政策法規

2021年07月02日

财政部 農業農村(cūn)部發布2021年重點強農惠農政策

　　2021年，貫徹落實黨的十九屆五中(zhōng)全會、中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議、中(zhōng)央農村(cūn)工(gōng)作會議、中(zhōng)央1号文件精神，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村(cūn)振興、加快農業農村(cūn)現代化，突出保供固安全、振興暢循環，國家将繼續加大(dà)支農投入，強化項目統籌整合，推進重大(dà)政策、重大(dà)工(gōng)程、重大(dà)項目順利實施。爲便于廣大(dà)農民和社會各界了解國家強農惠農政策，發揮政策引導的作用，現将2021年财政部、農業農村(cūn)部實施的重點強農惠農政策發布如下(xià)。 



一(yī)、糧食生(shēng)産發展

　　1. 農機購置補貼。各地在中(zhōng)央财政農機購置補貼機具種類範圍内選取确定本省補貼機具品目，實行補貼範圍内機具應補盡補。将糧食生(shēng)産薄弱環節、丘陵山區特色農業生(shēng)産急需的機具以及高端、複式、智能農機産品的補貼額測算比例提高至35%。将育秧、烘幹、标準化豬舍、畜禽糞污資(zī)源化利用等成套設施裝備納入農機新産品補貼試點範圍。全面推行限時辦理，将補貼申請受理與核驗、補貼資(zī)金兌付的工(gōng)作時限分(fēn)别壓縮至15個工(gōng)作日以内。

　　2. 重點作物(wù)綠色高質高效行動。集成組裝推廣區域性、标準化高産高效技術模式，在更大(dà)規模、更高層次上提升優良食味稻米、優質專用小(xiǎo)麥、高油高蛋白(bái)大(dà)豆、雙低雙高油菜等糧棉油糖果菜茶生(shēng)産能力，同時因地制宜推廣測墒節灌、水肥一(yī)體(tǐ)化、集雨補灌、蓄水保墒等旱作節水農業技術，示範帶動大(dà)面積區域性均衡發展，促進糧食等農作物(wù)穩産高産、節本增效和提質增效。

　　3. 農業生(shēng)産社會化服務。支持符合條件的農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織、農民合作社、農業服務專業戶和服務類企業面向小(xiǎo)農戶開(kāi)展社會化服務，重點滿足小(xiǎo)農戶在糧棉油糖等重要農産品生(shēng)産中(zhōng)關鍵和薄弱環節的專業化服務需求。加大(dà)對南(nán)方早稻主産省、丘陵地區發展統防統治、代耕代種代收等糧食生(shēng)産社會化服務的支持力度。采取以獎代補、作業補貼等多種方式，推進集中(zhōng)連片開(kāi)展農業生(shēng)産社會化服務。

　　4. 基層農技推廣。以國家現代農業科技示範展示基地和區域示範基地等爲平台，示範推廣重大(dà)引領性技術和農業主推技術。實施重大(dà)技術協同推廣任務，熟化一(yī)批先進技術，組建技術團隊開(kāi)展試驗示範和觀摩活動，加快産學研推多方協作的技術集成創新推廣。繼續實施農技推廣特聘計劃，通過政府購買服務等方式，從鄉土專家、新型農業經營主體(tǐ)、種養能手中(zhōng)招募特聘農技員(yuán)。

　　5. 玉米大(dà)豆生(shēng)産者補貼、稻谷補貼和産糧大(dà)縣獎勵。爲保障國家糧食安全，國家繼續實施玉米和大(dà)豆生(shēng)産者補貼、稻谷補貼和産糧大(dà)縣獎勵等政策，鞏固農業供給側結構性改革成效。

　　6. 實際種糧農民一(yī)次性補貼。爲保障農民種糧有合理收益，保護好農民種糧積極性，2021年中(zhōng)央财政對實際種糧農民發放(fàng)一(yī)次性補貼，釋放(fàng)支持糧食生(shēng)産積極信号，穩定農民收入，補貼資(zī)金向糧食主産區傾斜。

二、耕地保護與質量提升

　　7. 耕地地力保護補貼。補貼對象原則上爲擁有耕地承包權的種地農民，補貼資(zī)金通過“一(yī)卡（折）通”等形式直接兌現到戶，嚴禁任何方式統籌集中(zhōng)使用，嚴防“跑冒滴漏”，确保補貼資(zī)金不折不扣發放(fàng)到農民手中(zhōng)。按照《财政部辦公廳 農業農村(cūn)部辦公廳關于進一(yī)步做好耕地地力保護補貼工(gōng)作的通知(zhī)》（财辦農〔2021〕11号）要求，探索耕地地力保護補貼發放(fàng)與耕地地力保護行爲相挂鈎的有效機制，加大(dà)耕地使用情況的核實力度，做到享受補貼農民的耕地不撂荒、地力不下(xià)降，切實推動落實“藏糧于地”戰略部署，遏制耕地“非農化”。

