政策法規

各縣（市）區人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿區福州片區管委會： 

　　《福州市加快推進畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用工(gōng)作方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。 

　　福州市人民政府辦公廳    

　　2017年12月7日        

　　福州市加快推進畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用工(gōng)作方案 

　　爲貫徹落實《福建省人民政府辦公廳關于印發福建省加快推進畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用實施方案的通知(zhī)》（閩政辦〔2017〕108号），大(dà)力推進我(wǒ)市畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用，促進農牧業有機結合和可持續發展，制訂本方案。 

　　一(yī)、總體(tǐ)要求 

　　（一(yī)）指導思想 

　　堅持保供給與保環境并重，堅持政府支持、企業主體(tǐ)、市場化運作的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端治理利用的治理路徑，以農用有機肥和農村(cūn)能源爲主要利用方向，健全制度體(tǐ)系，強化責任落實，完善扶持政策，嚴格執法監管，加強科技支撐，強化裝備保障，全面推進畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用，加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局，促進現代生(shēng)态循環農業發展。 

　　（二）基本原則 

　　1.科學規劃，統籌兼顧。統籌環境保護與畜禽養殖産業發展的關系，統籌資(zī)源環境承載能力、畜産品供給保障能力和養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用能力，統籌畜禽養殖産業與種植業發展的關系，科學引導産業提升整合，突出生(shēng)豬養殖污染治理，推進種養結合、農牧循環的可持續發展。 

　　2.因地制宜，分(fēn)類管控。充分(fēn)考慮不同區域資(zī)源環境特點和畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用工(gōng)作的複雜(zá)性，結合不同地區、不同養殖規模、不同畜禽品種養殖場的糞污産生(shēng)情況，因地制宜推廣經濟适用的資(zī)源化利用模式，提高資(zī)源化利用成效。 

　　3.屬地管理，落實責任。畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用由地方人民政府負總責。各有關部門在本級人民政府的統一(yī)領導下(xià)，全面落實屬地管理責任、畜禽養殖場主體(tǐ)責任和部門監管責任，建立完善長效監管機制，細化養殖污染防治和廢棄物(wù)資(zī)源化利用措施，加大(dà)環境執法監管力度，提升畜禽糞污綜合利用水平。 

　　4.政府引導，多元投入。建立政府引導，政府、企業、社會多元化投入機制，拓寬畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用項目資(zī)金渠道。強化部門協調聯動機制，鼓勵培育包括糞污收集、運輸、貯存等服務承包第三方企業，培育畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用産業，形成多路徑、多形式、多層次推進格局。 

　　（三）工(gōng)作進度安排和主要目标 

　　2017年底前，各縣（市）區制定出台畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用實施方案及相關技術指導意見，組織開(kāi)展試點示範，強化宣傳培訓。完成存欄5000頭以上的拟保留生(shēng)豬養殖場廢棄物(wù)資(zī)源化利用設施建設；養殖廢棄物(wù)處理模式基本建立；養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用試點工(gōng)作展開(kāi)。全市畜禽養殖廢棄物(wù)綜合利用率達到78%以上，規模養殖場廢棄物(wù)處理設施裝備配套率達到85%以上；進一(yī)步探索适合我(wǒ)市不同區域特點的畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用模式，并重點推進種養結合生(shēng)态循環模式構建。 

　　2018年底前，以福清市和全市大(dà)型畜禽規模養殖場爲重點，完成存欄3000頭以上的拟保留生(shēng)豬養殖場糞污資(zī)源化利用設施建設。全市畜禽養殖廢棄物(wù)綜合利用率達到83%以上，規模養殖場廢棄物(wù)處理設施裝備配套率達到90%以上，大(dà)型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。 

　　2019年底前，畜禽養殖廢棄物(wù)處理和資(zī)源化利用工(gōng)作取得明顯成效。以綠色生(shēng)态爲導向，大(dà)力推廣符合本地實際的畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用體(tǐ)系。全市畜禽養殖廢棄物(wù)綜合利用率達到88%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。 

