做好2020年農業生(shēng)産發展等項目實施工(gōng)作
農業農村(cūn)部 财政部關于做好2020年農業生(shēng)産發展等項目實施工(gōng)作的通知(zhī)
各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業農村(cūn)（農牧）、畜牧獸醫、漁業廳（委、局）、财政廳（局），新疆生(shēng)産建設兵團農業農村(cūn)局、财政局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局，農業農村(cūn)部相關直屬單位：
爲深入貫徹落實黨的十九大(dà)精神和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會以及中(zhōng)央農村(cūn)工(gōng)作會議、中(zhōng)央一(yī)号文件部署要求，2020年中(zhōng)央财政繼續安排農業生(shēng)産發展資(zī)金、農業資(zī)源及生(shēng)态保護補助資(zī)金、動物(wù)防疫等補助經費(fèi)，支持深化農業供給側結構性改革，推進農業高質量發展。爲指導各地做好項目實施工(gōng)作，确保政策有效落實，現将有關事項通知(zhī)如下(xià)。
一(yī)、總體(tǐ)思路
堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院關于“三農”工(gōng)作重大(dà)決策部署，緊扣打赢脫貧攻堅戰、加快補齊全面小(xiǎo)康“三農”短闆、突出抓好糧食生(shēng)豬等重要農産品穩産保供等重點任務，統籌抓好新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展，堅持新發展理念，落實完善農業支持保護制度改革，突出保供給、保增收、保小(xiǎo)康，重點支持關鍵領域和薄弱環節，爲加快農業農村(cūn)現代化提供有力支撐。在政策安排中(zhōng)，重點突出三個導向：一(yī)是推進統籌整合，優化支出結構。進一(yī)步優化資(zī)金任務安排，堅持有保有壓，集中(zhōng)力量辦大(dà)事，逐步探索完善農業生(shēng)産領域中(zhōng)央與地方财政事權與支出責任劃分(fēn)。二是聚焦重點領域，補短闆強弱項。貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，重點支持保障糧食、生(shēng)豬等重要農産品有效供給、推動農業高質量發展、促進農業綠色發展、促進農民增收等重點任務，加快補齊農業發展短闆。三是創新投入方式，提高資(zī)金效能。進一(yī)步深化“放(fàng)管服”改革，落實完善“大(dà)專項+任務清單”管理方式，牢固樹(shù)立以績效評價爲導向的項目和資(zī)金安排機制，不斷提高資(zī)金使用效益。
二、重點任務
（一(yī)）紮實推進産業扶貧。深入落實中(zhōng)央打赢脫貧攻堅戰要求，進一(yī)步推動資(zī)金項目向貧困縣特别是“三區三州”等深度貧困地區和未摘帽貧困縣傾斜。指導貧困地區開(kāi)展産業扶貧，加強農業基礎設施建設，優化産業扶貧項目，防範産業扶貧風險，提升扶貧産業可持續發展能力。鼓勵各地推廣多種形式的利益聯結形式，構建聯貧帶貧減貧的長效機制。
（二）保障重要農産品有效供給。夯實農業生(shēng)産能力基礎，擴大(dà)早稻、大(dà)豆、油菜、花生(shēng)等糧油作物(wù)面積，确保國家糧食安全，提高油料自給水平。支持加快恢複生(shēng)豬生(shēng)産，強化重大(dà)動物(wù)疫病防控，全力推進生(shēng)豬穩産保供。實施奶業提質增效行動，加強優質飼草生(shēng)産基地建設。提升農産品質量安全水平，增加綠色優質農産品供給。
（三）加強現代農業設施建設。完善優化農機購置補貼，推進全程全面農業機械化。支持新型農業經營主體(tǐ)建設農産品倉儲保鮮設施，提升農産品産地初加工(gōng)處理能力，推動解決鮮活農産品流通出村(cūn)進城“最先一(yī)公裏”問題。
（四）大(dà)力發展富民鄉村(cūn)産業。培育優勢特色産業集群，加快建設現代農業産業園和農業産業強鎮，形成“點、線、面”結合、功能有機銜接的鄉村(cūn)産業振興格局。促進家庭農場和農民合作社高質量發展，健全農業社會化服務體(tǐ)系，扶持帶動小(xiǎo)農戶發展。
