染。完善園區集中(zhōng)供熱設施，積極推廣集中(zhōng)供熱。有條件的工(gōng)業集聚區建設集中(zhōng)噴塗工(gōng)程中(zhōng)心，配備高效治污設施，替代企業獨立噴塗工(gōng)序。（發展改革委牽頭，工(gōng)業和信息化部、生(shēng)态環境部、科技部、商(shāng)務部等參與）
（八）大(dà)力培育綠色環保産業。壯大(dà)綠色産業規模，發展節能環保産業、清潔生(shēng)産産業、清潔能源産業，培育發展新動能。積極支持培育一(yī)批具有國際競争力的大(dà)型節能環保龍頭企業，支持企業技術創新能力建設，加快掌握重大(dà)關鍵核心技術，促進大(dà)氣治理重點技術裝備等産業化發展和推廣應用。積極推行節能環保整體(tǐ)解決方案，加快發展合同能源管理、環境污染第三方治理和社會化監測等新業态，培育一(yī)批高水平、專業化節能環保服務公司。（發展改革委牽頭，工(gōng)業和信息化部、生(shēng)态環境部、科技部等參與）
三、加快調整能源結構，構建清潔低碳高效能源體(tǐ)系
（九）有效推進北(běi)方地區清潔取暖。堅持從實際出發，宜電(diàn)則電(diàn)、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，确保北(běi)方地區群衆安全取暖過冬。集中(zhōng)資(zī)源推進京津冀及周邊地區、汾渭平原等區域散煤治理，優先以鄉鎮或區縣爲單元整體(tǐ)推進。2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下(xià)，京津冀及周邊地區、汾渭平原的平原地區基本完成生(shēng)活和冬季取暖散煤替代；對暫不具備清潔能源替代條件的山區，積極推廣潔淨煤，并加強煤質監管，嚴厲打擊銷售使用劣質煤行爲。燃氣壁挂爐能效不得低于2級水平。（能源局、發展改革委、财政部、生(shēng)态環境部、住房城鄉建設部牽頭，市場監管總局等參與）
抓好天然氣産供儲銷體(tǐ)系建設。力争2020年天然氣占能源消費(fèi)總量比重達到10%。新增天然氣量優先用于城鎮居民和大(dà)氣污染嚴重地區的生(shēng)活和冬季取暖散煤替代，重點支持京津冀及周邊地區和汾渭平原，實現“增氣減煤”。“煤改氣”堅持“以氣定改”，确保安全施工(gōng)、安全使用、安全管理。有序發展天然氣調峰電(diàn)站等可中(zhōng)斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電(diàn)聯産和天然氣化工(gōng)項目。限時完成天然氣管網互聯互通，打通“南(nán)氣北(běi)送”輸氣通道。加快儲氣設施建設步伐，2020年采暖季前，地方政府、城鎮燃氣企業和上遊供氣企業的儲備能力達到量化指标要求。建立完善調峰用戶清單，采暖季實行“壓非保民”。（發展改革委、能源局牽頭，生(shēng)态環境部、财政部、住房城鄉建設部等參與）
加快農村(cūn)“煤改電(diàn)”電(diàn)網升級改造。制定實施工(gōng)作方案。電(diàn)網企業要統籌推進輸變電(diàn)工(gōng)程建設，滿足居民采暖用電(diàn)需求。鼓勵推進蓄熱式等電(diàn)供暖。地方政府對“煤改電(diàn)”配套電(diàn)網工(gōng)程建設應給予支持，統籌協調“煤改電(diàn)”、“煤改氣”建設用地。（能源局、發展改革委牽頭，生(shēng)态環境部、自然資(zī)源部參與）
（十）重點區域繼續實施煤炭消費(fèi)總量控制。到2020年，全國煤炭占能源消費(fèi)總量比重下(xià)降到58%以下(xià)；北(běi)京、天津、河北(běi)、山東、河南(nán)五省（直轄市）煤炭消費(fèi)總量比2015年下(xià)降10%，長三角地區下(xià)降5%，汾渭平原實現負增長；新建耗煤項目實行煤炭減量替代。按照煤炭集中(zhōng)使用、清潔利用的原則，重點削減非電(diàn)力用煤，提高電(diàn)力用煤比例，2020年全國電(diàn)力用煤占煤炭消費(fèi)總量比重達到55%以上。繼續推進電(diàn)能替代燃煤和燃油，替代規模達到1000億度以上。（發展改革委牽頭，能源局、生(shēng)态環境部參與）
制定專項方案，大(dà)力淘汰關停環保、能耗、安全等不達标的30萬千瓦以下(xià)燃煤機組。對于關停機組的裝機容量、煤炭消費(fèi)量和污染物(wù)排放(fàng)量指标，允許進行交易或置換，可統籌安排建設等容量超低排放(fàng)燃煤機組。重點區域嚴格控制燃煤機組新增裝機規模，新增用電(diàn)量主要依靠區域内非化石能源發電(diàn)和外(wài)送電(diàn)滿足。限時完成重點輸電(diàn)通道建設，在保障電(diàn)力系統安全穩定運行的前提下(xià)，到2020年，京津冀、長三角地區接受外(wài)送電(diàn)量比例比2017年顯著提高。（能源局、發展改革委牽頭，生(shēng)态環境部等參與）
