農業農村(cūn)部 财政部關于實施綠色循環優質高效特色農業促進項目的通知(zhī)
農财發〔2018〕22号
各有關省、自治區農業（農牧、農村(cūn)經濟）廳（委）、财政廳（局）：
根據中(zhōng)央農村(cūn)工(gōng)作會議、中(zhōng)央1号文件有關部署要求，爲推動質量興農、綠色興農，深化農業供給側結構性改革，提高農業創新力、競争力和全要素生(shēng)産率，助力實施鄉村(cūn)振興戰略，農業農村(cūn)部、财政部決定實施綠色循環優質高效特色農業促進項目，現将有關事項通知(zhī)如下(xià)。
一(yī)、充分(fēn)認識實施綠色循環優質高效特色農業促進項目的重要意義
習近平總書(shū)記在去(qù)年底中(zhōng)央農村(cūn)工(gōng)作會議上強調：“堅持質量興農、綠色興農，加快推進農業由增産導向轉向提質導向”。2018年中(zhōng)央1号文件提出：“深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，調整優化農業生(shēng)産力布局”。推進綠色循環優質高效特色農業發展是實施質量興農、綠色興農戰略的有效切入點，對深入推進農業供給側結構性改革、提高我(wǒ)國農業綜合效益和競争力意義重大(dà)。
一(yī)是推進農業供給側結構性改革的迫切需要。實施綠色循環優質高效特色農業促進項目，可以結合各地資(zī)源禀賦，發揮區域比較優勢，優化農業産業結構，促進差異化競争、特色化發展、品牌化經營，加快形成科學合理的農業生(shēng)産力布局，從整體(tǐ)上提高我(wǒ)國農業供給體(tǐ)系的質量和效率，實現農民産得好、市場賣得好、消費(fèi)者吃得好，滿足人民群衆消費(fèi)結構加快升級的需要。
二是推動質量興農、綠色興農的有效途徑。綠色優質特色農産品生(shēng)産需要天藍(lán)地綠水淨的良好生(shēng)态環境。實施綠色循環優質高效特色農業促進項目，有序開(kāi)發特色優質資(zī)源，有利于推進特色産業轉型升級，推廣應用綠色高效生(shēng)産方式，加快規模化、專業化、标準化建設，延伸産業鏈，完善供應鏈，提升價值鏈，推進資(zī)源循環利用和可持續發展，實現農業産業由規模速度型向質量效率型轉變。
三是促進農民增收緻富的重要抓手。綠色優質特色農産品生(shēng)産經營對農民增收帶動作用明顯，是增加農民收入的重要來源。實施綠色循環優質高效特色農業促進項目，發展适度規模經營和全産業鏈經營，開(kāi)發特色農業潛力，有利于創造新産品、催生(shēng)新業态、發展新模式、拓展新領域，完善利益分(fēn)享機制，拓寬農民增收渠道。
四是提高我(wǒ)國農業競争力的必然選擇。發展綠色循環優質高效特色農業，有利于降低生(shēng)産成本、促進适度規模經營、推進産業融合發展、做大(dà)做強農産品品牌，将特色資(zī)源優勢轉化爲競争優勢，多層次、多領域提升我(wǒ)國農産品質量效益和競争力，實現産品質量高、産業效益高、生(shēng)産效率高、資(zī)源利用高、農民收入高，真正從增産導向轉向提質導向。
二、總體(tǐ)要求
（一(yī)）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大(dà)精神，以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲引領，堅持質量興農、綠色興農，以果菜茶等優勢特色産業爲重點，以增加綠色優質特色農産品供給爲目标，以提高資(zī)源利用效率和生(shēng)态環境保護爲核心，以建設資(zī)源節約型環境友好型農業爲方向，以項目建設爲載體(tǐ)，以縣（市、區）爲單位，完善農産品規模化标準化生(shēng)産和品牌化經營産業鏈，優化區域農業生(shēng)産結構和産品結構，提升農産品質量效益和競争力，促進産業興旺、綠色發展和農民增收。