（五）推進農業綠色發展。全面落實以綠色生(shēng)态爲導向的農業補貼制度改革方案，切實保護耕地、草原和水生(shēng)生(shēng)物(wù)資(zī)源。啓動東北(běi)黑土地保護性耕作行動計劃，加強黑土地保護利用，推進耕地質量提升。強化農業生(shēng)态環境治理，大(dà)力推進畜禽糞污資(zī)源化利用，深入推進化肥農藥減量增效，加快形成農業綠色生(shēng)産方式。強化農業綠色發展體(tǐ)制機制創新，開(kāi)展先行先試支撐體(tǐ)系建設。
三、強化政策落實與監督考核
（一(yī)）推進資(zī)金統籌整合。貫徹落實《國務院關于探索建立涉農資(zī)金統籌整合長效機制的意見》（國發〔2017〕54号）要求，落實和完善“大(dà)專項+任務清單”管理方式，切實提升政策的精準性、指向性和實效性。 各省可結合任務清單，在大(dà)專項内部因地制宜統籌安排指導性任務補助資(zī)金，重點解決制約農業農村(cūn)經濟發展的瓶頸問題。約束性任務補助資(zī)金不得統籌使用。貧困縣統籌整合使用涉農資(zī)金，要嚴格按照《國務院辦公廳關于支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用财政涉農資(zī)金試點的意見》（國辦發〔2016〕22号）和《财政部、國務院扶貧辦關于做好2019年貧困縣涉農資(zī)金整合試點工(gōng)作的通知(zhī)》（财農〔2019〕7号）執行，試點範圍嚴格限制在連片特困地區縣和國家扶貧開(kāi)發工(gōng)作重點縣。 鼓勵各地按規定利用現有資(zī)金渠道，強化政策銜接配合，推動相關項目在實施過程中(zhōng)整合。探索将果菜茶有機肥替代化肥、畜禽糞污資(zī)源化利用等農業資(zī)源循環利用工(gōng)作統籌銜接實施，将東北(běi)黑土地保護利用與保護性耕作、農作物(wù)稭稈綜合利用、農機深松整地等耕地質量提升工(gōng)作統籌銜接實施，相關涉農資(zī)金可向已劃定的糧食生(shēng)産功能區和重要農産品生(shēng)産保護區傾斜，形成政策集聚效應，提高資(zī)金使用效益。
（二）細化實施方案。省級農業農村(cūn)、财政部門要按照本通知(zhī)和相關項目資(zī)金管理辦法要求，結合本地實際，盡快制定省級實施方案，明确實施條件、補助對象、補助标準、實施要求和監管措施，要因地制宜确定補助方式，鼓勵采取政府購買服務、先建後補、以獎代補、資(zī)産折股量化、擔保補助等支持方式。各省在編制實施方案時要加強與農業農村(cūn)部、财政部溝通，于6月30日前正式印發并報農業農村(cūn)部、财政部備案，将項目實施方案和資(zī)金安排情況（包括安排貧困縣特别是“三區三州”深度貧困地區的項目和資(zī)金情況）同步上傳農業農村(cūn)部農業轉移支付項目管理系統。
（三）強化政策公開(kāi)。省級農業農村(cūn)、财政部門要及時将中(zhōng)央财政支農政策措施和省級實施方案向社會發布，督促指導基層農業農村(cūn)、财政部門按規定程序做好補助對象、資(zī)金安排等信息公開(kāi)公示工(gōng)作，廣泛接受社會監督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大(dà)農民群衆、新型農業經營主體(tǐ)和基層幹部準确理解掌握政策内容，積極營造有利于項目落實的良好氛圍。
（四）注重調度督導。地方各級農業農村(cūn)、财政部門要建立項目執行定期調度督導機制，及時掌握項目執行和資(zī)金使用情況。省級農業農村(cūn)、财政部門要加強日常監督管理，創新督導檢查方式，及時妥善處理項目執行中(zhōng)的問題，重大(dà)事項要及時向農業農村(cūn)部、财政部報告。各省自7月起通過農業農村(cūn)部農業轉移支付項目管理系統每個月底報送資(zī)金執行情況，2021年1月31日前報送項目實施總結報告，并保證各項數據的真實性、準确性和完整性。有關數據材料的報送情況納入相關資(zī)金的績效評價範圍，與下(xià)年度資(zī)金安排挂鈎。
