農業農村(cūn)部 财政部關于深入推進農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展開(kāi)展産業興村(cūn)強縣示範行動的通知(zhī)
農财發〔2018〕18号
各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業（農牧、農村(cūn)經濟）廳（局、委、辦）、财政廳（局），新疆生(shēng)産建設兵團農業局、财政局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局：
根據中(zhōng)央農村(cūn)工(gōng)作會議、中(zhōng)央1号文件有關部署要求，爲助力實施鄉村(cūn)振興戰略，深化農業供給側結構性改革，農業農村(cūn)部、财政部決定深入推進農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展，開(kāi)展産業興村(cūn)強縣示範行動。現将有關事項通知(zhī)如下(xià)。
一(yī)、充分(fēn)認識開(kāi)展産業興村(cūn)強縣示範行動的重要意義
産業興，百業興。鄉村(cūn)振興，關鍵是産業要振興。2018年中(zhōng)央1号文件提出實施産業興村(cūn)強縣行動，打造一(yī)村(cūn)一(yī)品、一(yī)縣一(yī)業發展新格局。深入推進農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展，開(kāi)展産業興村(cūn)強縣示範行動，培育壯大(dà)鄉土經濟、鄉村(cūn)産業，實現以産興村(cūn)、産村(cūn)融合，是推動産業興旺、推進城鄉融合發展的重要措施，對實施鄉村(cūn)振興戰略、加快實現農業農村(cūn)現代化意義重大(dà)。
一(yī)是有利于推動農業産業結構升級培育發展新動能。産業興村(cūn)強縣示範行動以促進産業興旺爲基礎，引導和促進更多資(zī)本、技術、人才等要素向農業農村(cūn)流動，推動做大(dà)做強高效綠色種養業、農産品加工(gōng)流通業、休閑農業和鄉村(cūn)旅遊業、鄉村(cūn)産業、鄉村(cūn)服務業等，完善産業鏈、打通供應鏈、提升價值鏈，提升農村(cūn)産業融合發展質量和水平，加速農業産業結構調整升級，形成現代農業産業體(tǐ)系，培育農業農村(cūn)發展新動能，帶動繁榮鄉村(cūn)經濟，實現鄉村(cūn)産業振興。
二是有利于建立聯農帶農機制促進農民緻富增收。産業興村(cūn)強縣示範行動以産業全面深入融合發展爲路徑，有利于創新利益聯結模式，引導龍頭企業、農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體(tǐ)緊密合作，形成利益共享、風險共擔的責任共同體(tǐ)、經濟共同體(tǐ)和命運共同體(tǐ)，示範帶動小(xiǎo)農戶共同發展，将其引入現代農業發展軌道，同步分(fēn)享農業農村(cūn)現代化成果，實現小(xiǎo)農戶與現代農業發展有機銜接，讓農民有更多獲得感，實現生(shēng)活富裕。
三是有利于上引下(xià)聯多維度推進鄉村(cūn)振興。實施鄉村(cūn)振興戰略，需要搭建有效載體(tǐ)和平台，聚集多方資(zī)源和力量協同推進。鄉鎮是我(wǒ)國最基層行政機構，上連縣、下(xià)帶村(cūn)，具備政治、經濟、社會、文化等綜合性功能。産業興村(cūn)強縣示範行動定位鄉鎮爲實施載體(tǐ)，可以有效聚合政策、資(zī)金、要素等資(zī)源，彌補區域經濟發展的短闆，打造一(yī)批鄉土經濟活躍、鄉土産業特色明顯的農業産業強鎮，能夠在實施鄉村(cūn)振興戰略和區域協調發展戰略中(zhōng)發揮平台或支點的關鍵作用，通過産業興旺實現以産興村(cūn)、産鎮融合的發展格局。
二、總體(tǐ)要求
（一(yī)）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大(dà)精神，以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲引領，以實施鄉村(cūn)振興戰略爲總抓手，以農業供給側結構性改革爲主線，以産業融合發展爲路徑，以鄉土經濟、鄉村(cūn)産業爲核心，以農業産業強鎮（含鄉，下(xià)同）示範建設爲載體(tǐ)，以資(zī)金資(zī)源統籌、投融資(zī)機制創新爲動力，推動農業轉型升級，推進産業全面振興，帶動農村(cūn)全面進步、農民全面發展，走出一(yī)條中(zhōng)國特色社會主義鄉村(cūn)振興道路。