　　8. 高标準農田建設。按照“統一(yī)規劃布局、統一(yī)建設标準、統一(yī)組織實施、統一(yī)驗收考核、統一(yī)上圖入庫”五個統一(yī)的要求，2021年在全國建設高标準農田1億畝，并向糧食生(shēng)産功能區、重要農産品生(shēng)産保護區傾斜。在建設内容上，按照《高标準農田建設通則》，以土地平整、土壤改良、農田水利、機耕道路、農田輸配電(diàn)設備等爲重點，推進耕地“宜機化”改造，加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生(shēng)産能力。 

　　9. 東北(běi)黑土地保護。聚焦黑土地保護重點縣，集中(zhōng)連片加強黑土地保護，強化培育肥沃耕層，旱地集中(zhōng)連片推進稭稈深翻還田、碎混還田等技術，水田推行稭稈秋翻壓春攪漿還田等技術，增加耕地土壤有機質、打破壓實層，開(kāi)展綜合提質培肥。繼續穩步實施東北(běi)黑土地保護性耕作行動計劃，支持在适宜區域推廣應用稭稈覆蓋免（少）耕播種等關鍵技術，有效減輕風蝕水蝕、增加土壤有機質、增強保墒抗旱能力、提高農業生(shēng)态效益和經濟效益。

　　10. 耕地質量保護與提升。在重點作物(wù)綠色高質高效行動縣協同開(kāi)展化肥減量增效示範，引導企業和社會化服務組織開(kāi)展科學施肥技術服務，支持農戶和新型農業經營主體(tǐ)應用化肥減量增效新技術新産品；繼續支持做好耕地質量等級調查評價與監測、取土化驗、田間肥效試驗等測土配方施肥基礎性工(gōng)作。在耕地酸化、鹽堿化較嚴重區域，集成推廣施用土壤調理劑、綠肥還田、耕作壓鹽、增施有機肥等措施，開(kāi)展退化耕地治理。在西南(nán)、華南(nán)等地區，因地制宜采取品種替代、水肥調控、農業廢棄物(wù)回收利用等環境友好型農業生(shēng)産技術，加強生(shēng)産障礙耕地治理。

　　11. 耕地輪作休耕。立足資(zī)源禀賦、突出生(shēng)态保護、實行綜合治理，進一(yī)步探索科學有效輪作模式，重點在東北(běi)地區推行大(dà)豆薯類—玉米、雜(zá)糧雜(zá)豆春小(xiǎo)麥—玉米等輪作，在黃淮海地區推行玉米—大(dà)豆或花生(shēng)—玉米等輪作，在長江流域推行稻油、稻稻油等輪作。繼續在河北(běi)地下(xià)水漏鬥區、黑龍江三江平原井灌稻地下(xià)水超采區、新疆塔裏木河流域地下(xià)水超采區實施休耕試點。

　　12. 農機深松整地。以提高土壤蓄水保墒能力爲目标，支持适宜地區開(kāi)展農機深松整地作業，促進耕地質量改善和農業可持續發展。深松整地作業一(yī)般要求達到25厘米以上。每畝作業補助原則上不超過30元，具體(tǐ)補助标準和作業周期由各地因地制宜确定。

三、種業創新發展

　　13. 種質資(zī)源保護。支持加快推進第三次全國農作物(wù)種質資(zī)源普查收集，啓動實施第三次全國畜禽遺傳資(zī)源普查，強化種質資(zī)源安全保存和精準鑒定。支持符合條件的國家級畜禽遺傳資(zī)源保種場、保護區和基因庫開(kāi)展畜禽遺傳資(zī)源保護，支持符合條件的國家畜禽核心育種場、種公畜站、奶牛生(shēng)産性能測定中(zhōng)心等開(kāi)展種畜禽生(shēng)産性能測定。

　　14. 畜牧良種推廣。在主要草原牧區省份對項目區内符合條件的養殖戶進行适當補助，支持牧區畜牧良種推廣。在生(shēng)豬大(dà)縣實施生(shēng)豬良種補貼，加快生(shēng)豬品種改良。在黑龍江等10個蜂業主産省，實施蜂業質量提升行動，支持開(kāi)展蜜蜂遺傳資(zī)源保護利用、良種繁育推廣、現代化養殖加工(gōng)技術及設施推廣應用、蜂産品質量管控體(tǐ)系建設，推動蜂業全産業鏈質量提升。

