農業部 中(zhōng)國農業銀行關于推進金融支持農業綠色發展工(gōng)作的通知(zhī)
各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(農牧、農村(cūn)經濟、畜牧獸醫、漁業、農墾)廳(局、委、辦),中(zhōng)國農業銀行各分(fēn)行,新疆生(shēng)産建設兵團農業局、财務局,黑龍江省農墾總局,廣東省農墾總局:
爲貫徹落實黨的十九大(dà)精神和《中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳 國務院辦公廳關于創新體(tǐ)制機制推進農業綠色發展的意見》相關部署要求,農業部與中(zhōng)國農業銀行聚焦農業綠色發展和綠色金融,繼續深化務實合作,推動建立金融支持農業綠色發展的工(gōng)作機制。現就有關事項通知(zhī)如下(xià)。
一(yī)、提高認識,加強合作
農業綠色發展事關國家食物(wù)安全、資(zī)源安全和生(shēng)态安全,事關美麗中(zhōng)國建設,事關當代人福祉和子孫後代永續發展。推進農業綠色發展是實施“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局的具體(tǐ)體(tǐ)現,也是農業供給側結構性改革的主攻方向。黨的十八大(dà)以來,黨中(zhōng)央、國務院高度重視農業綠色發展,着力創新推進農業綠色發展的體(tǐ)制機制,加快建立以綠色生(shēng)态爲導向的農業補貼制度,農業綠色發展理念逐步深入人心、形成習慣。黨的十九大(dà)報告進一(yī)步強調推進綠色發展、着力解決突出環境問題、加大(dà)生(shēng)态系統保護力度等工(gōng)作。但也要清醒看到,當前農業主要依靠資(zī)源消耗的粗放(fàng)發展方式沒有根本改變,環境污染和生(shēng)态退化的趨勢尚未有效遏制,綠色優質農産品和生(shēng)态産品供給還不能滿足人民群衆日益增長的美好生(shēng)活需要,發展綠色農業的任務依舊(jiù)艱巨。
金融是推動農業綠色發展的重要手段。利用金融工(gōng)具,探索支持農業綠色發展的新模式、新機制,既是農業部門轉變政府職能、創新服務理念的具體(tǐ)體(tǐ)現,也是金融機構貫徹中(zhōng)央“重中(zhōng)之重”戰略部署、實現業務轉型升級的必然選擇。發揮大(dà)型涉農金融機構支農優勢推動農業綠色發展,有助于加快構建現代農業産業體(tǐ)系、生(shēng)産體(tǐ)系和經營體(tǐ)系,助力農業供給側結構性改革和農業現代化;有助于集成利用資(zī)源要素,大(dà)幅增加農業綠色發展資(zī)金供給,持續增強農業綠色發展内生(shēng)動力,讓廣大(dà)農民群衆充分(fēn)享有農業綠色發展成果。各級農業部門和農業銀行要充分(fēn)認識金融支持農業綠色發展的重要意義,進一(yī)步增強工(gōng)作的責任感和使命感,凝聚共識,深化合作,紮實推進金融支持農業綠色發展,加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的農業綠色發展金融服務體(tǐ)系。
二、明确目标,突出重點
各級農業部門和農業銀行要認真貫徹落實黨的十九大(dà)精神,以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導,以推動農業綠色發展爲基本方向,以深化農業供給側結構性改革爲主線,圍繞鄉村(cūn)振興戰略實施,尊重農業發展規律和市場經濟規律,堅持政府引導、市場運作,支持一(yī)批符合農業綠色發展要求的重點項目。