（二）基本原則。一(yī)是産業支撐，融合發展。立足當地資(zī)源禀賦、産業基礎等條件，支持壯大(dà)特色主導産業，培育鄉土經濟、鄉村(cūn)産業，打造農産品品牌，深入推動農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展，帶動農民全面進步，實現産業立鎮、農業強縣，促進城鄉融合發展。二是政府引導，市場主導。強化各級政府規劃引領和政策帶動作用，充分(fēn)發揮市場配置資(zī)源的決定性作用，加快培育有競争力的市場經營主體(tǐ)，積極吸引金融資(zī)本、社會資(zī)本投入，集聚技術、人才等要素，提高多元化主體(tǐ)協同推動産業興村(cūn)強縣的積極性。三是因地制宜，有序推進。堅持從農業農村(cūn)發展實際出發，遵循發展客觀規律，不套模式、不定方式，充分(fēn)發揮地方自主性、積極性，依據各地發展階段與條件逐步在面上推開(kāi)，從容、有序建設。
（三）建設任務。2018年啓動支持建設一(yī)批鄉土經濟活躍、鄉村(cūn)産業特色明顯的農業産業強鎮，樹(shù)立一(yī)批可複制、可借鑒的農村(cūn)産業融合示範樣闆，讓農業産業強鎮成爲資(zī)源要素的聚集區、縣域經濟的增長極、城鄉融合的連接器、宜業宜居的幸福地、鄉村(cūn)振興的樣闆田，推動一(yī)批農業大(dà)縣向農業強縣邁進，促進鄉村(cūn)全面振興。
三、建設内容及支持方式
（一(yī)）建設内容。産業興村(cūn)強縣示範行動要集中(zhōng)圍繞培育鄉土經濟、鄉村(cūn)産業，建設農業産業強鎮要突出以下(xià)建設内容：
一(yī)是培育鄉土經濟、鄉村(cūn)産業。立足鄉鎮優勢特色産業（産品），做大(dà)做強1—2個特色主導産業，全面建設規模化、标準化、專業化、優質化的綠色高效生(shēng)産基地，深入推動農産品産後加工(gōng)增值，因地制宜推進農業與文化、信息、教育、旅遊、康養等産業深度融合，挖掘農業生(shēng)态價值、休閑價值、文化價值，發展一(yī)批新産業、新業态、新模式，培育壯大(dà)鄉土經濟、鄉村(cūn)産業，達到一(yī)産優、二産強、三産旺，形成相互緊密關聯、高度依存帶動的完整産業鏈。
二是規範壯大(dà)産業生(shēng)産經營市場主體(tǐ)。扶持一(yī)批管理規範、運營良好、聯農帶農能力強的農民合作社示範社、示範家庭農場，發展一(yī)批專業水平高、服務能力強、服務行爲規範、覆蓋農業産業鏈條的生(shēng)産性服務組織，打造一(yī)批以龍頭企業爲引領、以合作社爲紐帶、以家庭農場爲基礎的農業産業化聯合體(tǐ)，對接引進和壯大(dà)一(yī)批産業基礎好、發展前景足、引領動力強的農業産業化龍頭企業，加快構建現代農業産業體(tǐ)系、生(shēng)産體(tǐ)系、經營體(tǐ)系，實現規範生(shēng)産經營，提升鄉土經濟、鄉村(cūn)産業内生(shēng)活力和競争力。
三是創新農民利益聯結共享機制。鼓勵農民就地就近創業創新，完善産業發展與農民的利益聯結機制，調動農民特别是廣大(dà)小(xiǎo)農戶參與發展鄉土經濟、鄉村(cūn)産業的積極性，構建聯結緊密、利益共享的命運共同體(tǐ)。鼓勵各地将财政補助資(zī)金以股份形式量化到農民合作社成員(yuán)或農戶，合理分(fēn)享農村(cūn)産業發展政策紅利，帶動農民增收緻富。
在此基礎上，鼓勵各地結合實施産業興村(cūn)強縣示範行動，集成政策，整合資(zī)金，加快建立健全城鄉融合發展體(tǐ)制機制和政策體(tǐ)系，統籌推進農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革、城鄉基礎設施建設、農村(cūn)人居環境整治等工(gōng)作，建設一(yī)批農業主導産業發展突出，鄉村(cūn)産業特色鮮明，産業融合、産村(cūn)融合、城鄉融合發展的宜業宜居農業産業強鎮。
（二）支持方式。中(zhōng)央财政通過以獎代補方式對開(kāi)展示範的農業産業強鎮予以适當支持。資(zī)金分(fēn)兩年安排，第一(yī)年安排部分(fēn)補助資(zī)金；第二年對達到建設标準的，安排後續獎補資(zī)金，對達不到建設标準的取消示範資(zī)格，不再安排獎補資(zī)金。