　　15. 制種大(dà)縣獎勵。2021年，在現有國家級制種大(dà)縣範圍内，聚焦稻谷、小(xiǎo)麥、玉米、大(dà)豆、油菜等重點糧油品種，聚焦種子生(shēng)産、加工(gōng)短闆弱項，創新基地建設和發展模式，推動優勢基地和龍頭企業合作共建，強化新技術、新工(gōng)藝、新裝備應用，促進種業轉型升級，實現高質量發展。

四、畜牧業健康發展

　　16. 推進奶業振興。支持苜蓿種植、收獲、運輸、加工(gōng)和儲存等，增強苜蓿等優質飼草料供給能力，降低奶牛飼養成本，提高生(shēng)鮮乳質量安全水平。支持家庭牧場、奶業合作社提升生(shēng)産能力和質量水平。

　　17. 實施糧改飼。以北(běi)方農牧交錯帶爲重點，支持牛羊養殖場（戶）和飼草專業化服務組織收儲青貯玉米、苜蓿、燕麥草等優質飼草，通過以養帶種的方式加快推動種植結構調整和現代飼草産業發展。

　　18. 實施肉牛肉羊增量提質行動。在北(běi)方農牧交錯帶和南(nán)方牛（羊）産業基礎相對較好的養殖大(dà)縣，支持開(kāi)展基礎母牛擴群提質和種草養牛養羊全産業鏈發展，引導增加基礎母牛存欄，建立牛羊生(shēng)産草畜配套、種養結合發展機制，提高牛羊肉産品供給能力。

　　19. 生(shēng)豬（牛羊）調出大(dà)縣獎勵。包括生(shēng)豬調出大(dà)縣獎勵、牛羊調出大(dà)縣獎勵和省級統籌獎勵資(zī)金。生(shēng)豬調出大(dà)縣獎勵資(zī)金和牛羊調出大(dà)縣獎勵資(zī)金由縣級人民政府統籌安排用于支持本縣生(shēng)豬（牛羊）生(shēng)産流通和産業發展，省級統籌獎勵資(zī)金由省級人民政府統籌安排用于支持本省（自治區、直轄市）生(shēng)豬（牛羊）生(shēng)産流通和産業發展。 

五、農業全産業鏈提升

　　20. 農業産業融合發展。統籌中(zhōng)央财政産業融合發展政策任務資(zī)金，引導各地聚焦主導産業，優化産業布局，整體(tǐ)銜接推進，新創建50個國家現代農業産業園、50個優勢特色産業集群、298個農業産業強鎮，推動鄉村(cūn)産業形态更高級、布局更優化、結構更合理。引導各省立足優勢和資(zī)源禀賦，瞄準農業全産業鏈開(kāi)發，明确發展主導産業和優先順序，構建以産業強鎮爲基礎、産業園爲引擎、産業集群爲骨幹，省縣鄉梯次布局、點線面協同推進的現代鄉村(cūn)産業體(tǐ)系，加快推動品種培優、品質提升、品牌培育和标準化生(shēng)産，整體(tǐ)提升産業發展質量效益和競争力。中(zhōng)央财政分(fēn)年分(fēn)類對批準創建的國家現代農業産業園、優勢特色産業集群、農業産業強鎮給予獎補支持。鼓勵創新資(zī)金使用方式，采取直接補助、政府購買服務、先建後補、以獎代補等方式，引導和撬動金融和社會資(zī)本參與建設，促進市場投資(zī)主體(tǐ)和農民合理分(fēn)享增值收益，提高産業發展的内在活力和競争力。擇優支持創建一(yī)批糧食、種業、肉牛産業園和産業集群。

　　21. 農産品産地冷藏保鮮設施建設。堅持“農有、農用、農享”的原則，圍繞鮮活農産品，聚焦新型主體(tǐ)，相對集中(zhōng)布局，标準規範引領，農民自願自建，政府以獎代補，助力降損增效，推動産地冷藏保鮮能力、商(shāng)品化處理能力和服務帶動能力顯著提升。采取“先建後補、以獎代補”方式，支持在全國範圍内推進農産品産地冷藏保鮮設施建設，并擇優選擇100個縣開(kāi)展農産品産地冷藏保鮮整縣推進試點。支持對象爲縣級以上示範家庭農場和農民合作社示範社（832個脫貧縣可不受示範等級限制），以及已登記的村(cūn)集體(tǐ)經濟組織。試點縣可因地制宜鼓勵農業龍頭企業、農業産業化聯合體(tǐ)，以及可有效實現聯農帶農、“農超對接”的相關市場主體(tǐ)，積極參與農産品産地冷藏保鮮設施建設。補助采取“雙限”，補貼比例上限不超過冷藏保鮮設施建設總造價的30%（832個脫貧縣放(fàng)寬至40%），單個主體(tǐ)補助原則上不超過100萬元，具體(tǐ)定額補貼标準由地方制定。對農民合作社獲得的财政直接補助形成的資(zī)産要量化到全體(tǐ)成員(yuán)并記載在成員(yuán)賬戶中(zhōng)；對農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織獲得的财政直接補助形成的資(zī)産要量化爲集體(tǐ)成員(yuán)持有的股份。