(一(yī))支持農業基礎設施建設。要結合《全國農業可持續發展規劃(2015-2030年)》、《全國高标準農田建設總體(tǐ)規劃(2011—2020年)》、《農業環境突出問題治理總體(tǐ)規劃(2014—2018年)》、《東北(běi)黑土地保護規劃綱要(2017—2030年)》、《“十三五”新增1億畝高效節水灌溉面積實施方案》、《農業綜合開(kāi)發區域生(shēng)态循環農業項目指引(2017-2020)》、《種養結合循環農業示範工(gōng)程建設規劃(2017-2020)》等規劃,堅持空間優化、資(zī)源節約、環境友好、生(shēng)态穩定的原則,積極支持重大(dà)水利工(gōng)程、高标準農田建設、節水灌溉和水肥一(yī)體(tǐ)化技術推廣、黑土地保護、标準化規模養殖場(區)、現代漁港(漁港經濟區)、海洋牧場等農業基礎設施建設,以及納入省級以上政府規劃、具有穩定經營現金流、還款和擔保有保障的農村(cūn)基礎設施建設項目,鼓勵采取PPP模式、産業基金引導或投貸聯動等市場化運作模式。
(二)支持農業科技創新。要積極支持農業部認定的“育繁推一(yī)體(tǐ)化”種業龍頭企業、大(dà)型種子企業和種業上市公司發展,主動參與糧食生(shēng)産功能區、重要農産品生(shēng)産保護區、特色農産品優勢區國家級優勢種子生(shēng)産基地建設,推動種業轉型升級;積極支持農産品儲藏保鮮、産地初加工(gōng)、精深加工(gōng)、中(zhōng)央廚房和物(wù)流配送全産業鏈技術裝備研發;支持國家現代農業産業園、農産品加工(gōng)園農業高新技術企業創新成果轉化推廣。
(三)支持農業結構調整。要緊密圍繞推進農業現代化,優化産品産業結構,培育壯大(dà)新産業新業态,推進農業提質增效。在生(shēng)産環節,積極支持農業産業化龍頭企業、農民合作社以及家庭農場(專業大(dà)戶)等新型農業經營主體(tǐ)調整糧經飼種植結構,發展規模高效養殖業,做大(dà)做強優勢特色産業,發展适度規模經營,全面提升農産品質量和食品安全水平;在加工(gōng)環節,支持經營規範、環保達标的農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體(tǐ)發展農産品加工(gōng)業,購置烘幹、整理和質檢設備,新建、改擴建農産品加工(gōng)儲藏設施;在流通環節,做好綠色農産品收儲、流通、品牌建設等環節金融服務工(gōng)作,優先支持從業經驗豐富且與收儲加工(gōng)企業有穩定合作關系的糧食經紀人,以及競争力較強、具備現代企業制度的農業産業化國家重點龍頭企業、國有糧食企業。鼓勵縣級農業銀行與新型農業經營主體(tǐ)建立緊密合作關系,重點加大(dà)對鄉村(cūn)休閑旅遊、農村(cūn)電(diàn)商(shāng)、特色村(cūn)鎮等方面的信貸支持,促進農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展,拓展農業産業鏈價值鏈,輻射帶動廣大(dà)農民群衆緻富增收。
(四)支持農業面源污染治理。要按照農業面源污染治理攻堅戰“一(yī)控兩減三基本”的目标任務要求,以及農業部《關于實施農業綠色發展五大(dà)行動的通知(zhī)》部署,以畜禽糞污資(zī)源化利用行動、果菜茶有機肥替代化肥行動、東北(běi)地區稭稈處理行動、農膜回收行動和以長江爲重點的水生(shēng)生(shēng)物(wù)保護行動等農業綠色發展五大(dà)行動爲重點領域,通過多種金融工(gōng)具的融合創新,支持節水農業、化肥農藥減量增效、耕地質量建設、土壤水域污染治理、資(zī)源節約利用和低消耗、低殘留、低污染農業投入品生(shēng)産,推動五大(dà)行動加快見實效,并打造一(yī)批示範項目,以示範項目的典型帶動作用引領農業綠色發展金融支持體(tǐ)系的建立健全。
三、加強指導,創新服務
各級農業部門和農業銀行要根據當地農業發展特色和金融需求特點,加強溝通協作,共同推進服務創新。
(一(yī))創新綠色金融産品。各級農業銀行要加大(dà)綠色金融産品研發力度,優化産品組合,打造包括信貸、投行、債券、基金、金融租賃等區域特色明顯的金融服務專屬産品箱;定期補充、修訂、更新綠色金融業務産品箱内容,不斷豐富完善綠色金融産品體(tǐ)系,積極滿足綠色農業發展需要。各級農業部門要發揮行業管理優勢,促進财政支農資(zī)金與農業銀行金融産品有效對接,放(fàng)大(dà)财政促進金融支農成效。