中(zhōng)央财政補助資(zī)金由各地結合建設内容，并按規定積極統籌整合其他相關渠道資(zī)金，集中(zhōng)用于扶持壯大(dà)鄉土經濟、鄉村(cūn)産業，推進産業融合發展，推動建立現代農業産業體(tǐ)系。
四、建設條件及申報程序
（一(yī)）建設條件。開(kāi)展示範的農業産業強鎮應達到以下(xià)申報條件：
一(yī)是産業發展基礎良好。東、中(zhōng)、西部地區農業産業強鎮主導産業産值分(fēn)别達到6億元、4億元、1億元（西藏自治區放(fàng)寬至0.5億元）以上。已形成一(yī)定規模的特色鄉村(cūn)産業，産業鏈相對完整，農産品加工(gōng)業産值與農業産值之比超過2︰1，鎮域内有地市級以上農業産業化龍頭企業。主要農産品獲得無公害農産品、綠色食品、有機食品認證或者農産品地理标識登記。農村(cūn)居民人均可支配收入高于所在縣域平均水平10%以上。
二是地方政策支持有力。縣級、鎮級人民政府高度重視鄉村(cūn)振興，有開(kāi)展産業興村(cūn)強縣示範行動的積極意願。在用地保障、财政扶持、金融服務、人才支撐、農民就地城鎮化等方面已出台相關政策。鎮域農業農村(cūn)生(shēng)态環境優美，基本公共服務條件較好，能夠基本滿足鎮及周邊鄉村(cūn)美好生(shēng)活的需要，具備産城融合發展的基礎。
三是規劃布局科學合理。已編制鎮域總體(tǐ)規劃，發展功能定位清晰，是縣域城鎮體(tǐ)系規劃中(zhōng)确定的中(zhōng)心鎮（城關鎮除外(wài)）。鎮域面積、人口規模适當，區位優勢明顯。水、電(diàn)、路、網絡等基礎設施和教育、醫療、衛生(shēng)、文化等公共服務設施基本完備。
四是體(tǐ)制機制創新發展。農村(cūn)土地承包經營權确權登記頒證工(gōng)作基本完成，農村(cūn)集體(tǐ)資(zī)産清産核資(zī)、資(zī)源性資(zī)産确權登記有序推進，集體(tǐ)家底基本摸清摸準。在産業轉型升級、投融資(zī)機制、農民利益共享等方面有創新理念和成熟模式。
（二）申報程序。農業農村(cūn)部、财政部按照相關因素測算下(xià)達各省（自治區、直轄市，新疆生(shēng)産建設兵團及中(zhōng)央直屬墾區，以下(xià)簡稱各省）開(kāi)展示範的農業産業強鎮申報數量指标（詳見附件）。計劃單列市名額計入相關省份指标，由所在省份統籌安排申報。
各省根據建設條件和申報數量指标，公開(kāi)組織申報和遴選，擇優确定開(kāi)展示範的農業産業強鎮名單及建設方案，并于6月30日前将拟定的名單及建設方案報送農業農村(cūn)部、财政部審查。申報數量指标在5個以上（含5個）的省份，以糧棉油糖等大(dà)宗農作物(wù)爲主導産業的農業産業強鎮申報數量須占全省申報總量的20%以上。對審查确定爲不符合條件的鎮，農業農村(cūn)部、财政部直接取消示範資(zī)格，不再遞補。開(kāi)展示範的農業産業強鎮名單确定後，由農業農村(cūn)部、财政部以聯合發文形式公布。
五、保障措施
（一(yī)）強化組織領導。産業興村(cūn)強縣示範行動實行中(zhōng)央統籌、省負總責、縣鎮抓落實的工(gōng)作機制。各省農業農村(cūn)、财政部門要高度重視，建立緊密的工(gōng)作協作機制，及時印發省級工(gōng)作方案，明确建設思路、建設内容、建設條件等，并完善配套制度，強化工(gōng)作指導和監督檢查，确保工(gōng)作方向不偏、資(zī)金規範使用。
（二）強化資(zī)源整合。鼓勵各省創新體(tǐ)制機制和政策體(tǐ)系，統籌用好支持農業生(shēng)産發展、農業資(zī)源生(shēng)态保護、農業基礎設施建設等方面的資(zī)金，特别是帶動社會資(zī)本、金融資(zī)本，加大(dà)對開(kāi)展示範的農業産業強鎮的支持力度。
（三）強化績效考核。農業農村(cūn)部、财政部将建立健全工(gōng)作績效評價制度，組織有關單位或委托第三方機構，對各省産業興村(cūn)強縣示範行動開(kāi)展績效評價，完善激勵約束機制，建立各省建設數量指标“有增有減”的動态管理機制。
（四）強化宣傳引導。各省要充分(fēn)利用多媒體(tǐ)多渠道宣傳實施産業興村(cūn)強縣示範行動的重大(dà)意義和建設要求，開(kāi)展經常性的宣傳報道，全面展現示範行動亮點和成效，積極營造全社會共同推進的良好氛圍。
附件：開(kāi)展示範的農業産業強鎮申報數量分(fēn)配表
農業農村(cūn)部 财政部
2018年6月12日