（五）加強資(zī)金監管。省級農業農村(cūn)、财政部門要切實加強農業相關轉移支付資(zī)金使用監管，全面清理資(zī)金使用管理中(zhōng)存在的突出問題，特别要有效解決補貼發放(fàng)“最後一(yī)公裏”問題。配合有關方面切實強化重點領域違紀違法問題查處，并結合2019年七部門聯合開(kāi)展的惠民惠農财政補貼資(zī)金“一(yī)卡通”專項治理反映的問題，舉一(yī)反三，完善農業項目管理和政策實施機制，強化資(zī)金使用過程監管，推動建立資(zī)金規範管理長效機制，确保中(zhōng)央強農惠農政策不折不扣落實。
（六）開(kāi)展績效評估。牢固樹(shù)立以績效評價爲導向的項目資(zī)金安排機制，不斷提高使用效益。省級财政、農業農村(cūn)部門要按照《農業相關轉移支付資(zī)金績效管理辦法》，建立健全本區域項目績效評價機制，将政策目标實現情況、任務清單完成情況、資(zī)金使用管理情況等納入指标體(tǐ)系，嚴格獎懲措施，全面評估、考核政策落實情況。 農業農村(cūn)部和财政部将以過程評價與抽查複核相結合的方式，重點評價資(zī)金安排規範性、資(zī)金執行及信息報送等情況，并将組織對重點任務、重點地區進行績效考評。
附件：1.農業生(shēng)産發展資(zī)金項目實施方案
2.農業資(zī)源及生(shēng)态保護補助資(zī)金項目實施方案
3.動物(wù)防疫等補助經費(fèi)項目實施方案
農業農村(cūn)部 财政部
2020年4月14日
附件1：
農業生(shēng)産發展資(zī)金項目實施方案
中(zhōng)央财政農業生(shēng)産發展資(zī)金主要用于對農民直接補貼，以及支持農業綠色發展與技術服務、農業産業發展、農業經營方式創新等方面工(gōng)作。
一(yī)、穩定實施直接補貼政策
（一(yī)）實施耕地地力保護補貼。繼續按照《财政部、農業部關于全面推開(kāi)農業“三項補貼”改革工(gōng)作的通知(zhī)》（财農〔2016〕26号）有關要求執行，補貼對象原則上爲擁有耕地承包權的種地農民，嚴禁以任何方式統籌集中(zhōng)使用，必須全部直補到戶，确保廣大(dà)農民直接受益。切實加強補貼監管，嚴肅依法查處虛報冒領、騙取套取、擠占挪用等行爲，确保補貼及時足額發放(fàng)到位。上年補貼結轉資(zī)金要與當年資(zī)金一(yī)并安排使用。鼓勵各地逐步将補貼發放(fàng)與土地确權面積挂鈎。鼓勵各地創新方式方法，以綠色生(shēng)态爲導向，探索将補貼發放(fàng)與耕地保護責任落實挂鈎的機制，引導農民自覺提升耕地地力。鼓勵有條件的地區，加強補貼發放(fàng)與黑土地保護利用、畜禽糞污資(zī)源化利用、農作物(wù)稭稈綜合利用等工(gōng)作的銜接，多措并舉提升耕地質量。各地要通過現有技術手段及時逐級彙總上報耕地地力保護補貼發放(fàng)具體(tǐ)情況（包括補貼對象、補貼依據、補貼标準、發放(fàng)時間、發放(fàng)方式、結轉結餘資(zī)金等），于8月31日前通過農業農村(cūn)部農業轉移支付項目管理系統上報簡要情況，并形成省域範圍内完整補貼發放(fàng)數據資(zī)料，以備待查。
（二）實施農機購置補貼。繼續執行《農業部辦公廳、财政部辦公廳關于印發<2018—2020年農機購置補貼實施指導意見>的通知(zhī)》（農辦财〔2018〕13号）有關規定，保持政策框架和操作方式基本穩定，在此基礎上進行完善優化。一(yī)是調整完善農機購置補貼範圍。将支持生(shēng)豬等畜産品生(shēng)産的自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物(wù)處理等機具裝備全部納入各省補貼範圍。将茶葉色選機、茶葉輸送機、茶葉壓扁機、果樹(shù)修剪機、食用菌料裝瓶（袋）機、果園軌道運輸機、稭稈收集機等助力丘陵山區等貧困地區産業發展所需機具納入全國補貼範圍，由各省從中(zhōng)選取品目進行補貼。二是賦予省級更大(dà)自主權。鼓勵未完成品目備案或已實施品目列入補貼範圍的省份繼續按規定開(kāi)展農機新産品購置補貼試點，鼓勵各地将通過農機專項鑒定的創新産品納入補貼範圍，參照農機新産品補貼試點方式操作，資(zī)金規模由省級農業農村(cūn)部門商(shāng)财政部門确定。其中(zhōng)，屬于全國補貼機具種類範圍的，産品單獨分(fēn)檔。繼續在北(běi)京、上海、江西等省（市）開(kāi)展農機購置綜合補貼試點，繼續在四川開(kāi)展農機化發展綜合獎補試點，加快形成可複制可推廣的經驗。