（十一(yī)）開(kāi)展燃煤鍋爐綜合整治。加大(dà)燃煤小(xiǎo)鍋爐淘汰力度。縣級及以上城市建成區基本淘汰每小(xiǎo)時10蒸噸及以下(xià)燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐竈、儲糧烘幹設備等燃煤設施，原則上不再新建每小(xiǎo)時35蒸噸以下(xià)的燃煤鍋爐，其他地區原則上不再新建每小(xiǎo)時10蒸噸以下(xià)的燃煤鍋爐。環境空氣質量未達标城市應進一(yī)步加大(dà)淘汰力度。重點區域基本淘汰每小(xiǎo)時35蒸噸以下(xià)燃煤鍋爐，每小(xiǎo)時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節能和超低排放(fàng)改造；燃氣鍋爐基本完成低氮改造；城市建成區生(shēng)物(wù)質鍋爐實施超低排放(fàng)改造。（生(shēng)态環境部、市場監管總局牽頭，發展改革委、住房城鄉建設部、工(gōng)業和信息化部、能源局等參與）
加大(dà)對純凝機組和熱電(diàn)聯産機組技術改造力度，加快供熱管網建設，充分(fēn)釋放(fàng)和提高供熱能力，淘汰管網覆蓋範圍内的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電(diàn)聯産集中(zhōng)供熱條件的地區，現有多台燃煤小(xiǎo)鍋爐的，可按照等容量替代原則建設大(dà)容量燃煤鍋爐。2020年底前，重點區域30萬千瓦及以上熱電(diàn)聯産電(diàn)廠供熱半徑15公裏範圍内的燃煤鍋爐和落後燃煤小(xiǎo)熱電(diàn)全部關停整合。（能源局、發展改革委牽頭，生(shēng)态環境部、住房城鄉建設部等參與）
（十二）提高能源利用效率。繼續實施能源消耗總量和強度雙控行動。健全節能标準體(tǐ)系，大(dà)力開(kāi)發、推廣節能高效技術和産品，實現重點用能行業、設備節能标準全覆蓋。重點區域新建高耗能項目單位産品（産值）能耗要達到國際先進水平。因地制宜提高建築節能标準，加大(dà)綠色建築推廣力度，引導有條件地區和城市新建建築全面執行綠色建築标準。進一(yī)步健全能源計量體(tǐ)系，持續推進供熱計量改革，推進既有居住建築節能改造，重點推動北(běi)方采暖地區有改造價值的城鎮居住建築節能改造。鼓勵開(kāi)展農村(cūn)住房節能改造。（發展改革委、住房城鄉建設部、市場監管總局牽頭，能源局、工(gōng)業和信息化部等參與）
（十三）加快發展清潔能源和新能源。到2020年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達到15%。有序發展水電(diàn)，安全高效發展核電(diàn)，優化風能、太陽能開(kāi)發布局，因地制宜發展生(shēng)物(wù)質能、地熱能等。在具備資(zī)源條件的地方，鼓勵發展縣域生(shēng)物(wù)質熱電(diàn)聯産、生(shēng)物(wù)質成型燃料鍋爐及生(shēng)物(wù)天然氣。加大(dà)可再生(shēng)能源消納力度，基本解決棄水、棄風、棄光問題。（能源局、發展改革委、财政部負責）
四、積極調整運輸結構，發展綠色交通體(tǐ)系
（十四）優化調整貨物(wù)運輸結構。大(dà)幅提升鐵路貨運比例。到2020年，全國鐵路貨運量比2017年增長30%，京津冀及周邊地區增長40%、長三角地區增長10%、汾渭平原增長25%。大(dà)力推進海鐵聯運，全國重點港口集裝箱鐵水聯運量年均增長10%以上。制定實施運輸結構調整行動計劃。（發展改革委、交通運輸部、鐵路局、中(zhōng)國鐵路總公司牽頭，财政部、生(shēng)态環境部參與）
推動鐵路貨運重點項目建設。加大(dà)貨運鐵路建設投入，加快完成蒙華、唐曹、水曹等貨運鐵路建設。大(dà)力提升張唐、瓦日等鐵路線煤炭運輸量。在環渤海地區、山東省、長三角地區，2018年底前，沿海主要港口和唐山港、黃骅港的煤炭集港改由鐵路或水路運輸；2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黃骅港的礦石、焦炭等大(dà)宗貨物(wù)原則上主要改由鐵路或水路運輸。鋼鐵、電(diàn)解鋁、電(diàn)力、焦化等重點企業要加快鐵路專用線建設，充分(fēn)利用已有鐵路專用線能力，大(dà)幅提高鐵路運輸比例，2020年重點區域達到50%以上。（發展改革委、交通運輸部、鐵路局、中(zhōng)國鐵路總公司牽頭，财政部、生(shēng)态環境部參與）
大(dà)力發展多式聯運。依托鐵路物(wù)流基地、公路港、沿海和内河港口等，推進多式聯運型和幹支銜接型貨運樞紐（物(wù)流園區）建設，加快推廣集裝箱多式聯運。建設城市綠色物(wù)流體(tǐ)系，支持利用城市現有鐵路貨場物(wù)流貨場轉型升級爲城市配送中(zhōng)心。鼓勵發展江海聯運、江海直達、滾裝運輸、甩挂運輸等運輸組織方式。降低貨物(wù)運輸空載率。（發展改革委、交通運輸部牽頭，财政部、生(shēng)态環境部、鐵路局、中(zhōng)國鐵路總公司參與）