　　22. 農産品地理标志(zhì)保護工(gōng)程。圍繞産品特色化、身份标識化和全程數字化，加強地理标志(zhì)農産品特色種質保存和特色品質保持，推動全産業鏈标準化全程質量控制，提升核心保護區生(shēng)産及加工(gōng)儲運能力。挖掘農耕文化，推動綠色有機認證，加強宣傳推介，培育區域特色品牌。利用現代信息技術，強化标志(zhì)管理和産品追溯。

六、新型經營主體(tǐ)培育

　　23. 高素質農民培育。重點面向從事适度規模經營的農民，實施新型農業經營服務主體(tǐ)能力提升、種養加能手技能、返鄉下(xià)鄉者創業、鄉村(cūn)治理及社會事業發展帶頭人和農村(cūn)實用人才帶頭人示範等培訓，加快培養懂技術、善經營、會管理的高素質農民。鼓勵有經驗、有條件的農業企業、家庭農場和農民合作社參與實習實訓等培訓工(gōng)作。

　　24. 新型農業經營主體(tǐ)高質量發展。支持縣級以上農民合作社示範社（聯合社）和示範家庭農場改善生(shēng)産條件，應用先進技術，提升規模化、綠色化、标準化、集約化生(shēng)産能力，建設清選包裝、烘幹等産地初加工(gōng)設施，提高産品質量水平和市場競争力。鼓勵各地爲農民合作社和家庭農場提供财務管理、技術指導等服務。鼓勵有條件的地方依托龍頭企業，帶動農民合作社和家庭農場，形成農業産業化聯合體(tǐ)。

　　25. 農業信貸擔保服務。重點服務家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織、小(xiǎo)微農業企業等農業适度規模經營主體(tǐ)。服務範圍限定爲農業生(shēng)産及與其直接相關的産業融合項目，突出對糧食等重要農産品生(shēng)産的支持。中(zhōng)央财政對政策性農擔業務實行擔保費(fèi)用補助和業務獎補，支持省級農擔公司降低擔保費(fèi)用和應對代償風險，确保政策性農擔業務貸款主體(tǐ)實際負擔的擔保費(fèi)率不超過0.8% 。

七、農業資(zī)源保護利用

　　26. 草原生(shēng)态保護補助獎勵。在河北(běi)、山西、内蒙古、遼甯、吉林、黑龍江、四川、雲南(nán)、西藏、甘肅、青海、甯夏、新疆等13省（自治區）以及新疆生(shēng)産建設兵團和北(běi)大(dà)荒農墾集團有限公司實施草原生(shēng)态保護補助獎勵政策，補獎資(zī)金用于支持實施草原禁牧、推動草畜平衡，有條件的地方可用于推動生(shēng)産轉型，提高草原畜牧業現代化水平。

　　27. 漁業發展補助。聚焦漁業資(zī)源養護、納入國家規劃的重點項目以及促進漁業安全生(shēng)産等方面，重點支持建設國家級海洋牧場、現代漁業裝備設施，以及國家級漁港經濟區公益性基礎設施更新改造和整治維護，開(kāi)展集中(zhōng)連片内陸養殖池塘标準化改造和尾水治理，實施漁業資(zī)源調查養護和國際履約能力提升獎補等。 支持實施漁業資(zī)源養護，繼續在流域性大(dà)江大(dà)湖、界江界河、資(zī)源退化嚴重海域等重點水域開(kāi)展漁業增殖放(fàng)流，促進恢複或增加漁業種群的數量，改善和優化水域的漁業種群結構。

　　28. 長江流域重點水域禁捕退捕。開(kāi)展長江禁捕退捕财政補助資(zī)金監督檢查，推動資(zī)金落實到位、安全規範有效使用。強化長江禁捕退捕資(zī)金落實情況定期調度，督促指導地方做好資(zī)金保障等相關工(gōng)作，鞏固長江禁捕退捕取得成果。