(二)完善信貸支持政策。各級農業銀行要在總行信貸授權規定範圍内,開(kāi)展動态授權,對綠色、低碳、循環經濟領域的涉農客戶予以傾斜。在合法合規風險可控的前提下(xià),鼓勵有條件的農業銀行會同農業部門研究出台适應農業農村(cūn)客戶特點的排污權、碳排放(fàng)權、節能環保知(zhī)識産權等新型抵質押擔保管理辦法,打造綠色農業信貸投放(fàng)增長點;研究制定針對農業綠色發展項目的客戶評級、項目評審辦法,适當放(fàng)寬對貸款期限、寬限期、償債覆蓋率、收益率等方面要求。
(三)優化和完善服務渠道。各級農業銀行要圍繞農民農資(zī)購銷融資(zī)需求,與供銷社等農資(zī)服務企業深入合作,開(kāi)發數據網貸,簡化信貸審批流程,支持農業客戶購買符合安全标準的農資(zī)物(wù)品;依托農業部新型農業經營主體(tǐ)信息直報系統、地方政府監管平台、批發市場、龍頭企業、電(diàn)商(shāng)平台等,采集農戶有效數據信息,上線推廣“惠農e貸”産品;圍繞農民綠色生(shēng)活消費(fèi)需求,大(dà)力支持農業農村(cūn)電(diàn)商(shāng)發展和農業部信息進村(cūn)入戶工(gōng)程,整合“惠農e付”、“惠農e商(shāng)”搭建網上交易管理平台,實現與大(dà)型批發市場和專業市場線上業務對接,爲“農産品進城、工(gōng)業品下(xià)鄉”提供綠色便捷渠道;圍繞農民基礎金融服務需求,紮實推動“四位一(yī)體(tǐ)”縣域農村(cūn)服務渠道體(tǐ)系建設,加大(dà)惠農通服務點功能改造力度,補齊互聯網金融服務“三農”短闆,形成現代與傳統相結合、線上與線下(xià)無縫對接的基礎金融服務覆蓋渠道,使農民辦理業務更加便捷高效。
(四)探索多方合作的金融服務模式。各級農業部門要積極支持農業銀行與政策性農業信貸擔保機構建立全面合作關系,根據轄區金融環境和經營管理水平,合理設置擔保放(fàng)大(dà)倍數和風險分(fēn)擔比例,共同支持綠色農業發展。各級農業銀行要充分(fēn)利用政府設立的綠色産業基金、風險補償基金、綠色貼息貸款等政策,做大(dà)綠色信貸業務規模,降低貸款風險;加大(dà)銀保合作産品創新力度,積極探索與綠色生(shēng)态農業保險、農村(cūn)環境污染責任保險等險種聯動的合作模式;加強與證券、基金、投資(zī)公司合作,發揮各自優勢,創新投行、租賃、金融市場、資(zī)産管理等新型融資(zī)工(gōng)具和服務方式。
四、明确職責,協同推進
(一(yī))強化組織領導。農業部和中(zhōng)國農業銀行共同建立金融支持農業綠色發展協調機制,具體(tǐ)工(gōng)作分(fēn)别由農業部财務司和農業銀行三農政策與業務創新部牽頭負責,主要任務是及時研究解決雙方合作中(zhōng)存在的困難和問題。各地農業部門與農業銀行也要建立相應的工(gōng)作組織協調機制,在重點區域共同确定農業綠色金融行動方案,共同制定綠色金融服務标準,提出工(gōng)作思路和具體(tǐ)舉措,确保各項工(gōng)作有效落實。
(二)認真篩選項目。各級農業部門要積極向農業銀行推薦社會信譽良好、綠色環保達标、示範效應強、市場前景廣闊的經營主體(tǐ)和農業項目。各級農業銀行對農業部門推薦的優質項目,在符合信貸管理規定的條件下(xià),優先受理調查,優先安排信貸計劃,優先審批放(fàng)款。
(三)建立信息共享和監測統計制度。各級農業部門和農業銀行要加快建立信息共享制度,重大(dà)農業政策和信貸政策信息及時互相通報,并邀請對方參加重大(dà)工(gōng)作會議;要強化信息監測統計工(gōng)作,建立健全項目實施情況跟蹤和精準服務機制;要定期彙總項目推薦、貸款投放(fàng)和經濟效益等情況,逐級上報至農業部和中(zhōng)國農業銀行。
(四)強化宣傳培訓。農業部與中(zhōng)國農業銀行将加強金融支持農業綠色發展工(gōng)作的宣傳培訓,及時收集整理各地好的做法和經驗,供基層學習借鑒。各地農業部門與農業銀行也要及時總結支持農業綠色發展的工(gōng)作情況,深入挖掘典型案例、典型經驗和典型模式,強化宣傳引導,并通過現場、視頻(pín)、網絡等方式開(kāi)展聯合培訓交流,多層次多維度開(kāi)展政策宣講和産品培訓,提升從業人員(yuán)的理念認識和業務水平。
農業部 中(zhōng)國農業銀行
2017年11月21日