福建省農業廳關于印發農業面源污染防治工(gōng)作方案（2016-2020年）的通知(zhī)
閩農能〔2016〕68号 發布時間：2016-03-31
各市、縣（區）農業局，平潭綜合實驗區農村(cūn)發展局，本廳有關處室、廳屬單位：
現将《福建省農業面源污染防治工(gōng)作方案（2016-2020年》印發給你們。請認真貫徹執行。
福建省農業廳
2016年3月31日
福建省農業面源污染防治工(gōng)作方案（2016-2020年）
爲進一(yī)步加大(dà)農業面源污染防治工(gōng)作力度，根據省委、省政府《關于進一(yī)步加強環境保護工(gōng)作的若幹意見》（閩委發〔2016〕2号），結合我(wǒ)廳實際，制定本工(gōng)作方案。
一(yī)、總體(tǐ)要求
深刻學習領會習近平總書(shū)記關于生(shēng)态文明建設系列重要講話(huà)精神，貫徹落實省委、省政府關于生(shēng)态環境保護工(gōng)作會議上的決策部署，牢固樹(shù)立“創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享”五大(dà)發展理念，以加快轉變農業發展方式爲主線，堅持發展和保護并重，堅持預防爲主、防治結合、綜合治理的原則，推進農業面源污染防治取得明顯成效，走出一(yī)條具有福建特色的産出高效、産品安全、資(zī)源節約、環境友好的現代農業發展道路。
二、主要目标
（一(yī)）工(gōng)作目标
力争到2020年我(wǒ)省農業面源污染加劇的趨勢得到有效遏制，實現“一(yī)控兩減三基本”。“一(yī)控”，即嚴格控制農業用水總量；“兩減”，即減少化肥和農藥使用量，實施化肥、農藥零增長行動； “三基本”，即畜禽養殖廢棄物(wù)（包括糞便和病死畜禽）、農作物(wù)稭稈、農膜基本實現資(zī)源化利用。同時，農業面源污染監測網絡常态化、制度化運行，農業面源污染防治模式和運行機制基本建立，農業資(zī)源環境對農業可持續發展的支撐能力明顯提高，農業生(shēng)态服務功能明顯增強，農業生(shēng)态文明程度明顯提高。
（二）主要指标
1. 2016年，全面完成禁養區内生(shēng)豬養殖場、可養區内存欄250頭以下(xià)未提出改造方案或改造後仍不能達标排放(fàng)的生(shēng)豬養殖戶關閉拆除任務的掃尾工(gōng)作。
2. 2016年底前，全面完成存欄5000頭以上生(shēng)豬規模養殖場标準化改造。2018年底前，全面完成可養區内生(shēng)豬規模養殖場（存欄250頭以上）标準化改造，全省規模養豬場基本實現達标排放(fàng)或零排放(fàng)。
3. 2016年底前，養殖環節病死豬無害化處理補助政策全覆蓋，全省基本實現病死豬無害化處理。到2020年，病死畜禽無害化處理長效機制進一(yī)步健全完善。
4. 到2020年，主要農作物(wù)測土配方施肥覆蓋率達95%以上，經濟作物(wù)測土配方施肥技術覆蓋率達90%以上，主要農作物(wù)肥料利用率達到40%以上, 主要農作物(wù)化肥使用量實現零增長。
5. 到2020年，農作物(wù)病蟲害綠色防控覆蓋率達30%以上、專業化統防統治覆蓋率達40%以上、農藥利用率均達到40%以上，主要農作物(wù)農藥使用量實現零增長。
6. 到2020年，稭稈綜合利用率達85%以上，農膜回收率達80%以上。
7. 到2020年，農田灌溉水有效利用系數達到0.55以上。
三、重點任務
（一(yī)）推進養殖污染防治