　　2020年底前，完成全市畜禽養殖廢棄物(wù)處理和資(zī)源化利用工(gōng)作任務。建立健全畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用制度，形成布局合理、規模适度、農牧結合、循環發展的畜禽糞污資(zī)源化利用機制，“以地定養、以養肥地、種養對接”的種養結合制度初步建立。全市畜禽養殖廢棄物(wù)綜合利用率達到93%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到98%，基本解決畜禽規模養殖場廢棄物(wù)處理和資(zī)源化利用問題。 

　　二、重點任務 

　　（一(yī)）促進畜禽糞便肥料化利用。根據畜禽養殖飼養量，布局建設配套有機肥加工(gōng)廠或好氧堆肥發酵場所。加大(dà)政府在财稅、用地、用電(diàn)等方面政策扶持力度，引導企業充分(fēn)利用畜禽糞便生(shēng)産商(shāng)品有機肥。加強畜禽幹糞加工(gōng)、有機肥生(shēng)産企業管理，完善肥料登記管理制度，強化商(shāng)品有機肥原料和質量的監管。實施果、蔬、茶有機肥替代化肥行動，積極引導農民和新型經營主體(tǐ)以畜禽糞便爲原料生(shēng)産和施用有機肥，集成推廣應用有機肥、水肥一(yī)體(tǐ)化等關鍵技術，全市每年推廣應用商(shāng)品有機肥6萬畝以上。 

　　牽頭單位：市農業局；責任單位：各縣（市）區人民政府，市市場監管局、财政局、國土局、福州供電(diàn)公司 

　　（二）提升沼肥資(zī)源化利用水平。支持以沼氣工(gōng)程爲紐帶，實施水果、設施蔬菜、茶葉等高效經濟作物(wù)種植與畜禽養殖有機結合的果(蔬、茶)沼畜種養循環項目。鼓勵沼液作爲肥料科學還田利用。大(dà)力發展完善沼液儲存運輸配套設施，建設儲液池（罐），鋪設噴滴灌管網，配置沼液運輸車(chē)輛，解決沼液還田“最後一(yī)公裏”問題。在福清、羅源等縣（市）選擇3-5個養殖場開(kāi)展生(shēng)态循環農業試點示範，通過技術培訓、上門服務等方式加強指導，推進種養結合、農牧循環發展。積極培育沼液配送服務企業，解決沼液異地消納問題。支持沼液服務企業開(kāi)辦有機肥、液态肥加工(gōng)、統一(yī)施肥施藥、儲運設施建設管護等業務，爲農業生(shēng)産提供全方位、專業化服務。 

　　牽頭單位：市農業局；責任單位：各縣（市）區人民政府，市環保局、市場監管局 

　　（三）拓展畜禽糞污多元化利用。推動以畜禽糞污爲主要原料的肥料化、能源化建設，支持發展規模化大(dà)中(zhōng)型沼氣工(gōng)程、生(shēng)物(wù)天然氣工(gōng)程，促進沼氣沼肥的高值高效綜合利用。支持規模養殖場和專業化企業生(shēng)産沼氣、生(shēng)物(wù)天然氣，優化沼氣工(gōng)程設施、技術和工(gōng)藝，引導大(dà)規模畜禽養殖場在生(shēng)産、生(shēng)活用能中(zhōng)加大(dà)沼氣利用比例，提高沼氣和生(shēng)物(wù)天然氣利用效率。支持利用畜禽糞便無污染燃燒發電(diàn)，利用畜禽糞污堆制發酵後栽培食用菌，采用畜禽糞污經微生(shēng)物(wù)發酵處理後用于牛床墊料或有機肥原料。 

　　牽頭單位：市農業局；責任單位：各縣（市）區人民政府，市發改委、經信委、建委、福州供電(diàn)公司 

　　（四）全面推進畜禽标準化規模養殖。繼續開(kāi)展畜禽養殖标準化示範創建活動，支持規模養殖場發展生(shēng)态養殖，改造圈舍設施，提升集約化、自動化、現代化養殖水平。以生(shēng)豬養殖爲重點，按照“逐場排查、逐場改造、逐場驗收、逐場達标、逐場銷号”的要求，對所有生(shēng)豬規模養殖場開(kāi)展以糞污減量化和資(zī)源化爲主要内容的标準化改造。 

