《福建省加快推進畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用實施方案》政策解讀
爲大(dà)力推進我(wǒ)省畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用，促進農牧業可持續發展，省政府辦公廳印發了《福建省加快推進畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用實施方案》（閩政辦〔2017〕108号，以下(xià)簡稱《方案》），現解讀如下(xià)。
一(yī)、出台背景
近年來，我(wǒ)省通過采取總量控制、關閉拆除、改造升級等措施，畜禽養殖污染防治特别是生(shēng)豬養殖污染防治取得了明顯成效，畜禽養殖廢棄物(wù)處理利用水平顯著提升，2016年全省畜禽糞污綜合利用率達70%，顯著高于全國平均水平，但也存在種養對接不緊密、配套設施不完善、機制創新不夠、政策支持引導不足等問題，畜禽廢棄物(wù)資(zī)源化利用仍有較大(dà)提升空間。爲貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用的意見》，全面深化我(wǒ)省畜禽養殖污染整治，有必要制定出台指導各地深入推進畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用的具體(tǐ)實施方案，進一(yī)步完善相關政策措施，明确時間表和路線圖，努力走出一(yī)條種養結合、農牧循環的綠色發展道路，爲國家生(shēng)态文明試驗區建設提供有力支撐。
二、總體(tǐ)要求和主要目标
《方案》按照國家生(shēng)态文明試驗區建設總體(tǐ)部署，堅持保供給與保環境并重，堅持政府支持、企業主體(tǐ)、市場化運作的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以沼氣和生(shēng)物(wù)天然氣爲主要處理方向，以農用有機肥和農村(cūn)能源爲主要利用方向，以畜牧大(dà)縣和規模養殖場爲重點，健全制度體(tǐ)系，強化責任落實，完善扶持政策，嚴格執法監管，加強科技支撐，強化裝備保障，全面推進畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用，持續提高畜禽養殖廢棄物(wù)綜合利用率和規模養殖場糞污處理設施裝備配套率，加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局，力争到2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，基本上解決畜禽規模養殖場糞污處理和資(zī)源化問題。
三、主要措施
《方案》以畜禽養殖廢棄物(wù)源頭減量、過程控制、末端利用爲主線，緊緊圍繞建立健全畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用制度，提出了11項重點任務。一(yī)是調整優化畜禽養殖布局。根據土地承載能力确定畜禽養殖量和養殖規模，實行以地定畜、以種定養，督促超載區域調減養殖總量，促進種養業在布局上相協調，在規模上相匹配。二是推進畜禽标準化規模養殖。深化畜禽養殖标準化示範創建，并以生(shēng)豬爲重點，對所有生(shēng)豬規模養殖場逐場進行标準化改造，提升糞污處理利用設施裝備水平，加快畜牧業轉型升級。三是促進畜禽糞便肥料化利用。支持引導企業、農民和新型經營主體(tǐ)利用畜禽糞便生(shēng)産有機肥，并實施果菜茶有機肥替代化肥行動，積極開(kāi)展柑橘、茶葉有機肥替代化肥示範縣創建，每年推廣應用商(shāng)品有機肥100萬畝以上。四是提升沼液資(zī)源化利用水平。鼓勵沼液和經無害化處理的畜禽養殖廢水作爲肥料還田利用，建設完善沼液儲存運輸配套設施，在消納地設立儲液池，鋪設噴灌管網，配置沼液運輸車(chē)輛，積極培育發展沼液配送服務組織，解決沼液還田“最後一(yī)公裏”問題和異地消納問題。五是拓展畜禽糞污多元化利用範圍。