開(kāi)展新增農機新産品購置補貼試點品目的省份和對通過農機專項鑒定産品進行補貼的省份，于6月底前完成相關備案工(gōng)作，經同意後組織實施。三是進一(yī)步優化農機購置補貼實施工(gōng)作。全面實行農機購置補貼輔助管理系統常年連續開(kāi)放(fàng)，全面實行企業網絡投檔常年受理，全面實行補貼受益信息、資(zī)金使用進度實時公開(kāi)，全面實行補貼申請受理和資(zī)金兌付限時辦理。将補貼受益信息公示時間壓縮至20天，各省要結合實際及時開(kāi)展省域内資(zī)金餘缺調劑，切實提高群衆的滿意度和獲得感。推進補貼機具第三方抽查，強化企業承諾踐諾，對存在突出違規問題的企業實行全國聯動查處，嚴查嚴處違規行爲，有效維護政策實施良好秩序。四是繼續實施農機報廢更新補貼。落實好《農業農村(cūn)部辦公廳、财政部辦公廳、商(shāng)務部辦公廳關于印發<農業機械報廢更新補貼實施指導意見>的通知(zhī)》（農辦機〔2020〕2号），加大(dà)報廢更新工(gōng)作力度，優化農機裝備結構，推進農機化轉型升級。
二、持續推進農業綠色發展
（一(yī)）開(kāi)展重點作物(wù)綠色高質高效行動。建設一(yī)批綠色高質高效生(shēng)産示範片，集成組裝耕種管收全過程綠色高質高效新技術，示範推廣優質高産、多抗耐逆新品種，集中(zhōng)打造優良食味稻米、優質專用小(xiǎo)麥、高油高蛋白(bái)大(dà)豆、雙低雙高油菜、高品質棉花、高産高糖甘蔗、優質果菜茶、道地中(zhōng)藥材等生(shēng)産基地，帶動大(dà)面積區域性均衡發展，促進種植業穩産高産、節本增效和提質增效。南(nán)方早稻主産省要集中(zhōng)支持早稻生(shēng)産，促進雙季稻恢複。
（二）推廣旱作節水農業技術。以鞏固提升旱區農業綜合生(shēng)産能力和資(zī)源利用效率爲目标，實施區域向黃河流域傾斜，示範水肥一(yī)體(tǐ)化、集雨補灌、壟作（膜）溝灌、測墒節灌等高效節水技術，提高水肥利用效率；示範蓄水保墒、抗旱抗逆等現代旱作雨養技術，提高天然降水利用效率；立足幹旱半幹旱地區水資(zī)源條件，開(kāi)展旱作節水農業新技術、新産品、新材料試驗示範，創新集成旱作節水農業技術模式，促進旱區農業綠色高質量發展。
（三）紮實推進果菜茶有機肥替代化肥試點。以減少化肥投入、增加有機肥投入爲目标，支持重點縣實施果菜茶有機肥替代化肥試點，實施區域重點向長江經濟帶和黃河流域傾斜，試點作物(wù)向其他節肥潛力大(dà)的園藝作物(wù)和優質大(dà)田作物(wù)拓展。集成推廣堆肥還田、商(shāng)品有機肥施用、沼渣沼液還田等技術模式，配套完善設施設備，與畜禽糞污資(zī)源化利用緊密結合，采取政府購買服務、技術補貼、物(wù)化補貼等方式，支持農民和新型農業經營主體(tǐ)施用有機肥，培育一(yī)批生(shēng)産性服務組織，加快有機肥應用，促進種養結合，實現果菜茶提質增效和資(zī)源循環利用。具體(tǐ)工(gōng)作另行通知(zhī)。
（四）實施農機深松整地。根據《全國農機深松整地作業實施規劃（2016—2020年）》，支持适宜地區開(kāi)展農機深松整地作業，作業面積1.4億畝以上，作業深度一(yī)般要求達到或超過25厘米，打破犁底層。每畝補助原則上不超過30元。充分(fēn)利用信息化監測手段保證深松作業質量，提高監管工(gōng)作效率。
（五）深化基層農技推廣體(tǐ)系改革建設。聚焦公益性職責履行，加強基層推廣機構能力建設，提升農技推廣人員(yuán)業務水平和服務能力，創新農技推廣服務機制，完善以工(gōng)作實績和服務對象滿意度爲主要内容的評價激勵制度。通過政府購買服務等方式，支持市場化服務力量開(kāi)展農技服務，完善公益性和經營性農技服務融合發展機制，構建多元互補、高效協同的農技推廣體(tǐ)系。應用信息化手段大(dà)力推行在線指導服務和績效考評，提高中(zhōng)國農技推廣信息平台覆蓋面和使用率。建設科技示範展示基地，培育科技示範主體(tǐ)，推廣應用綠色增産、節本增效的主推技術，打造智慧農場、生(shēng)态循環農場等科技示範樣闆。繼續在内蒙古、吉林等8個省份開(kāi)展重大(dà)技術協同推廣試點。在貧困地區、生(shēng)豬大(dà)縣實施農技推廣服務特聘計劃。
三、發展壯大(dà)鄉村(cūn)産業