（二）基本原則。一(yī)是綠色引領、質量興農。貫徹落實綠色發展理念，集成組裝标準化、規模化、綠色化、優質化技術模式，促進資(zī)源節約、生(shēng)态循環，推動農産品質量效益和生(shēng)态效益同步提升。二是優化布局、打造品牌。立足區域資(zī)源禀賦和市場消費(fèi)需求，科學确定區域布局和産業規模，鼓勵區域整體(tǐ)推進優化産品結構、品種結構、經營結構，打造優質區域公用品牌和産品品牌。三是主體(tǐ)帶動，突出重點。選擇規模較大(dà)、基礎較好、帶動力較強的新型經營主體(tǐ)或龍頭企業開(kāi)展示範，重點發展産業特色鮮明、發展規模适度、産品市場認可的優質農業産業。四是政府引導、市場引領。注重發揮政府的引導作用，強化政策扶持，鼓勵綠色優質特色産品生(shēng)産經營。充分(fēn)調動社會各方面積極性，主動參與綠色循環優質高效特色農業項目建設。
（三）工(gōng)作目标。通過實施綠色循環優質高效特色農業促進項目，加快形成一(yī)批以綠色優質特色農産品生(shēng)産、加工(gōng)、流通、銷售産業鏈爲基礎，集科技創新、休閑觀光、種養結合的農業産業集群，培育一(yī)批經濟效益好、帶動能力強、規範生(shēng)産管理的新型農業經營主體(tǐ)和龍頭企業，打造一(yī)批知(zhī)名農業品牌，将綠色優質特色農業培育成農業農村(cūn)經濟的重要支柱産業、農民持續增收的重要戰略産業，更好滿足城鄉居民多樣化消費(fèi)需求。
三、建設内容
綠色循環優質高效特色農業促進項目主要支持以下(xià)内容。
一(yī)是建設标準化生(shēng)産示範基地。以水果、蔬菜、茶葉等優質特色農産品爲重點，推進生(shēng)産設施、示範技術、質量管理标準化，建設全程綠色标準化生(shēng)産示範基地，廣泛應用病蟲害統防統治、綠色防控、生(shēng)物(wù)防治等措施，推廣有機肥替代化肥；推進品種改良、品質改進，篩選一(yī)批優質、抗病、适應性強、适銷對路的優良品種，恢複一(yī)批傳統特色當家品種，提升良種繁育能力。推廣果沼畜、菜沼畜、茶沼畜、稻漁（鴨）綜合種養等生(shēng)産模式，推動種養加一(yī)體(tǐ)、農牧漁結合循環發展。鼓勵發展訂單農業，推進農業生(shēng)産社會化服務，按照綠色優質标準，爲普通農戶提供生(shēng)産、加工(gōng)、銷售服務，保障産品質量和穩定原料供給。
二是延伸綠色優質特色農産品産業鏈。推進産加銷、貿工(gōng)農一(yī)體(tǐ)化發展，支持新型農業經營主體(tǐ)強化綠色優質特色農産品産後薄弱環節和關鍵環節基礎設施條件建設，建設一(yī)批田頭市場，在産地就近建設交易棚（廳）、水電(diàn)配套等基礎設施以及倉儲、冷庫等冷鏈物(wù)流設施，發展農産品清理、保鮮、烘幹、分(fēn)級、包裝、副産物(wù)循環利用等初加工(gōng)處理，支持有實力的企業發展農産品精深加工(gōng)。推進“互聯網+現代農業”，與大(dà)型電(diàn)商(shāng)合作，建立綠色優質特色農産品電(diàn)商(shāng)平台或專屬營銷渠道。通過股份合作、“保底收益+按股分(fēn)紅”等形式與農戶建立緊密利益聯結機制，讓小(xiǎo)農戶充分(fēn)享受二三産業增值收益。
三是加強質量管理和品牌運營服務。完善綠色優質特色農産品産地環境、生(shēng)産資(zī)料、技術規程、産品等級等标準，推行産地标識管理、産品條碼制度，推進産地準出和市場準入。完善投入品管理、檔案記錄、産品檢測、合格證準出和質量追溯等制度，構建全程質量管理長效機制。圍繞綠色優質特色農産品生(shēng)産經營，推動企業創新技術、改良生(shēng)産工(gōng)藝、優化包裝設計，提高産品檔次，塑造品牌核心價值，打造地域特色突出、産品特性鮮明的區域公用品牌和産品品牌。