（十五）加快車(chē)船結構升級。推廣使用新能源汽車(chē)。2020年新能源汽車(chē)産銷量達到200萬輛左右。加快推進城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物(wù)流配送車(chē)輛使用新能源或清潔能源汽車(chē)，重點區域使用比例達到80%；重點區域港口、機場、鐵路貨場等新增或更換作業車(chē)輛主要使用新能源或清潔能源汽車(chē)。2020年底前，重點區域的直轄市、省會城市、計劃單列市建成區公交車(chē)全部更換爲新能源汽車(chē)。在物(wù)流園、産業園、工(gōng)業園、大(dà)型商(shāng)業購物(wù)中(zhōng)心、農貿批發市場等物(wù)流集散地建設集中(zhōng)式充電(diàn)樁和快速充電(diàn)樁。爲承擔物(wù)流配送的新能源車(chē)輛在城市通行提供便利。（工(gōng)業和信息化部、交通運輸部牽頭，财政部、住房城鄉建設部、生(shēng)态環境部、能源局、鐵路局、民航局、中(zhōng)國鐵路總公司等參與）
大(dà)力淘汰老舊(jiù)車(chē)輛。重點區域采取經濟補償、限制使用、嚴格超标排放(fàng)監管等方式，大(dà)力推進國三及以下(xià)排放(fàng)标準營運柴油貨車(chē)提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊(jiù)燃氣車(chē)輛。各地制定營運柴油貨車(chē)和燃氣車(chē)輛提前淘汰更新目标及實施計劃。2020年底前，京津冀及周邊地區、汾渭平原淘汰國三及以下(xià)排放(fàng)标準營運中(zhōng)型和重型柴油貨車(chē)100萬輛以上。2019年7月1日起，重點區域、珠三角地區、成渝地區提前實施國六排放(fàng)标準。推廣使用達到國六排放(fàng)标準的燃氣車(chē)輛。（交通運輸部、生(shēng)态環境部牽頭，工(gōng)業和信息化部、公安部、财政部、商(shāng)務部等參與）
推進船舶更新升級。2018年7月1日起，全面實施新生(shēng)産船舶發動機第一(yī)階段排放(fàng)标準。推廣使用電(diàn)、天然氣等新能源或清潔能源船舶。長三角地區等重點區域内河應采取禁限行等措施，限制高排放(fàng)船舶使用，鼓勵淘汰使用20年以上的内河航運船舶。（交通運輸部牽頭，生(shēng)态環境部、工(gōng)業和信息化部參與）
（十六）加快油品質量升級。2019年1月1日起，全國全面供應符合國六标準的車(chē)用汽柴油，停止銷售低于國六标準的汽柴油，實現車(chē)用柴油、普通柴油、部分(fēn)船舶用油“三油并軌”，取消普通柴油标準，重點區域、珠三角地區、成渝地區等提前實施。研究銷售前在車(chē)用汽柴油中(zhōng)加入符合環保要求的燃油清淨增效劑。（能源局、财政部牽頭，市場監管總局、商(shāng)務部、生(shēng)态環境部等參與）
（十七）強化移動源污染防治。嚴厲打擊新生(shēng)産銷售機動車(chē)環保不達标等違法行爲。嚴格新車(chē)環保裝置檢驗，在新車(chē)銷售、檢驗、登記等場所開(kāi)展環保裝置抽查，保證新車(chē)環保裝置生(shēng)産一(yī)緻性。取消地方環保達标公告和目錄審批。構建全國機動車(chē)超标排放(fàng)信息數據庫，追溯超标排放(fàng)機動車(chē)生(shēng)産和進口企業、注冊登記地、排放(fàng)檢驗機構、維修單位、運輸企業等，實現全鏈條監管。推進老舊(jiù)柴油車(chē)深度治理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放(fàng)監控終端，并與生(shēng)态環境等有關部門聯網，協同控制顆粒物(wù)和氮氧化物(wù)排放(fàng)，穩定達标的可免于上線排放(fàng)檢驗。有條件的城市定期更換出租車(chē)三元催化裝置。（生(shēng)态環境部、交通運輸部牽頭，公安部、工(gōng)業和信息化部、市場監管總局等參與）
加強非道路移動機械和船舶污染防治。開(kāi)展非道路移動機械摸底調查，劃定非道路移動機械低排放(fàng)控制區，嚴格管控高排放(fàng)非道路移動機械，重點區域2019年底前完成。推進排放(fàng)不達标工(gōng)程機械、港作機械清潔化改造和淘汰，重點區域港口、機場新增和更換的作業機械主要采用清潔能源或新能源。2019年底前，調整擴大(dà)船舶排放(fàng)控制區範圍，覆蓋沿海重點港口。推動内河船舶改造，加強顆粒物(wù)排放(fàng)控制，開(kāi)展減少氮氧化物(wù)排放(fàng)試點工(gōng)作。（生(shēng)态環境部、交通運輸部、農業農村(cūn)部負責）
推動靠港船舶和飛機使用岸電(diàn)。加快港口碼頭和機場岸電(diàn)設施建設，提高港口碼頭和機場岸電(diàn)設施使用率。2020年底前，沿海主要港口50%以上專業化泊位（危險貨物(wù)泊位除外(wài)）具備向船舶供應岸電(diàn)的能力。新建碼頭同步規劃、設計、建設岸電(diàn)設施。重點區域沿海港口新增、更換拖船優先使用清潔能源。推廣地面電(diàn)源替代飛機輔助動力裝置，重點區域民航機場在飛機停靠期間主要使用岸電(diàn)。（交通運輸部、民航局牽頭，發展改革委、财政部、生(shēng)态環境部、能源局等參與）
五、優化調整用地結構，推進面源污染治理
（十八）實施防風固沙綠化工(gōng)程。建設北(běi)方防沙帶生(shēng)态安全屏障，重點加強三北(běi)防護林體(tǐ)系建設、京津風沙源治理、太行山綠化、草原保護和防風固沙。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節性裸地農田揚塵。在城市功能疏解、更新和調整中(zhōng)，将騰退空間優先用于留白(bái)增綠。建設城市綠道綠廊，實施“退工(gōng)還林還草”。大(dà)力提高城市建成區綠化覆蓋率。（自然資(zī)源部牽頭，住房城鄉建設部、農業農村(cūn)部、林草局參與）