（一(yī)）開(kāi)展優勢特色産業集群建設。以省爲單位，聚焦優勢特色品種，突出重點縣市，按照全産業鏈開(kāi)發的思路，補短闆、強弱項，推動産業形态由“小(xiǎo)特産”轉變爲“大(dà)産業”，空間布局由“平面分(fēn)布”轉變爲“集群發展”，主體(tǐ)關系由“同質競争”轉變爲“合作共赢”，促進優勢特色産業實現轉型升級、提質增效，推動産業由大(dà)變強，全面提升内在活力和競争力。具體(tǐ)工(gōng)作另行通知(zhī)。
（二）創建國家現代農業産業園。按照中(zhōng)央支持、地方負責、市場主導的發展思路，堅持高标準、嚴要求、甯缺毋濫的原則，突出一(yī)二三産業融合和聯農增收機制創新兩大(dà)任務，着力改善産業園基礎設施條件和提升公共服務能力。農業農村(cūn)部、财政部将加強創建工(gōng)作督導和考核，對創建成效突出、輻射帶動有力、績效考核合格的産業園，擇優認定爲國家現代農業産業園。具體(tǐ)工(gōng)作另行通知(zhī)。
（三）建設農業産業強鎮。繼續以鄉鎮爲平台，建設一(yī)批主導産業突出、産業鏈條深度融合、産村(cūn)産城一(yī)體(tǐ)的農業産業強鎮，促進産村(cūn)融合、産城融合發展，繁榮鎮域經濟，帶動農村(cūn)發展。對建設效果顯著、績效考核合格的農業産業強鎮，将組織擇優予以認定。具體(tǐ)工(gōng)作另行通知(zhī)。
（四）推進地理标志(zhì)農産品保護與發展。圍繞特色資(zī)源發掘、特色産業發展、農耕文化發揚，繼續實施農産品地理标志(zhì)保護工(gōng)程。支持區域特色品種繁育基地和核心生(shēng)産基地建設，改善生(shēng)産及配套倉儲保鮮設施設備條件。健全生(shēng)産技術标準體(tǐ)系，強化特色品質保持技術集成，推動全産業鏈标準化生(shēng)産。挖掘傳統農耕文化，講好地标曆史故事，強化産品推介，叫響特色品牌。支持利用信息化技術，實施産品可追溯管理，推動地理标志(zhì)農産品身份化、标識化和數字化。
（五）推動奶業振興和畜牧業轉型升級。一(yī)是實施奶業振興行動。建設優質苜蓿生(shēng)産基地，降低奶牛養殖飼喂成本，提高生(shēng)鮮乳質量水平。二是積極推進實施糧改飼。以北(běi)方農牧交錯帶爲重點，支持牛羊養殖場（戶）和飼草專業化服務組織收儲青貯玉米、苜蓿、燕麥草等優質飼草，通過以養帶種的方式加快推動種植結構調整和現代飼草産業發展。三是實施良種補貼。在主要草原牧區省份對項目區内使用良種精液開(kāi)展人工(gōng)授精的肉牛養殖場（小(xiǎo)區、戶），以及存欄能繁母羊30隻以上、牦牛能繁母牛25頭以上的養殖戶進行适當補助，支持牧區畜牧良種推廣。在生(shēng)豬大(dà)縣實施生(shēng)豬良種補貼，對使用良種豬精液開(kāi)展人工(gōng)授精的生(shēng)豬養殖場（戶）進行适當補助，加快生(shēng)豬品種改良。四是實施蜂業質量提升行動。開(kāi)展蜜蜂遺傳資(zī)源保護利用、良種繁育推廣、現代化養殖加工(gōng)技術及設施推廣應用、蜂産品質量管控體(tǐ)系建設，推動蜂業全産業鏈質量提升。
（六）推進信息進村(cūn)入戶。按照“政府引導、市場主體(tǐ)”原則，支持廣東省開(kāi)展益農信息社整省推進建設，西部貧困地區可結合實際，統籌資(zī)金加大(dà)益農信息社支持力度。嚴格按照《農業部關于全面推進信息進村(cūn)入戶工(gōng)程的實施意見》（農市發〔2016〕7号）要求組織實施，依據“六有”标準建設益農信息社，提升便民服務、電(diàn)子商(shāng)務、培訓體(tǐ)驗服務水平，推進“互聯網+”農産品出村(cūn)進城，将益農信息社打造成爲農服務的一(yī)站式窗口。
四、大(dà)力培育新型經營主體(tǐ)
（一(yī)）實施高素質農民培育。重點實施新型農業經營服務主體(tǐ)經營者、産業扶貧帶頭人、農村(cūn)實用人才帶頭人、返鄉入鄉創新創業者、專業種養加能手等培養計劃，加快培養有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民。加大(dà)産業精準扶貧培訓力度，深入開(kāi)展“三區三州”、環京津等地區産業扶貧帶頭人培訓行動。分(fēn)類分(fēn)層分(fēn)模塊按周期實施培訓，提升培育的針對性、規範性和有效性。鼓勵應用信息化手段開(kāi)展在線學習、在線服務和在線考核，開(kāi)展高素質農民數據信息統計監測與績效評價，推動高素質農民培育工(gōng)作提質增效。完善扶持政策，搭建服務平台，支持高素質農民合作發展。