各地要制（修）定畜牧業發展規劃；配合環保部門做好畜禽養殖污染防治規劃編制和農業減排計劃制定工(gōng)作，指導督促畜禽養殖污染減排工(gōng)作。貫徹落實《福建省人民政府關于進一(yī)步加強生(shēng)豬養殖面源污染防治工(gōng)作六條措施的通知(zhī)》（閩政〔2014〕44号）、《福建省人民政府辦公廳關于貫徹落實生(shēng)豬養殖面源污染防治工(gōng)作六條措施的實施意見》（閩政辦〔2014〕158号）和省政府下(xià)達的《2015-2018年生(shēng)豬養殖污染防治目标責任書(shū)》，大(dà)力推進生(shēng)豬養殖面源污染防治，加快實施可養區内生(shēng)豬養殖場标準化改造，規範病死豬無害化處理。強化閩侯縣、福清市、南(nán)靖縣、尤溪縣、延平區、新羅區、永定區、武平縣等8個重點區域的生(shēng)豬養殖污染專項整治。統籌考慮環境承載能力及畜禽養殖污染防治要求，按照生(shēng)态養殖、農牧結合、綜合利用、循環發展的原則，科學規劃布局畜禽養殖，嚴格實行總量控制，“十三五”期間全省生(shēng)豬年出欄總量控制在2000萬頭以内。對列入省政府标準化改造任務的生(shēng)豬規模養殖場，各地要加強指導服務，督促項目建設單位按照達标排放(fàng)或零排放(fàng)要求進行設計、施工(gōng)，做到“一(yī)場一(yī)方案”。要大(dà)力發展種養結合的高效生(shēng)态循環畜牧業，積極推廣能源生(shēng)态型、能源環保型、微生(shēng)物(wù)異位發酵床等治理方式，推行漏縫地面、雨污分(fēn)離(lí)、糞尿分(fēn)離(lí)、幹清糞等工(gōng)藝，提高養殖廢棄物(wù)綜合利用水平。繼續完善和推廣養殖廢棄物(wù)污染第三方治理模式和PPP模式，加快推進病死動物(wù)無害化處理設施建設，堅決打赢畜禽養殖污染防治攻堅戰。（牽頭單位：畜牧業處，推進單位：畜牧業處、生(shēng)态能源總站、畜牧總站、動物(wù)衛生(shēng)監督所）
（二）實施化肥零增長行動
擴大(dà)測土配方施肥在設施農業及蔬菜、果樹(shù)和茶葉等經濟、園藝作物(wù)上的應用，測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上。通過改進施肥方式，逐步提高肥料利用率，主要農作物(wù)肥料利用率達40%以上。積極探索有機養分(fēn)資(zī)源利用有效模式，鼓勵增施有機肥、開(kāi)展稭稈還田、種植綠肥，引導農民積造施用農家肥和使用以畜禽糞便爲原料的商(shāng)品有機肥，農作物(wù)稭稈利用還田率達60%以上，綠肥種植面積穩定恢複發展。結合高标準農田建設，大(dà)力開(kāi)展耕地質量保護與提升行動，着力培肥、提升耕地地力。（土肥總站）
（三）實施農藥零增長行動
探索建立自動化、智能化田間監測網點，構建病蟲監測預警體(tǐ)系。加快綠色防控技術推廣，因地制宜集成推廣适合不同作物(wù)的技術模式，選擇在“三品一(yī)标”農産品生(shēng)産基地，建設一(yī)批示範區，帶動大(dà)面積推廣應用綠色防控技術。提升植保現代裝備水平，發展一(yī)批反應快速、服務高效的病蟲害專業化統防統治服務組織；大(dà)力推進專業化統防統治與綠色防控融合，有效提升病蟲害防治組織化程度和科學化水平。加速生(shēng)物(wù)農藥、高效低毒低殘留農藥推廣應用，逐步淘汰高毒農藥。（植保植檢總站）
（四）實施産地土壤重金屬污染防治
貫徹落實省政府公布的《福建省土壤污染防治辦法》，推進農産品産地土壤污染防治工(gōng)作監督管理、土壤環境調查、監測和評價等工(gōng)作。加快推進農産品産地土壤重金屬污染普查，啓動重點地區土壤重金屬污染加密調查和農作物(wù)與土壤的協同監測，摸清農産品産地重金屬污染底數，實施農産品産地分(fēn)級管理試點。組織開(kāi)展耕地重金屬污染治理修複試點，在輕度污染區，通過灌溉水源淨化、推廣低镉積累品種、加強水肥管理、改變農藝措施等，實現水稻安全生(shēng)産；在中(zhōng)、重度污染區，開(kāi)展農藝措施修複治理，同時通過品種替代、糧油作物(wù)調整和改種非食用經濟作物(wù)等方式，因地制宜調整種植結構。（生(shēng)态能源總站）
（五）着力解決農田殘膜污染