　　牽頭單位：市農業局；責任單位：各縣（市）區人民政府，市環保局、發改委 

　　（五）建立健全資(zī)源化利用制度 

　　一(yī)是嚴格落實畜禽規模養殖環評制度。對新建或改擴建畜禽規模養殖場，應突出養分(fēn)綜合利用，配套與養殖規模和處理工(gōng)藝相适應的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理、利用設施，依法進行環境影響評價。二是完善畜禽養殖污染監管制度。建立養殖廢棄物(wù)台賬制度。健全畜禽糞污還田利用和檢測标準體(tǐ)系，完善畜禽規模養殖場污染物(wù)減排核算制度，對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規模養殖場，将無害化還田利用量作爲統計污染物(wù)削減量的重要依據。完善肥料登記管理制度，強化商(shāng)品有機肥原料和質量的監管與認證。實施畜禽規模養殖場分(fēn)類管理，對設有固定排污口的畜禽規模養殖場，依法核發排污許可證，依法嚴格監管。三是建立屬地管理責任制度。各縣（市）區人民政府對本行政區域内的畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用工(gōng)作負總責，要結合本地實際，依法明确部門職責，細化任務分(fēn)工(gōng)，健全工(gōng)作機制。四是落實規模養殖場主體(tǐ)責任制度。畜禽規模養殖場要嚴格依法依規履行環境保護主體(tǐ)責任。五是實行以地定畜、以種定養，促進種養結合農牧循環發展。完善建立畜禽糞污等農業有機廢棄物(wù)收集、轉化、利用網絡體(tǐ)系，鼓勵在養殖密集區域建立糞污集中(zhōng)處理中(zhōng)心，探索規模化、專業化、社會化運營機制。通過支持在田間地頭配套建設管網和儲糞（液）池等方式，解決糞肥還田問題。 

　　牽頭單位：市環保局；責任單位：各縣（市）區人民政府，市農業局、商(shāng)務局、發改委 

　　三、保障措施 

　　（一(yī)）加強組織領導。各級各有關部門要根據本方案要求，按照職責分(fēn)工(gōng)，加大(dà)工(gōng)作力度，抓緊制定和完善畜禽養殖廢棄物(wù)處理和資(zī)源化利用的具體(tǐ)政策措施，逐步形成分(fēn)工(gōng)合作、協同推進的工(gōng)作格局。各縣（市）區人民政府應于2017年底前制定并公布畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用工(gōng)作方案，細化各年度的重點任務和工(gōng)作清單，并抄送市農業局備案。市農業局要會同有關部門對本方案落實情況進行定期督查和跟蹤評估。 

　　牽頭單位：各縣（市）區人民政府；責任單位：市農業局、環保局、發改委、商(shāng)務局、市場監管局、國稅局、經信委、科技局、國土局、建委、文廣新局、福州供電(diàn)公司 

　　（二）加大(dà)财稅扶持力度。各地要圍繞标準化規模養殖、沼肥、沼氣資(zī)源化利用、第三方處理企業和社會化服務組織建設、有機肥推廣等關鍵環節出台扶持政策，市、縣（市）區根據省級畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用項目配套相應的扶持資(zī)金和工(gōng)作經費(fèi)。認真組織實施畜禽糞污資(zī)源化利用項目，有效提高畜禽糞污資(zī)源化利用率。鼓勵地方政府利用财政專項補助資(zī)金，對符合要求的畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用裝備實行補貼。開(kāi)展規模化生(shēng)物(wù)天然氣工(gōng)程和大(dà)中(zhōng)型沼氣工(gōng)程建設。落實沼氣和生(shēng)物(wù)天然氣增值稅即征即退政策，支持生(shēng)物(wù)天然氣和沼氣工(gōng)程開(kāi)展碳交易項目。 