（二）支持新型農業經營主體(tǐ)高質量發展。
一(yī)是支持新型農業經營主體(tǐ)建設農産品倉儲保鮮設施。聚焦鮮活農産品産地“最先一(yī)公裏”問題，結合田頭市場，支持新型農業經營主體(tǐ)建設農産品産地倉儲保鮮設施。在實施區域上，重點在河北(běi)、山西等16個省份開(kāi)展建設，各省應統籌規劃，合理布局，聚焦重點縣（市），并向“三區三州”深度貧困地區和未摘帽貧困縣、新冠疫情防控重點地區和鮮活農産品主産區、特色農産品優勢區傾斜。在建設内容上，重點支持建設節能型通風貯藏設施、節能型機械冷庫、節能型氣調貯藏庫以及附屬設施設備，具體(tǐ)由實施主體(tǐ)根據實際需要選擇确定類型和建設規模。在實施主體(tǐ)上，支持對象限定爲縣級以上示範家庭農場、農民合作社示範社（包括聯合社），并支持多個家庭農場（農民合作社）聯合建設，避免設施閑置浪費(fèi)。在補助标準上，采取“雙限”，适當支持。一(yī)方面，限定補貼比例上限，補貼比例上限不超過倉儲保鮮設施造價的30％（湖北(běi)省和貧困地區放(fàng)寬至50％），有條件的地方可安排地方财政資(zī)金适當疊加補貼；另一(yī)方面，實行定額補貼并限定上限，單個主體(tǐ)補貼原則上不超過100萬元，具體(tǐ)定額補貼标準由地方制定。在操作方式上，采取“先建後補、以獎代補”的方式，調動新型農業經營主體(tǐ)的積極性。利用農業農村(cūn)部新型農業經營主體(tǐ)直報系統進行管理，新型農業經營主體(tǐ)公開(kāi)申報，實行建設預立項，項目實施結束經驗收合格、公示無異議後予以補助。
二是支持新型農業經營主體(tǐ)提升技術應用和生(shēng)産經營能力。支持縣級以上農民合作社示範社（聯合社）和示範家庭農場（貧困地區條件适當放(fàng)寬）改善生(shēng)産條件，應用先進技術，提升規模化、綠色化、标準化、集約化生(shēng)産能力，建設清選包裝、烘幹等産地初加工(gōng)設施，提高産品質量水平和市場競争力。鼓勵各地通過政府購買服務方式，委托專業機構、行業組織或專業人才爲農民合作社和家庭農場提供财務管理、技術指導等服務。鼓勵有條件的地方依托龍頭企業，帶動農民合作社和家庭農場，形成農業産業化聯合體(tǐ)。對具有種畜禽生(shēng)産經營許可證的種豬場（含地方豬保種場）及年出欄500頭以上的規模豬場給予貸款貼息支持。優先支持發展奶牛家庭牧場和奶農合作社。
（三）大(dà)力推進農業生(shēng)産社會化服務。按照《農業農村(cūn)部辦公廳、财政部辦公廳關于進一(yī)步做好農業生(shēng)産社會化服務工(gōng)作的通知(zhī)》（農辦計财〔2019〕54号）要求，圍繞糧棉油糖等重要農産品和當地特色主導産業，集中(zhōng)連片開(kāi)展社會化服務，服務方式進一(yī)步聚焦農業生(shēng)産托管，服務對象進一(yī)步聚焦服務小(xiǎo)農戶，服務環節進一(yī)步聚焦農業生(shēng)産的關鍵薄弱環節和農民急需的生(shēng)産環節。采取先服務後補助的方式，支持專業服務公司、供銷合作社、農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織、服務型農民合作社和家庭農場等服務主體(tǐ)，并優先支持安裝機械作業監測傳感器的服務主體(tǐ)，提升農業生(shēng)産社會化服務的市場化、專業化、規模化、信息化水平。各地要根據小(xiǎo)農戶需求，積極發展多環節托管、全程托管，推動服務規模經營。江西、湖南(nán)、廣東、廣西、安徽等早稻主産省要重點推廣早稻生(shēng)産托管等社會化服務。
（四）完善農業信貸擔保體(tǐ)系建設。各地要加快健全農業信貸擔保體(tǐ)系，推動農業信貸擔保服務網絡向市縣延伸，擴大(dà)在保貸款餘額和在保項目數量，進一(yī)步緩解農業适度規模經營中(zhōng)的融資(zī)難、融資(zī)貴問題。要切實加大(dà)對貧困地區農業産業發展和政策性擔保支持力度，并實施優惠的擔保費(fèi)率。要進一(yī)步健全完善擔保費(fèi)用補助、業務獎補和績效評價政策，降低農業貸款主體(tǐ)融資(zī)成本，強化激勵約束，确保财政獎補資(zī)金惠及農業貸款主體(tǐ)，也要防止農業信貸擔保公司經營風險向财政轉移。