将應用可降解地膜列入主要推廣技術範圍，加快可降解地膜的示範推廣，加大(dà)在蔬菜、花生(shēng)、馬鈴薯等大(dà)田作物(wù)開(kāi)展農田殘膜回收示範。在設施農業重點區域開(kāi)展廢舊(jiù)薄膜回收行動，做到百分(fēn)百回收零污染。大(dà)力推廣水稻集中(zhōng)育秧、蔬菜集約化育苗，減少大(dà)田育秧育苗薄膜污染。（種植業處）
（六）推進稭稈資(zī)源化利用
加大(dà)示範和政策引導力度，大(dà)力開(kāi)展稭稈還田和稭稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用。因地制宜推廣農作物(wù)稭稈還田技術，結合實施耕地質量保護與提升項目，在水稻種植區，結合機械收割，開(kāi)展稻草粉碎全量還田推廣；在重點煙區，與煙草部門合作，将稭稈還田腐熟項目與煙田土壤改良項目相結合，開(kāi)展稻田稭稈粉碎還田腐熟技術推廣。建立健全政府推動、稭稈利用企業和收儲組織爲軸心、經紀人參與、市場化運作的稭稈收儲運體(tǐ)系，降低收儲運輸成本，完善稅收優惠、信貸扶持等激勵政策措施，推進稭稈綜合利用規模化、産業化發展。（牽頭單位：種植業處，推進單位：種植業處、土肥總站）
（七）大(dà)力發展節水農業
實施節水減排戰略，加快節水高效技術體(tǐ)系建設。在缺水地區鼓勵發展節水栽培技術，地下(xià)水易受污染地區要引導發展需肥需藥量低的農作物(wù)。加強農田節水灌溉工(gōng)程改造與建設，加快山地果茶蓄水節水設施建設。合理安排大(dà)田耕作制度，改進耕作方式，加大(dà)保護性耕作、水肥一(yī)體(tǐ)化、噴灌、滴灌、微灌、間歇灌溉等技術的推廣應用。加大(dà)各類節水設施補貼，将水肥一(yī)體(tǐ)化及噴滴灌設備列入設施農業補貼範圍，将果茶菜蓄水節水設施列入園藝标準化示範園區建設内容。（牽頭單位：種植業處，推進單位：種植業處、土肥總站）
四、保障措施
（一(yī)）加強組織領導
各級農業部門要切實提高對農業面源污染防治工(gōng)作重要性、緊迫性的認識，将農業面源污染防治工(gōng)作列入議事日程，積極争取當地黨委政府關心與支持，及時加強與發展改革、财政、國土、環保、水利等部門的溝通協作，形成打好農業面源污染防治攻堅戰的工(gōng)作合力。要完善政策措施，不斷拓寬農業面源污染防治經費(fèi)渠道，加大(dà)測土配方施肥、低毒生(shēng)物(wù)農藥、病蟲害專業化統防統治、耕地質量保護與提升、農業清潔生(shēng)産示範、種養結合循環農業、畜禽糞污資(zī)源化利用、病死豬無害化處理等項目資(zī)金投入力度，逐步形成穩定的資(zī)金來源。探索建立農業生(shēng)态補償機制，推動落實金融、稅收等扶持政策，完善投融資(zī)體(tǐ)制，拓寬市場準入，鼓勵和吸引社會資(zī)本參與，引導各類農業經營主體(tǐ)、社會化服務組織和企業等參與農業面源污染防治工(gōng)作。要強化工(gōng)作落實，省廳有關處室和單位要強化頂層設計，做好科學謀劃部署，并加強對市、縣（區）工(gōng)作的督查、考核和評估，建立綜合評價指标體(tǐ)系和評價方法，客觀評價農業面源污染防治效果。各級農業部門要強化責任意識和主體(tǐ)意識，分(fēn)工(gōng)明确、責任到位，科學制定防治規劃和具體(tǐ)實施方案，加大(dà)投入力度，因地制宜實施一(yī)批重點項目，确保農業面源污染防治工(gōng)作取得實效。（相關處室和單位）
（二）強化綜合防治