（十九）推進露天礦山綜合整治。全面完成露天礦山摸底排查。對違反資(zī)源環境法律法規、規劃，污染環境、破壞生(shēng)态、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關閉；對污染治理不規範的露天礦山，依法責令停産整治，整治完成并經相關部門組織驗收合格後方可恢複生(shēng)産，對拒不停産或擅自恢複生(shēng)産的依法強制關閉；對責任主體(tǐ)滅失的露天礦山，要加強修複綠化、減塵抑塵。重點區域原則上禁止新建露天礦山建設項目。加強矸石山治理。（自然資(zī)源部牽頭，生(shēng)态環境部等參與）
（二十）加強揚塵綜合治理。嚴格施工(gōng)揚塵監管。2018年底前，各地建立施工(gōng)工(gōng)地管理清單。因地制宜穩步發展裝配式建築。将施工(gōng)工(gōng)地揚塵污染防治納入文明施工(gōng)管理範疇，建立揚塵控制責任制度，揚塵治理費(fèi)用列入工(gōng)程造價。重點區域建築施工(gōng)工(gōng)地要做到工(gōng)地周邊圍擋、物(wù)料堆放(fàng)覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業、路面硬化、出入車(chē)輛清洗、渣土車(chē)輛密閉運輸“六個百分(fēn)之百”，安裝在線監測和視頻(pín)監控設備，并與當地有關主管部門聯網。将揚塵管理工(gōng)作不到位的不良信息納入建築市場信用管理體(tǐ)系，情節嚴重的，列入建築市場主體(tǐ)“黑名單”。加強道路揚塵綜合整治。大(dà)力推進道路清掃保潔機械化作業，提高道路機械化清掃率，2020年底前，地級及以上城市建成區達到70%以上，縣城達到60%以上，重點區域要顯著提高。嚴格渣土運輸車(chē)輛規範化管理，渣土運輸車(chē)要密閉。（住房城鄉建設部牽頭，生(shēng)态環境部參與）
實施重點區域降塵考核。京津冀及周邊地區、汾渭平原各市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公裏；長三角地區不得高于5噸/月·平方公裏，其中(zhōng)蘇北(běi)、皖北(běi)不得高于7噸/月·平方公裏。（生(shēng)态環境部負責）
（二十一(yī)）加強稭稈綜合利用和氨排放(fàng)控制。切實加強稭稈禁燒管控，強化地方各級政府稭稈禁燒主體(tǐ)責任。重點區域建立網格化監管制度，在夏收和秋收階段開(kāi)展稭稈禁燒專項巡查。東北(běi)地區要針對秋冬季稭稈集中(zhōng)焚燒和采暖季初鍋爐集中(zhōng)起爐的問題，制定專項工(gōng)作方案，加強科學有序疏導。嚴防因稭稈露天焚燒造成區域性重污染天氣。堅持堵疏結合，加大(dà)政策支持力度，全面加強稭稈綜合利用，到2020年，全國稭稈綜合利用率達到85%。（生(shēng)态環境部、農業農村(cūn)部、發展改革委按職責負責）
控制農業源氨排放(fàng)。減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量，實現化肥農藥使用量負增長。提高化肥利用率，到2020年，京津冀及周邊地區、長三角地區達到40%以上。強化畜禽糞污資(zī)源化利用，改善養殖場通風環境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發排放(fàng)。（農業農村(cūn)部牽頭，生(shēng)态環境部等參與）
六、實施重大(dà)專項行動，大(dà)幅降低污染物(wù)排放(fàng)
（二十二）開(kāi)展重點區域秋冬季攻堅行動。制定并實施京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原秋冬季大(dà)氣污染綜合治理攻堅行動方案，以減少重污染天氣爲着力點，狠抓秋冬季大(dà)氣污染防治，聚焦重點領域，将攻堅目标、任務措施分(fēn)解落實到城市。各市要制定具體(tǐ)實施方案，督促企業制定落實措施。京津冀及周邊地區要以北(běi)京爲重中(zhōng)之重，雄安新區環境空氣質量要力争達到北(běi)京市南(nán)部地區同等水平。統籌調配全國環境執法力量，實行異地交叉執法、駐地督辦，确保各項措施落實到位。（生(shēng)态環境部牽頭，發展改革委、工(gōng)業和信息化部、财政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、能源局等參與）
（二十三）打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰。制定柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰行動方案，統籌油、路、車(chē)治理，實施清潔柴油車(chē)（機）、清潔運輸和清潔油品行動，确保柴油貨車(chē)污染排放(fàng)總量明顯下(xià)降。加強柴油貨車(chē)生(shēng)産銷售、注冊使用、檢驗維修等環節的監督管理，建立天地車(chē)人一(yī)體(tǐ)化的全方位監控體(tǐ)系，實施在用汽車(chē)排放(fàng)檢測與強制維護制度。各地開(kāi)展多部門聯合執法專項行動。（生(shēng)态環境部、交通運輸部、财政部、市場監管總局牽頭，工(gōng)業和信息化部、公安部、商(shāng)務部、能源局等參與）