《方案》不僅提出利用畜禽養殖廢棄物(wù)生(shēng)産沼氣、生(shēng)物(wù)天然氣、肥料等常規資(zī)源化方式，而且針對福建資(zī)源環境特點，支持利用家禽糞便進行無污染燃燒發電(diàn)，或利用畜禽糞污作爲食用菌栽培基質，或用于牛床墊料等，着力提高糞污綜合利用水平。六是嚴格落實畜禽規模養殖環評制度。對畜禽規模養殖相關規劃和新改擴建養殖場，依法依規開(kāi)展環境影響評價，嚴格畜禽養殖準入門檻。對老場進行改造升級的，督促其按要求辦理環評手續，并把配套糞污消納用地納入環評範圍，促進糞污無害化還田利用。七是完善畜禽養殖污染監管制度。嚴格落實畜禽養殖檔案管理制度，加快建設畜禽規模養殖場信息直聯直報平台，實施畜禽規模養殖場分(fēn)類管理，實現精準及時監管，并明确糞污肥料化利用可作爲污染物(wù)消減來核算，促進種養有機結合。八是建立屬地管理責任制度。明确各級人民政府對轄區内的資(zī)源化利用工(gōng)作負總責，加大(dà)資(zī)金投入，強化日常監管，确保各項任務落實到位，并統籌畜産品供給和畜禽糞污治理，落實“菜籃子”市長負責制，加強肉類市場調控，維護市場供應穩定。九是落實規模養殖場主體(tǐ)責任制度。督促畜禽規模養殖場嚴格執行有關法律法規，配套建設污染防治設施，保持正常運行，确保糞污得到有效處理利用。對糞污資(zī)源化利用不符合要求的規模養殖場，取消其已獲得的相關資(zī)格。十是健全績效評價考核制度。将畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用納入各級政府績效評價考核體(tǐ)系，定期通報工(gōng)作進展，建立獎懲機制，确保如期完成各項目标任務。十一(yī)是建立健全畜禽糞污資(zī)源化利用市場機制。大(dà)力推行畜禽糞污資(zī)源化利用PPP模式，加快培育壯大(dà)第三方治理企業和社會化服務組織，探索規模化、專業化、社會化運營機制，形成畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和綜合利用全産業鏈，提高資(zī)源化利用水平。
四、保障措施
《方案》在财稅、用地、用電(diàn)、購機補貼等方面，提出一(yī)系列優惠政策。同時要求各級人民政府要圍繞标準化規模養殖、沼氣資(zī)源化利用、第三方處理企業和社會化服務組織建設、有機肥推廣等關鍵環節出台扶持政策。認真組織實施中(zhōng)央财政畜禽糞污資(zī)源化利用項目，實施整縣推進畜禽糞污資(zī)源化利用。鼓勵各地出台配套政策，統籌利用生(shēng)豬(牛羊)調出大(dà)縣獎勵資(zī)金、果菜茶有機肥替代化肥等項目資(zī)金，對畜禽糞污資(zī)源化利用工(gōng)作給予支持。對符合要求的畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用裝備納入農機購置補貼範圍。落實沼氣發電(diàn)上網标杆電(diàn)價和上網電(diàn)量全額保障性收購政策，降低單機發電(diàn)功率門檻。生(shēng)物(wù)天然氣符合城市燃氣管網入網技術标準的，經營燃氣管網的企業應當接收其入網。落實沼氣和生(shēng)物(wù)天然氣增值稅即征即退政策，支持生(shēng)物(wù)天然氣和沼氣工(gōng)程開(kāi)展碳交易項目。鼓勵地方政府和社會資(zī)本設立投資(zī)基金，創新糞污資(zī)源化利用設施建設和運營模式，通過PPP等方式降低運營成本和市場風險，暢通社會資(zī)本進入的渠道。要求統籌解決用地用電(diàn)問題，落實畜禽規模養殖用地，并與土地利用總體(tǐ)規劃相銜接，完善規模養殖設施用地政策，提高設施用地利用效率，在符合相關規定前提下(xià)，允許提高規模養殖場糞污資(zī)源化利用和有機肥生(shēng)産積造設施用地占比及規模上限。以畜禽養殖廢棄物(wù)爲主要原料的規模化生(shēng)物(wù)天然氣工(gōng)程、大(dà)型沼氣工(gōng)程、異位發酵舍、有機肥廠、集中(zhōng)處理中(zhōng)心建設用地應符合土地利用總體(tǐ)規劃，其年度用地計劃指标予以安排。落實規模養殖場内養殖相關活動農業用電(diàn)政策。