　　29.  綠色種養循環農業試點。在畜牧養殖大(dà)省、糧食和蔬菜主産區、生(shēng)态保護重點區域，選擇基礎條件好、地方政府積極性高的縣（市、區），整縣開(kāi)展糞肥就地消納、就近還田補獎試點，扶持一(yī)批企業（畜禽養殖企業除外(wài)）和社會化服務組織提供糞肥收集、處理、施用服務，以縣爲單位構建糞肥還田組織運行模式，帶動縣域内糞污基本還田，推動化肥減量，促進耕地質量提升和農業綠色發展。

　　30. 農作物(wù)稭稈綜合利用試點。在全國範圍内整縣推進，堅持農用優先、多元利用，培育一(yī)批産業化利用主體(tǐ)，打造一(yī)批全量利用樣闆縣。激發稭稈還田、離(lí)田、加工(gōng)利用等各環節市場主體(tǐ)活力，探索可推廣、可持續的稭稈綜合利用技術路線、模式和機制。 

　　31.  地膜回收利用。在内蒙古、甘肅和新疆支持100個縣整縣推進廢舊(jiù)地膜回收利用，鼓勵其他地區自主開(kāi)展探索。支持建立健全廢舊(jiù)地膜回收加工(gōng)體(tǐ)系，建立經營主體(tǐ)上交、專業化組織回收、加工(gōng)企業回收、以舊(jiù)換新等多種方式的回收利用機制，并探索“誰生(shēng)産、誰回收”的地膜生(shēng)産者責任延伸制度。 支持有條件地區集中(zhōng)開(kāi)展适宜作物(wù)全生(shēng)物(wù)可降解地膜替代和新疆棉區機械化回收農膜。

八、農業防災減災

　　32. 農業生(shēng)産救災。中(zhōng)央财政對各地農業重大(dà)自然災害及農業生(shēng)物(wù)災害的預防控制和災後恢複生(shēng)産工(gōng)作給予适當補助。支持範圍包括農業重大(dà)自然災害預防及農業生(shēng)物(wù)災害防控所需的物(wù)資(zī)材料補助，恢複農業生(shēng)産措施所需的物(wù)資(zī)材料補助，牧區抗災保畜所需的儲草棚（庫）、牲畜暖棚和應急調運飼草料補助等。 

　　33. 動物(wù)疫病防控。中(zhōng)央财政對動物(wù)疫病強制免疫、強制撲殺和養殖環節無害化處理工(gōng)作給予補助。強制免疫補助經費(fèi)主要用于開(kāi)展口蹄疫、高緻病性禽流感、小(xiǎo)反刍獸疫、布病、包蟲病等動物(wù)強制免疫疫苗（驅蟲藥物(wù)）采購、儲存、注射（投喂）以及免疫效果監測評價、人員(yuán)防護等相關防控工(gōng)作，以及對實施和購買動物(wù)防疫服務等予以補助；大(dà)力推進強制免疫“先打後補”。國家在預防、控制和撲滅動物(wù)疫病過程中(zhōng)，對被強制撲殺動物(wù)的所有者給予補助，補助經費(fèi)由中(zhōng)央财政和地方财政共同承擔。國家對養殖環節病死豬無害化處理予以支持，由各地根據有關要求，結合當地實際，完善無害化處理補助政策，切實做好養殖環節無害化處理工(gōng)作。 

　　34. 農業保險保費(fèi)補貼。在地方财政自主開(kāi)展、自願承擔一(yī)定補貼比例基礎上，中(zhōng)央财政對稻谷、小(xiǎo)麥、玉米、棉花、馬鈴薯、油料作物(wù)、糖料作物(wù)、能繁母豬、奶牛、育肥豬、森(sēn)林、青稞、牦牛、藏系羊和天然橡膠，以及稻谷、小(xiǎo)麥、玉米制種保險給予保費(fèi)補貼支持。擴大(dà)三大(dà)糧食作物(wù)完全成本保險和種植收入保險實施範圍。繼續開(kāi)展中(zhōng)央财政對地方優勢特色農産品保險獎補試點。

九、農村(cūn)人居環境整治

　　35. 因地制宜推進農村(cūn)改廁。支持實施農村(cūn)廁所革命整村(cūn)推進财政獎補政策，分(fēn)類有序推進農村(cūn)廁所革命。充分(fēn)發揮農民群衆主體(tǐ)作用，加強農村(cūn)改廁和農村(cūn)生(shēng)活污水治理統籌銜接，着力建立健全運行管護機制，切實提高農村(cūn)改廁質量，務求長效管用。

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