　　牽頭單位：市财政局；責任單位：各縣（市）區人民政府，市發改委、農業局、環保局、商(shāng)務局、國稅局、經信委、福州供電(diàn)公司 

　　（三）創新服務機制。鼓勵地方政府和社會資(zī)本設立投資(zī)基金，創新糞污資(zī)源化利用設施建設和運營模式，通過PPP等方式降低運營成本和市場風險，暢通社會資(zī)本進入渠道。以畜牧大(dà)縣爲重點，培育壯大(dà)第三方處理企業和社會化服務組織，探索規模化、專業化、社會化運營機制，形成畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和綜合利用全産業鏈。加強對第三方處理企業和社會化服務組織污染治理設施運行的監督管理，促進治理企業提升環境服務質量。鼓勵建立受益者付費(fèi)機制，保障第三方處理企業和社會化服務組織合理收益。 

　　牽頭單位：各縣（市）區人民政府；責任單位：市财政局、發改委、農業局、環保局 

　　（四）加強培訓和宣傳引導。結合新型職業農民培訓工(gōng)程、現代青年農場主培養計劃、新型農業經營主體(tǐ)帶頭人培訓計劃，加強畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用培訓力度，發揮示範引領作用。總結各地好做法、好經驗，樹(shù)立典型，相互交流，推進工(gōng)作。充分(fēn)利用電(diàn)視、報刊、網絡等媒體(tǐ)，加強《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規及相關扶持政策的宣傳，增強畜禽養殖從業人員(yuán)環境保護意識。通過集中(zhōng)培訓、典型示範宣傳推廣各地畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用的好經驗、好做法、好模式，樹(shù)立示範标杆，營造加快推進畜禽養殖污染防治和廢棄物(wù)資(zī)源化利用的良好氛圍。 

　　牽頭單位：市農業局；責任單位：各縣（市）區人民政府，市環保局、文廣新局 

　　（五）強化績效考核制度。以規模養殖場糞污處理、有機肥還田利用、沼氣和生(shēng)物(wù)天然氣使用等指标爲重點，建立畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用績效評價考核制度，納入地方政府績效評價考核體(tǐ)系。各縣（市）區人民政府要對本行政區域内畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用工(gōng)作開(kāi)展考核，定期通報工(gōng)作進展，層層傳導壓力。強化考核結果應用，建立激勵和責任追究機制，對成績突出的進行表揚和重點支持，對工(gōng)作不力的予以通報批評，切實形成政府牽頭、部門推進、企業主體(tǐ)、農戶參與的工(gōng)作機制，全面保障各項工(gōng)作順利開(kāi)展。 

　　牽頭單位：各縣（市）區人民政府；責任單位：市農業局、環保局 

　　附件：畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用率有關說明 

　　附件

　　畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用率有關說明

　　1.畜禽養殖廢棄物(wù)：系指畜禽排洩物(wù)（包括糞便、尿液）、沖洗水、墊料和病死畜禽屍體(tǐ)。

　　2.畜禽養殖廢棄物(wù)綜合利用率（%）=畜禽養殖廢棄物(wù)處理利用總量÷畜禽養殖廢棄物(wù)産生(shēng)總量×100%。

　　（1）采取異位發酵床處理模式的糞污經發酵加工(gōng)有機肥後肥地，利用率可認定爲100%。

　　（2）蛋雞和肉雞養殖場（小(xiǎo)區）采取幹清糞、糞便全部生(shēng)産有機肥、且無廢水排放(fàng)的，利用率可認定爲100%。

　　（3）畜禽養殖場（小(xiǎo)區）采取幹清糞、無污水排放(fàng)口，且所生(shēng)産的廢棄物(wù)綜合利用産品（有機肥、沼渣、沼液及經處理後的污水等）經現場認定完全農田利用（需配備與養殖規模相适應的消納土地，原則上以生(shēng)豬計算每存欄5頭不少于1畝土地，治污設施完全滿足養殖規模需求，須提供詳實的證明材料），利用率可認定爲100%。

　　（4）畜禽養殖場（小(xiǎo)區）采取幹清糞、糞便生(shēng)産有機肥、污水進行厭(yàn)氧-好氧-深度處理達标排放(fàng)，且配備了在線監測或視頻(pín)監控設備并聯網的，利用率可認定爲94%。

　　（5）畜禽養殖場（小(xiǎo)區）采取幹清糞、糞便農業利用、污水進行厭(yàn)氧-好氧-深度處理達标排放(fàng)，且出水全部回用的，利用率可認定爲97%。