（二十四）開(kāi)展工(gōng)業爐窯治理專項行動。各地制定工(gōng)業爐窯綜合整治實施方案。開(kāi)展拉網式排查，建立各類工(gōng)業爐窯管理清單。制定行業規範，修訂完善涉各類工(gōng)業爐窯的環保、能耗等标準，提高重點區域排放(fàng)标準。加大(dà)不達标工(gōng)業爐窯淘汰力度，加快淘汰中(zhōng)小(xiǎo)型煤氣發生(shēng)爐。鼓勵工(gōng)業爐窯使用電(diàn)、天然氣等清潔能源或由周邊熱電(diàn)廠供熱。重點區域取締燃煤熱風爐，基本淘汰熱電(diàn)聯産供熱管網覆蓋範圍内的燃煤加熱、烘幹爐（窯）；淘汰爐膛直徑3米以下(xià)燃料類煤氣發生(shēng)爐，加大(dà)化肥行業固定床間歇式煤氣化爐整改力度；集中(zhōng)使用煤氣發生(shēng)爐的工(gōng)業園區，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應建設統一(yī)的清潔煤制氣中(zhōng)心；禁止摻燒高硫石油焦。将工(gōng)業爐窯治理作爲環保強化督查重點任務，凡未列入清單的工(gōng)業爐窯均納入秋冬季錯峰生(shēng)産方案。（生(shēng)态環境部牽頭，發展改革委、工(gōng)業和信息化部、市場監管總局等參與）
（二十五）實施VOCs專項整治方案。制定石化、化工(gōng)、工(gōng)業塗裝、包裝印刷等VOCs排放(fàng)重點行業和油品儲運銷綜合整治方案，出台洩漏檢測與修複标準，編制VOCs治理技術指南(nán)。重點區域禁止建設生(shēng)産和使用高VOCs含量的溶劑型塗料、油墨、膠粘劑等項目，加大(dà)餐飲油煙治理力度。開(kāi)展VOCs整治專項執法行動，嚴厲打擊違法排污行爲，對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位，公布名單，實行聯合懲戒，扶持培育VOCs治理和服務專業化規模化龍頭企業。2020年，VOCs排放(fàng)總量較2015年下(xià)降10%以上。（生(shēng)态環境部牽頭，發展改革委、工(gōng)業和信息化部、商(shāng)務部、市場監管總局、能源局等參與）
七、強化區域聯防聯控，有效應對重污染天氣
（二十六）建立完善區域大(dà)氣污染防治協作機制。将京津冀及周邊地區大(dà)氣污染防治協作小(xiǎo)組調整爲京津冀及周邊地區大(dà)氣污染防治領導小(xiǎo)組；建立汾渭平原大(dà)氣污染防治協作機制，納入京津冀及周邊地區大(dà)氣污染防治領導小(xiǎo)組統籌領導；繼續發揮長三角區域大(dà)氣污染防治協作小(xiǎo)組作用。相關協作機制負責研究審議區域大(dà)氣污染防治實施方案、年度計劃、目标、重大(dà)措施，以及區域重點産業發展規劃、重大(dà)項目建設等事關大(dà)氣污染防治工(gōng)作的重要事項，部署區域重污染天氣聯合應對工(gōng)作。（生(shēng)态環境部負責）
（二十七）加強重污染天氣應急聯動。強化區域環境空氣質量預測預報中(zhōng)心能力建設，2019年底前實現7—10天預報能力，省級預報中(zhōng)心實現以城市爲單位的7天預報能力。開(kāi)展環境空氣質量中(zhōng)長期趨勢預測工(gōng)作。完善預警分(fēn)級标準體(tǐ)系，區分(fēn)不同區域不同季節應急響應标準，同一(yī)區域内要統一(yī)應急預警标準。當預測到區域将出現大(dà)範圍重污染天氣時，統一(yī)發布預警信息，各相關城市按級别啓動應急響應措施，實施區域應急聯動。（生(shēng)态環境部牽頭，氣象局等參與）
（二十八）夯實應急減排措施。制定完善重污染天氣應急預案。提高應急預案中(zhōng)污染物(wù)減排比例，黃色、橙色、紅色級别減排比例原則上分(fēn)别不低于10%、20%、30%。細化應急減排措施，落實到企業各工(gōng)藝環節，實施“一(yī)廠一(yī)策”清單化管理。在黃色及以上重污染天氣預警期間，對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工(gōng)、礦山等涉及大(dà)宗物(wù)料運輸的重點用車(chē)企業，實施應急運輸響應。（生(shēng)态環境部牽頭，交通運輸部、工(gōng)業和信息化部參與）
重點區域實施秋冬季重點行業錯峰生(shēng)産。加大(dà)秋冬季工(gōng)業企業生(shēng)産調控力度，各地針對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工(gōng)等高排放(fàng)行業，制定錯峰生(shēng)産方案，實施差别化管理。要将錯峰生(shēng)産方案細化到企業生(shēng)産線、工(gōng)序和設備，載入排污許可證。企業未按期完成治理改造任務的，一(yī)并納入當地錯峰生(shēng)産方案，實施停産。屬于《産業結構調整指導目錄》限制類的，要提高錯峰限産比例或實施停産。（工(gōng)業和信息化部、生(shēng)态環境部負責）