四、支持方式及建設條件
（一(yī)）支持方式
2018年分(fēn)區域選擇部分(fēn)果菜茶等産業發展基礎好、特色産業發展潛力大(dà)、黨委政府高度重視的省份開(kāi)展推進，支持河北(běi)、遼甯、浙江、福建、山東、廣東、廣西、雲南(nán)、甘肅、青海等10個省（自治區）和廣東省農墾總局實施綠色循環優質高效特色農業促進項目。
中(zhōng)央财政通過以獎代補方式對實施綠色循環優質高效特色農業促進項目予以補助。農業農村(cūn)部、财政部按照相關因素測算下(xià)達補助資(zī)金。各省（自治區、廣東省農墾總局，以下(xià)簡稱“各省”）根據建設條件擇優确定不超過3個項目，每個項目中(zhōng)央财政補助資(zī)金不得低于1800萬元。各地可按規定積極統籌整合其他相關渠道資(zī)金，集中(zhōng)用于促進綠色循環優質高效特色農業發展的關鍵環節。
（二）建設條件
實施綠色循環優質高效特色農業促進項目應達到以下(xià)條件。
一(yī)是地方政府有積極性。項目所在地方人民政府高度重視實施鄉村(cūn)振興戰略，有實施綠色循環優質高效特色農業促進項目的積極意願，在财政扶持、金融服務、人才支撐、基礎設施建設、用地用電(diàn)保障等方面已出台相關政策和支持措施。
二是有優勢特色産業。産業資(zī)源特色較鮮明、比較優勢較明顯、市場認可、出口潛力較大(dà)，果菜茶等特色主導産品具有較強的競争力。
三是有發展基礎和潛力。項目區域相對集中(zhōng)連片，規模适中(zhōng)，原則在一(yī)個縣域範圍内，便于集中(zhōng)打造，有一(yī)定的發展空間。所在地區初步建立嚴格高效的農産品質量安全管控機制，實現農産品生(shēng)産、加工(gōng)、流通全程化監管。具有示範帶動能力較強的龍頭企業或合作社，市場主體(tǐ)間構建了穩定緊密的利益聯結機制，能夠帶動小(xiǎo)農戶分(fēn)享産業增值收益。
具體(tǐ)建設條件由各省結合實際細化發布。項目遴選确定後，請各省于6月30日前将拟定的項目名單及建設方案報送農業農村(cūn)部、财政部審核。
五、工(gōng)作要求
（一(yī)）強化組織領導。綠色循環優質高效特色農業促進項目實行中(zhōng)央統籌、省負總責、縣抓落實的工(gōng)作機制。各省農業農村(cūn)、财政部門要高度重視，建立緊密的工(gōng)作協作機制，及時印發省級工(gōng)作方案，明确建設思路、建設内容、建設條件等，并完善配套制度，強化工(gōng)作指導和監督檢查，确保工(gōng)作方向不偏、資(zī)金規範使用。
（二）強化資(zī)源整合。鼓勵各省創新體(tǐ)制機制和政策體(tǐ)系，統籌用好支持農業生(shēng)産發展、農業資(zī)源生(shēng)态保護、農業基礎設施建設等方面的資(zī)金，鼓勵工(gōng)商(shāng)資(zī)本參與綠色優質特色農産品全産業鏈發展，引導金融機構對項目建設予以支持。
（三）強化績效考核。農業農村(cūn)部、财政部将建立績效評價制度，組織有關單位或委托第三方機構，對各省促進工(gōng)作進行績效評價，對達到工(gōng)作要求的，安排後續獎補資(zī)金；對達不到工(gōng)作要求的，取消建設資(zī)格，不再安排獎補資(zī)金。各省也要建立工(gōng)作績效考核制度，完善激勵約束機制。
（四）強化宣傳引導。各省要充分(fēn)利用多媒體(tǐ)多渠道宣傳實施綠色循環優質高效特色農業促進項目的重大(dà)意義和建設要求，開(kāi)展經常性的宣傳報道，全面展現項目亮點和成效，積極營造全社會共同推進的良好氛圍。
農業農村(cūn)部 财政部
2018年6月13日