大(dà)力推進農業清潔生(shēng)産，加快推廣科學施肥、安全用藥、綠色防控、農田節水等清潔生(shēng)産技術與裝備，改進種植和養殖技術模式，實現資(zī)源利用節約化、生(shēng)産過程清潔化、廢物(wù)再生(shēng)資(zī)源化。大(dà)力推行農業标準化生(shēng)産，推行生(shēng)産全程監管，加快推進農産品質量追溯管理信息平台建設，強化生(shēng)産經營主體(tǐ)責任，推進農産品質量标識制度。貫徹實施國家農獸藥殘留标準，推廣一(yī)批簡明易懂的生(shēng)産技術操作規程，繼續創建一(yī)批标準化農産品生(shēng)産基地，實現生(shēng)産設施、過程和産品标準化。積極發展無公害農産品、綠色食品、有機農産品和地理标志(zhì)農産品。大(dà)力發展現代生(shēng)态循環農業，積極探索高效生(shēng)态循環農業模式，構建現代生(shēng)态循環農業技術體(tǐ)系、标準化生(shēng)産體(tǐ)系和社會化服務體(tǐ)系。依托“一(yī)區兩園”，以種植業減量化利用、畜禽養殖廢棄物(wù)循環利用、稭稈高值利用、農田殘膜回收利用、農村(cūn)生(shēng)活污染處理等爲重點，扶持和引導以市場化運作爲主的生(shēng)态循環農業建設，探索形成産業相互整合、物(wù)質多級循環的産業結構和生(shēng)态布局。（相關處室和單位）
（三）培育治理主體(tǐ)
大(dà)力發展農機、植保、農技和農業信息化服務合作社、專業服務公司等服務性組織，構建公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體(tǐ)系。采取财政扶持、稅收優惠、信貸支持等措施，加快培育多種形式的農業面源污染防治經營性服務組織，鼓勵新型治理主體(tǐ)開(kāi)展畜禽養殖污染治理、地膜回收利用、農作物(wù)稭稈回收加工(gōng)、沼渣沼液綜合利用、商(shāng)品有機肥生(shēng)産等服務。探索開(kāi)展政府向經營性服務組織購買服務機制和PPP模式創新試點，支持具有資(zī)質的經營性服務組織從事農業面源污染防治。鼓勵農業産業化龍頭企業、規模化養殖場等，采用績效合同服務等方式引入第三方治理，實施農業面源污染防治工(gōng)程整體(tǐ)式設計、模塊化建設、一(yī)體(tǐ)化運營。（相關處室和單位）
（四）強化科技支撐
圍繞科學施肥用藥、農業投入品高效利用、農業面源污染綜合防治、農業廢棄物(wù)循環利用、耕地重金屬污染修複、生(shēng)态友好型農業和農業機械化關鍵技術問題，借助科研院校力量，啓動實施一(yī)批科技項目，盡快形成适合我(wǒ)省省情農情的農業清潔生(shēng)産技術和農業面源污染防治技術模式與體(tǐ)系。健全經費(fèi)保障和激勵機制，進一(yī)步加強農業面源污染防治技術推廣服務力度。抓好示範帶動，在我(wǒ)省重點流域和區域實施農田氮磷攔截、畜禽養殖糞污綜合治理、地膜回收、農作物(wù)稭稈資(zī)源化利用和耕地重金屬污染治理修複等農業面源污染綜合防治示範工(gōng)程。加強單項治理技術的集成配套，積極探索流域農業面源污染防治有效機制。加強監測預警，建立完善農田氮磷流失、畜禽養殖廢棄物(wù)排放(fàng)、農田地膜殘留、耕地重金屬污染等農業面源污染監測體(tǐ)系，摸清農業面源污染的組成、發生(shēng)特征和影響因素。加強農業環境監測隊伍機構建設，不斷提升農業面源污染例行監測的能力和水平。（相關處室和單位）
（五）加強輿論引導
充分(fēn)利用報紙(zhǐ)、廣播、電(diàn)視、新媒體(tǐ)等途徑，加強農業面源污染防治的科學普及、輿論宣傳和技術推廣，讓社會公衆和農民群衆認清農業面源污染的來源、本質和危害。大(dà)力宣傳農業面源污染防治工(gōng)作的意義，推廣普及化害爲利、變廢爲寶的清潔生(shēng)産技術和污染防治措施，讓廣大(dà)群衆理解、支持、參與到農業面源污染防治工(gōng)作。建立完善農業資(zī)源環境信息系統和數據發布平台，推動環境信息公開(kāi)，及時回應社會關切的熱點問題，暢通公衆表達及訴求渠道，充分(fēn)保障和發揮社會公衆的環境知(zhī)情權和監督作用。深入開(kāi)展生(shēng)态文明教育培訓，切實提高農民節約資(zī)源、保護環境的自覺性和主動性，爲推進農業面源污染防治的公衆參與創造良好的社會環境。（相關處室和單位）