八、健全法律法規體(tǐ)系，完善環境經濟政策
（二十九）完善法律法規标準體(tǐ)系。研究将VOCs納入環境保護稅征收範圍。制定排污許可管理條例、京津冀及周邊地區大(dà)氣污染防治條例。2019年底前，完成塗料、油墨、膠粘劑、清洗劑等産品VOCs含量限值強制性國家标準制定工(gōng)作，2020年7月1日起在重點區域率先執行。研究制定石油焦質量标準。修改《環境空氣質量标準》中(zhōng)關于監測狀态的有關規定，實現與國際接軌。加快制修訂制藥、農藥、日用玻璃、鑄造、工(gōng)業塗裝類、餐飲油煙等重點行業污染物(wù)排放(fàng)标準，以及VOCs無組織排放(fàng)控制标準。鼓勵各地制定實施更嚴格的污染物(wù)排放(fàng)标準。研究制定内河大(dà)型船舶用燃料油标準和更加嚴格的汽柴油質量标準，降低烯烴、芳烴和多環芳烴含量。制定更嚴格的機動車(chē)、非道路移動機械和船舶大(dà)氣污染物(wù)排放(fàng)标準。制定機動車(chē)排放(fàng)檢測與強制維修管理辦法，修訂《報廢汽車(chē)回收管理辦法》。（生(shēng)态環境部、财政部、工(gōng)業和信息化部、交通運輸部、商(shāng)務部、市場監管總局牽頭，司法部、稅務總局等參與）
（三十）拓寬投融資(zī)渠道。各級财政支出要向打赢藍(lán)天保衛戰傾斜。增加中(zhōng)央大(dà)氣污染防治專項資(zī)金投入，擴大(dà)中(zhōng)央财政支持北(běi)方地區冬季清潔取暖的試點城市範圍，将京津冀及周邊地區、汾渭平原全部納入。環境空氣質量未達标地區要加大(dà)大(dà)氣污染防治資(zī)金投入。（财政部牽頭，生(shēng)态環境部等參與）
支持依法合規開(kāi)展大(dà)氣污染防治領域的政府和社會資(zī)本合作（PPP）項目建設。鼓勵開(kāi)展合同環境服務，推廣環境污染第三方治理。出台對北(běi)方地區清潔取暖的金融支持政策，選擇具備條件的地區，開(kāi)展金融支持清潔取暖試點工(gōng)作。鼓勵政策性、開(kāi)發性金融機構在業務範圍内，對大(dà)氣污染防治、清潔取暖和産業升級等領域符合條件的項目提供信貸支持，引導社會資(zī)本投入。支持符合條件的金融機構、企業發行債券，募集資(zī)金用于大(dà)氣污染治理和節能改造。将“煤改電(diàn)”超出核價投資(zī)的配套電(diàn)網投資(zī)納入下(xià)一(yī)輪輸配電(diàn)價核價周期，核算準許成本。（财政部、發展改革委、人民銀行牽頭，生(shēng)态環境部、銀保監會、證監會等參與）
（三十一(yī)）加大(dà)經濟政策支持力度。建立中(zhōng)央大(dà)氣污染防治專項資(zī)金安排與地方環境空氣質量改善績效聯動機制，調動地方政府治理大(dà)氣污染積極性。健全環保信用評價制度，實施跨部門聯合獎懲。研究将緻密氣納入中(zhōng)央财政開(kāi)采利用補貼範圍，以鼓勵企業增加冬季供應量爲目标調整完善非常規天然氣補貼政策。研究制定推進儲氣調峰設施建設的扶持政策。推行上網側峰谷分(fēn)時電(diàn)價政策，延長采暖用電(diàn)谷段時長至10個小(xiǎo)時以上，支持具備條件的地區建立采暖用電(diàn)的市場化競價采購機制，采暖用電(diàn)參加電(diàn)力市場化交易谷段輸配電(diàn)價減半執行。農村(cūn)地區利用地熱能向居民供暖（制冷）的項目運行電(diàn)價參照居民用電(diàn)價格執行。健全供熱價格機制，合理制定清潔取暖價格。完善跨省跨區輸電(diàn)價格形成機制，降低促進清潔能源消納的跨省跨區專項輸電(diàn)工(gōng)程增送電(diàn)量的輸配電(diàn)價，優化電(diàn)力資(zī)源配置。落實好燃煤電(diàn)廠超低排放(fàng)環保電(diàn)價。全面清理取消對高耗能行業的優待類電(diàn)價以及其他各種不合理價格優惠政策。建立高污染、高耗能、低産出企業執行差别化電(diàn)價、水價政策的動态調整機制，對限制類、淘汰類企業大(dà)幅提高電(diàn)價，支持各地進一(yī)步提高加價幅度。加大(dà)對鋼鐵等行業超低排放(fàng)改造支持力度。研究制定“散亂污”企業綜合治理激勵政策。進一(yī)步完善貨運價格市場化運行機制，科學規範兩端費(fèi)用。大(dà)力支持港口和機場岸基供電(diàn)，降低岸電(diàn)運營商(shāng)用電(diàn)成本。支持車(chē)船和作業機械使用清潔能源。研究完善對有機肥生(shēng)産銷售運輸等環節的支持政策。利用生(shēng)物(wù)質發電(diàn)價格政策，支持稭稈等生(shēng)物(wù)質資(zī)源消納處置。（發展改革委、财政部牽頭，能源局、生(shēng)态環境部、交通運輸部、農業農村(cūn)部、鐵路局、中(zhōng)國鐵路總公司等參與）
加大(dà)稅收政策支持力度。嚴格執行環境保護稅法，落實購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策。研究對從事污染防治的第三方企業給予企業所得稅優惠政策。對符合條件的新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購置稅，繼續落實并完善對節能、新能源車(chē)船減免車(chē)船稅的政策。（财政部、稅務總局牽頭，交通運輸部、生(shēng)态環境部、工(gōng)業和信息化部、交通運輸部等參與）