附件2：
農業資(zī)源及生(shēng)态保護補助資(zī)金項目實施方案
中(zhōng)央财政農業資(zī)源及生(shēng)态保護補助資(zī)金主要用于耕地質量提升、漁業資(zī)源保護、草原保護利用獎補、農業廢棄物(wù)資(zī)源化利用等方面的支出。
一(yī)、支持耕地質量提升
（一(yī)）加強耕地保護與質量提升。一(yī)是開(kāi)展化肥減量增效示範。選擇一(yī)批節肥潛力大(dà)的重點縣開(kāi)展化肥減量增效示範，引導企業和社會化服務組織開(kāi)展科學施肥技術服務，支持農戶和新型農業經營主體(tǐ)應用化肥減量增效新技術新産品，着力解決限制化肥使用過量、利用率不高的突出問題。選擇部分(fēn)縣開(kāi)展肥料包裝廢棄物(wù)回收處理工(gōng)作試點。繼續支持做好取土化驗、田間肥效試驗、肥料配方制定發布、測土配方施肥數據成果開(kāi)發應用等工(gōng)作。二是開(kāi)展退化耕地治理。選擇一(yī)批耕地質量退化情況突出的重點縣開(kāi)展退化耕地治理，集中(zhōng)連片推廣應用土壤改良、地力培肥、治理修複綜合技術模式，提升耕地質量等級，強化耕地增産穩産能力。在土壤酸化區域，集成示範施用石灰質物(wù)質和酸性土壤調理劑、種植綠肥還田等治理模式；在土壤鹽堿化區域，結合排灌工(gōng)程措施，集成示範施用堿性土壤調理劑、耕作壓鹽、增施堆漚有機肥等治理模式。三是加強生(shēng)産障礙耕地治理。在西南(nán)、華南(nán)等地區，針對不同耕地生(shēng)産障礙程度，結合作物(wù)品種、耕作習慣等，因地制宜采取品種替代、水肥調控、葉面阻控、農業廢棄物(wù)回收利用等環境友好型農業生(shēng)産技術，克服農産品産地環境障礙，提升農産品質量安全水平。四是加強耕地質量等級調查評價。開(kāi)展縣域耕地質量等級年度變更評價，試點補充耕地質量等級評價等工(gōng)作。
（二）實施東北(běi)黑土地保護利用及保護性耕作。貫徹落實《東北(běi)黑土地保護規劃綱要（2017—2030年）》，加強黑土地保護。啓動東北(běi)黑土地保護性耕作行動計劃，支持在适宜區域推廣應用稭稈覆蓋免（少）耕播種等關鍵技術，面積達到4000萬畝，具體(tǐ)工(gōng)作另行通知(zhī)。繼續推進東北(běi)黑土地保護利用試點，集中(zhōng)展示一(yī)批黑土地保護利用綜合治理模式，項目縣實施示範面積20萬畝以上，整建制推進項目縣示範面積50萬畝以上。
（三）推進耕地輪作休耕制度試點。按照中(zhōng)央關于“适當調整輪作休耕試點，擴大(dà)輪作、減少休耕，輪作以種植糧食作物(wù)爲主”的總體(tǐ)要求，繼續實施輪作休耕試點。輪作試點主要在東北(běi)冷涼區、北(běi)方農牧交錯區、西北(běi)地區、黃淮海地區和長江流域實施，開(kāi)展糧油等輪作模式，支持南(nán)方地區開(kāi)展稻稻油輪作，恢複發展雙季稻。休耕試點主要在河北(běi)、黑龍江、新疆地下(xià)水超采區實施。具體(tǐ)工(gōng)作另行通知(zhī)。
二、加強漁業資(zī)源保護
（一(yī)）開(kāi)展長江流域重點水域禁捕。中(zhōng)央财政采取一(yī)次性補助與過渡期補助相結合的方式，對長江流域重點水域禁捕工(gōng)作給予支持，整體(tǐ)切塊下(xià)達，由各沿江省市統籌使用。具體(tǐ)要求按照《農業農村(cūn)部、财政部、人力資(zī)源社會保障部關于印發〈長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案〉的通知(zhī)》（農長漁發〔2019〕1号）執行。
（二）實施重點水域漁業增殖放(fàng)流。在流域性大(dà)江大(dà)湖、界江界河、資(zī)源衰退嚴重海域等重點水域開(kāi)展漁業增殖放(fàng)流。具體(tǐ)要求按照《農業部辦公廳關于進一(yī)步規範水生(shēng)生(shēng)物(wù)增殖放(fàng)流工(gōng)作的通知(zhī)》（農辦漁〔2017〕49号）執行，加強放(fàng)流管理，确保放(fàng)流效果。
三、落實草原保護利用獎補政策