九、加強基礎能力建設，嚴格環境執法督察
（三十二）完善環境監測監控網絡。加強環境空氣質量監測，優化調整擴展國控環境空氣質量監測站點。加強區縣環境空氣質量自動監測網絡建設，2020年底前，東部、中(zhōng)部區縣和西部大(dà)氣污染嚴重城市的區縣實現監測站點全覆蓋，并與中(zhōng)國環境監測總站實現數據直聯。國家級新區、高新區、重點工(gōng)業園區及港口設置環境空氣質量監測站點。加強降塵量監測，2018年底前，重點區域各區縣布設降塵量監測點位。重點區域各城市和其他臭氧污染嚴重的城市，開(kāi)展環境空氣VOCs監測。重點區域建設國家大(dà)氣顆粒物(wù)組分(fēn)監測網、大(dà)氣光化學監測網以及大(dà)氣環境天地空大(dà)型立體(tǐ)綜合觀測網。研究發射大(dà)氣環境監測專用衛星。（生(shēng)态環境部牽頭，國防科工(gōng)局等參與）
強化重點污染源自動監控體(tǐ)系建設。排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工(gōng)、包裝印刷、工(gōng)業塗裝等VOCs排放(fàng)重點源，納入重點排污單位名錄，督促企業安裝煙氣排放(fàng)自動監控設施，2019年底前，重點區域基本完成；2020年底前，全國基本完成。（生(shēng)态環境部負責）
加強移動源排放(fàng)監管能力建設。建設完善遙感監測網絡、定期排放(fàng)檢驗機構國家—省—市三級聯網，構建重型柴油車(chē)車(chē)載診斷系統遠程監控系統，強化現場路檢路查和停放(fàng)地監督抽測。2018年底前，重點區域建成三級聯網的遙感監測系統平台，其他區域2019年底前建成。推進工(gōng)程機械安裝實時定位和排放(fàng)監控裝置，建設排放(fàng)監控平台，重點區域2020年底前基本完成。研究成立國家機動車(chē)污染防治中(zhōng)心，建設區域性國家機動車(chē)排放(fàng)檢測實驗室。（生(shēng)态環境部牽頭，公安部、交通運輸部、科技部等參與）
強化監測數據質量控制。城市和區縣各類開(kāi)發區環境空氣質量自動監測站點運維全部上收到省級環境監測部門。加強對環境監測和運維機構的監管，建立質控考核與實驗室比對、第三方質控、信譽評級等機制，健全環境監測量值傳遞溯源體(tǐ)系，加強環境監測相關标準物(wù)質研制，建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。開(kāi)展環境監測數據質量監督檢查專項行動，嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假行爲。對地方不當幹預環境監測行爲的，監測機構運行維護不到位及篡改、僞造、幹擾監測數據的，排污單位弄虛作假的，依紀依法從嚴處罰，追究責任。（生(shēng)态環境部負責）
（三十三）強化科技基礎支撐。彙聚跨部門科研資(zī)源，組織優秀科研團隊，開(kāi)展重點區域及成渝地區等其他區域大(dà)氣重污染成因、重污染積累與天氣過程雙向反饋機制、重點行業與污染物(wù)排放(fàng)管控技術、居民健康防護等科技攻堅。大(dà)氣污染成因與控制技術研究、大(dà)氣重污染成因與治理攻關等重點項目，要緊密圍繞打赢藍(lán)天保衛戰需求，以目标和問題爲導向，邊研究、邊産出、邊應用。加強區域性臭氧形成機理與控制路徑研究，深化VOCs全過程控制及監管技術研發。開(kāi)展鋼鐵等行業超低排放(fàng)改造、污染排放(fàng)源頭控制、貨物(wù)運輸多式聯運、内燃機及鍋爐清潔燃燒等技術研究。常态化開(kāi)展重點區域和城市源排放(fàng)清單編制、源解析等工(gōng)作，形成污染動态溯源的基礎能力。開(kāi)展氨排放(fàng)與控制技術研究。（科技部、生(shēng)态環境部牽頭，衛生(shēng)健康委、氣象局、市場監管總局等參與）
（三十四）加大(dà)環境執法力度。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限産停産等手段依法從嚴處罰環境違法行爲，強化排污者責任。未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規從嚴處罰。加強區縣級環境執法能力建設。創新環境監管方式，推廣“雙随機、一(yī)公開(kāi)”等監管。嚴格環境執法檢查，開(kāi)展重點區域大(dà)氣污染熱點網格監管，加強工(gōng)業爐窯排放(fàng)、工(gōng)業無組織排放(fàng)、VOCs污染治理等環境執法，嚴厲打擊“散亂污”企業。加強生(shēng)态環境執法與刑事司法銜接。（生(shēng)态環境部牽頭，公安部等參與）
嚴厲打擊生(shēng)産銷售排放(fàng)不合格機動車(chē)和違反信息公開(kāi)要求的行爲，撤銷相關企業車(chē)輛産品公告、油耗公告和強制性産品認證。開(kāi)展在用車(chē)超标排放(fàng)聯合執法，建立完善環境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管機制。嚴厲打擊機動車(chē)排放(fàng)檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車(chē)輛環保監控參數等違法行爲。加強對油品制售企業的質量監督管理，嚴厲打擊生(shēng)産、銷售、使用不合格油品和車(chē)用尿素行爲，禁止以化工(gōng)原料名義出售調和油組分(fēn)，禁止以化工(gōng)原料勾兌調和油，嚴禁運輸企業儲存使用非标油，堅決取締黑加油站點。（生(shēng)态環境部、公安部、交通運輸部、工(gōng)業和信息化部牽頭，商(shāng)務部、市場監管總局等參與）
（三十五）深入開(kāi)展環境保護督察。将大(dà)氣污染防治作爲中(zhōng)央環境保護督察及其“回頭看”的重要内容，并針對重點區域統籌安排專項督察，夯實地方政府及有關部門責任。針對大(dà)氣污染防治工(gōng)作不力、重污染天氣頻(pín)發、環境質量改善達不到進度要求甚至惡化的城市，開(kāi)展機動式、點穴式專項督察，強化督察問責。全面開(kāi)展省級環境保護督察，實現對地市督察全覆蓋。建立完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監管機制。（生(shēng)态環境部負責）
十、明确落實各方責任，動員(yuán)全社會廣泛參與
（三十六）加強組織領導。有關部門要根據本行動計劃要求，按照管發展的管環保、管生(shēng)産的管環保、管行業的管環保原則，進一(yī)步細化分(fēn)工(gōng)任務，制定配套政策措施，落實“一(yī)崗雙責”。有關地方和部門的落實情況，納入國務院大(dà)督查和相關專項督查，對真抓實幹成效明顯的強化表揚激勵，對庸政懶政怠政的嚴肅追責問責。地方各級政府要把打赢藍(lán)天保衛戰放(fàng)在重要位置，主要領導是本行政區域第一(yī)責任人，切實加強組織領導，制定實施方案，細化分(fēn)解目标任務，科學安排指标進度，防止脫離(lí)實際層層加碼，要确保各項工(gōng)作有力有序完成。完善有關部門和地方各級政府的責任清單，健全責任體(tǐ)系。各地建立完善“網格長”制度，壓實各方責任，層層抓落實。生(shēng)态環境部要加強統籌協調，定期調度，及時向國務院報告。（生(shēng)态環境部牽頭，各有關部門參與）
（三十七）嚴格考核問責。将打赢藍(lán)天保衛戰年度和終期目标任務完成情況作爲重要内容，納入污染防治攻堅戰成效考核，做好考核結果應用。考核不合格的地區，由上級生(shēng)态環境部門會同有關部門公開(kāi)約談地方政府主要負責人，實行區域環評限批，取消國家授予的有關生(shēng)态文明榮譽稱号。發現篡改、僞造監測數據的，考核結果直接認定爲不合格，并依紀依法追究責任。對工(gōng)作不力、責任不實、污染嚴重、問題突出的地區，由生(shēng)态環境部公開(kāi)約談當地政府主要負責人。制定量化問責辦法，對重點攻堅任務完成不到位或環境質量改善不到位的實施量化問責。對打赢藍(lán)天保衛戰工(gōng)作中(zhōng)湧現出的先進典型予以表彰獎勵。（生(shēng)态環境部牽頭，中(zhōng)央組織部等參與）
（三十八）加強環境信息公開(kāi)。各地要加強環境空氣質量信息公開(kāi)力度。擴大(dà)國家城市環境空氣質量排名範圍，包含重點區域和珠三角、成渝、長江中(zhōng)遊等地區的地級及以上城市，以及其他省會城市、計劃單列市等，依據重點因素每月公布環境空氣質量、改善幅度最差的20個城市和最好的20個城市名單。各省（自治區、直轄市）要公布本行政區域内地級及以上城市環境空氣質量排名，鼓勵對區縣環境空氣質量排名。各地要公開(kāi)重污染天氣應急預案及應急措施清單，及時發布重污染天氣預警提示信息。（生(shēng)态環境部負責）
建立健全環保信息強制性公開(kāi)制度。重點排污單位應及時公布自行監測和污染排放(fàng)數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環保違法處罰及整改等信息。已核發排污許可證的企業應按要求及時公布執行報告。機動車(chē)和非道路移動機械生(shēng)産、進口企業應依法向社會公開(kāi)排放(fàng)檢驗、污染控制技術等環保信息。（生(shēng)态環境部負責）
（三十九）構建全民行動格局。環境治理，人人有責。倡導全社會“同呼吸共奮鬥”，動員(yuán)社會各方力量，群防群治，打赢藍(lán)天保衛戰。鼓勵公衆通過多種渠道舉報環境違法行爲。樹(shù)立綠色消費(fèi)理念，積極推進綠色采購，倡導綠色低碳生(shēng)活方式。強化企業治污主體(tǐ)責任，中(zhōng)央企業要起到模範帶頭作用，引導綠色生(shēng)産。（生(shēng)态環境部牽頭，各有關部門參與）
積極開(kāi)展多種形式的宣傳教育。普及大(dà)氣污染防治科學知(zhī)識，納入國民教育體(tǐ)系和黨政領導幹部培訓内容。各地建立宣傳引導協調機制，發布權威信息，及時回應群衆關心的熱點、難點問題。新聞媒體(tǐ)要充分(fēn)發揮監督引導作用，積極宣傳大(dà)氣環境管理法律法規、政策文件、工(gōng)作動态和經驗做法等。（生(shēng)态環境部牽頭，各有關部門參與）