具體(tǐ)要求按照《農業部辦公廳、财政部辦公廳關于印發〈新一(yī)輪草原生(shēng)态保護補助獎勵政策實施指導意見（2016—2020年）〉的通知(zhī)》（農辦财〔2016〕10号）和《農業農村(cūn)部辦公廳關于進一(yī)步做好農牧民補助獎勵政策落實工(gōng)作的通知(zhī)》（農辦牧〔2019〕45号）執行。對農牧民的相關補助獎勵資(zī)金原則上通過“一(yī)卡（折）通”發放(fàng)，要強化公開(kāi)公示，廣泛接受群衆監督，确保及時足額發放(fàng)到位。
四、強化農業廢棄物(wù)資(zī)源化利用
（一(yī)）全面推進畜禽糞污資(zī)源化利用。貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48号），按照政府支持、企業主體(tǐ)、市場化運作的原則，繼續支持畜牧大(dà)縣開(kāi)展畜禽糞污資(zī)源化利用工(gōng)作，實現畜牧大(dà)縣糞污資(zī)源化利用整縣治理全覆蓋，确保2020年如期完成目标任務。支持非整縣推進項目縣生(shēng)豬等主要畜種規模養殖場開(kāi)展糞污治理。
（二）促進農作物(wù)稭稈綜合利用。在全國範圍内推進農作物(wù)稭稈綜合利用工(gōng)作，實行整縣集中(zhōng)推進。各地要結合實際，突出重點地區，堅持農用優先、多元利用的原則，培育一(yī)批産業化利用主體(tǐ)，打造一(yī)批全量利用樣闆縣，穩步提高稭稈綜合利用能力，激發稭稈還田、離(lí)田、加工(gōng)利用等各環節市場主體(tǐ)活力，探索可推廣、可持續的稭稈綜合利用模式，建立稭稈綜合利用穩定運行機制。加強稭稈資(zī)源台賬建設，完善監測評價體(tǐ)系。
（三）推廣地膜回收利用。加快建立地膜使用和回收利用機制，繼續在内蒙古、甘肅和新疆支持整縣推進廢舊(jiù)地膜回收利用，鼓勵其他地區自主開(kāi)展探索，建立健全完善廢舊(jiù)地膜回收加工(gōng)體(tǐ)系，推動建立經營主體(tǐ)上交、專業化組織回收、加工(gōng)企業回收、以舊(jiù)換新等多種方式的回收利用機制，并探索“誰生(shēng)産、誰回收”的地膜生(shēng)産者責任延伸制度。嚴格市場準入，禁止生(shēng)産使用不達标地膜。支持有條件地區集中(zhōng)開(kāi)展适宜作物(wù)全生(shēng)物(wù)可降解地膜替代和新疆棉區機械化回收農膜。
附件3：
動物(wù)防疫等補助經費(fèi)項目實施方案
中(zhōng)央财政動物(wù)防疫等補助經費(fèi)主要用于動物(wù)疫病強制免疫、強制撲殺、養殖環節無害化處理等三方面支出。具體(tǐ)實施要求繼續按照《農業部辦公廳、财政部辦公廳關于印發〈動物(wù)疫病防控财政支持政策實施指導意見〉的通知(zhī)》（農辦财〔2017〕35号）和《農業農村(cūn)部辦公廳、财政部辦公廳關于做好非洲豬瘟防控财政補助政策實施工(gōng)作的通知(zhī)》（農辦計财〔2019〕4号）執行。
一(yī)、強制免疫補助。主要用于開(kāi)展口蹄疫、高緻病性禽流感、H7N9流感、小(xiǎo)反刍獸疫、布病、包蟲病等動物(wù)疫病強制免疫疫苗（驅蟲藥物(wù)）采購、儲存、注射（投喂）及免疫效果監測評價、人員(yuán)防護等相關防控工(gōng)作，對實施強制免疫和購買動物(wù)防疫服務等予以補助。各地要大(dà)力推進強制免疫的“先打後補”，力争轄區内規模養殖場在2020年實現“先打後補”。各地要加強資(zī)金使用管理，提高免疫質量和政策成效。
二、強制撲殺補助。主要用于國家在預防、控制和撲滅動物(wù)疫病過程中(zhōng)，對被強制撲殺動物(wù)的所有者給予補償。納入強制撲殺中(zhōng)央财政補助範圍的疫病種類包括非洲豬瘟、口蹄疫、高緻病性禽流感、H7N9流感、小(xiǎo)反刍獸疫、布病、結核病、包蟲病、馬鼻疽和馬傳貧等。強制撲殺補助經費(fèi)由中(zhōng)央财政和地方财政共同承擔。
三、養殖環節無害化處理補助。中(zhōng)央财政根據統計局公布的生(shēng)豬飼養量和合理的養殖量、處理量和集中(zhōng)專業處理率等因素測算各省無害化處理補助經費(fèi)，下(xià)達省級财政部門，主要用于養殖環節病死豬無害化處理支出。各地要根據《農業農村(cūn)部、财政部關于進一(yī)步加強病死畜禽無害化處理工(gōng)作的通知(zhī)》（農牧發〔2020〕6号）有關要求，結合當地實際，完善無害化處理補助政策，切實做好養殖環節無害化處理工(gōng)作。