政策法規

農業部 财政部關于做好畜禽糞污資(zī)源化利用項目實施工(gōng)作的通知(zhī)

各有關省、自治區畜牧（農牧、農業）局（廳、委）、财政廳：

爲貫徹《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用的意見》，經國務院批準，2017年中(zhōng)央财政安排資(zī)金支持開(kāi)展畜禽糞污資(zī)源化利用工(gōng)作。經過縣（市、區）申請、省級推薦、專家評審等公開(kāi)競争選拔程序，現已遴選确定了2017年畜禽糞污資(zī)源化利用重點縣（市、區，以下(xià)簡稱重點縣，名單詳見附件）。爲做好畜禽糞污資(zī)源化利用工(gōng)作，提高資(zī)金使用效益，現将有關事項通知(zhī)如下(xià)。

一(yī)、理清思路，準确把握工(gōng)作方向

畜禽糞污資(zī)源化利用是治理畜禽養殖污染的根本途徑，關乎全面建成小(xiǎo)康社會，關乎生(shēng)态文明建設，關乎廣大(dà)人民群衆切身利益，是重大(dà)的民生(shēng)工(gōng)程和民心工(gōng)程。各級畜牧、财政部門要深入學習領會習近平總書(shū)記關于加快推進畜禽養殖廢棄物(wù)處理和資(zī)源化的重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以綠色生(shēng)态爲導向，以就地就近用于農村(cūn)能源和農用有機肥爲主要利用方向，以畜禽養殖大(dà)縣和規模養殖場爲重點，堅持政府支持、企業主體(tǐ)、市場化運作的方針，持續提高畜禽糞污綜合利用率，加快構建産業化發展、市場化經營、科學化管理和社會化服務的畜禽糞污資(zī)源化利用新格局。

在工(gōng)作推進中(zhōng)，各地要堅持落實責任，壓實地方政府屬地管理責任，強化規模養殖場主體(tǐ)責任，探索建立強制性畜禽糞污資(zī)源化利用制度，加強監督和管理；要堅持種養結合，統籌考慮資(zī)源環境承載能力、畜産品供給保障能力、畜禽糞污資(zī)源化利用能力，科學規劃農牧業發展布局，推進種養結合、循環發展，實現區域内種養基本平衡，畜禽糞污就地就近消納；要堅持市場化運作，完善激勵政策措施，鼓勵和引導各類社會資(zī)本參與畜禽糞污資(zī)源化利用，建立有效的可持續運營長效機制。

二、明确任務，創新工(gōng)作落實機制

中(zhōng)央财政通過以點帶面、示範引領，充分(fēn)調動政府與市場兩個積極性，加快形成可複制推廣的畜禽糞污資(zī)源化利用機制和模式，大(dà)幅提高畜禽糞污資(zī)源化利用率，确保在“十三五”時期基本解決大(dà)規模畜禽養殖場糞污處理和資(zī)源化問題。主要任務：一(yī)是改善基礎設施條件。以種養結合爲路徑，建設相對完善的規模養殖場糞污處理、畜禽糞污集中(zhōng)處理、農用有機肥生(shēng)産、沼液儲運等配套設施，打通糞污肥料化、能源化利用通道，實現畜禽糞污就地就近消納；二是探索有效治理機制。以綠色生(shēng)态爲導向，建立有效的畜禽糞污資(zī)源化利用機制、市場運營模式、政策支持體(tǐ)系和責任監督制度，因縣制宜，因場施策，推廣符合本地實際的糞污資(zī)源化利用主導模式。

各級畜牧、财政部門要注重創新工(gōng)作機制，完善管理措施，紮實推進畜禽糞污資(zī)源化利用工(gōng)作。省級畜牧、财政部門要加強監測，精準監管，強化對重點縣工(gōng)作情況的考核，探索采取“銷号制”，根據考核結果，過關一(yī)個、銷号一(yī)個；對考核不達标的縣，要挂牌督辦、公開(kāi)通報，确保限期整改到位。各重點縣要加強對縣域内規模養殖場戶開(kāi)展畜禽糞污資(zī)源化利用工(gōng)作的全過程監督管理，将環保達标、可持續運營作爲工(gōng)程驗收的核心指标，确保真正過關、永久達标。

三、優化投向，提高資(zī)金使用效益

中(zhōng)央财政通過以獎代補方式，對市場主體(tǐ)建設畜禽糞污集中(zhōng)處理設施和規模養殖場實現全量化有效處理進行适當支持。中(zhōng)央财政補助資(zī)金重點用于規模養殖場改進養殖工(gōng)藝和設備，建設畜禽糞污收集、貯存、處理設施和輸送管網；建設畜禽糞污集中(zhōng)處理和資(zī)源化利用設施等，但不得用于支持後續運營補助。資(zī)金安排适當向既是生(shēng)豬養殖大(dà)縣又(yòu)是肉牛大(dà)縣的重點縣傾斜。

省級财政、畜牧部門要按照中(zhōng)央财政确定的補助标準，根據本地實際，結合重點縣畜禽糞污資(zī)源化利用情況，具體(tǐ)确定補助方式和補助對象，總體(tǐ)上要兼顧平衡、突出重點、集中(zhōng)投入，切實提高資(zī)金使用效益。爲體(tǐ)現激勵約束，強化地方政府和市場主體(tǐ)責任，中(zhōng)央财政對重點縣補助資(zī)金分(fēn)兩年安排，2018年将對績效考核合格的繼續适當給予獎補。

鼓勵各地發揮中(zhōng)央财政補助資(zī)金的引導作用，通過政府與社會資(zī)本合作（PPP）、政府購買服務、貸款貼息等方式，撬動金融和社會資(zī)本投入畜禽糞污資(zī)源化利用工(gōng)作。

四、強化管理，确保政策取得實效

縣級人民政府是畜禽糞污資(zī)源化利用工(gōng)作的實施主體(tǐ)。相關省（自治區）畜牧、财政部門要加強協作配合，指導督促重點縣全面開(kāi)展畜禽糞污資(zī)源化利用工(gōng)作。

（一(yī)）完善實施方案。重點縣要在前期工(gōng)作基礎上，結合本地實際，進一(yī)步修改完善實施方案，細化具體(tǐ)政策措施和運用模式，明确支持主體(tǐ)和環節，科學确定補助方式，确保畜禽糞污資(zī)源化利用各項措施符合實際、可操作、有實效。省級畜牧、财政部門要督促重點縣抓緊制定實施方案并盡快審定。省級畜牧部門要會同财政部門制定全省推進畜禽糞污資(zī)源化利用項目的工(gōng)作方案，于8月31日前報送農業部、财政部備案，并于2018年1月31日前将工(gōng)作總結報農業部、财政部。

（二）細化技術路線。重點縣要全面摸清區域内畜禽養殖狀況，特别是規模養殖場和集中(zhōng)養殖區域糞污資(zī)源化利用的基礎信息，分(fēn)門别類建立台賬，按照整縣推進的要求，統籌考慮豬、牛與其它畜禽，規模養殖場與散養戶，肥料化利用與能源化利用，形成畜禽糞污資(zī)源化利用路線圖，做到目标明确、思路清晰、措施具體(tǐ)。同時，結合農業部發布的7種畜禽糞污資(zī)源化利用模式，因地制宜确定本地區的主推模式，在此基礎上細化工(gōng)藝技術并加以推廣。

（三）完善配套政策。重點縣要結合中(zhōng)央财政支持政策，及時出台或落實好支持畜禽糞污資(zī)源化利用的财政、土地和金融等扶持政策，整合各類資(zī)源，形成推動工(gōng)作落實的強大(dà)合力。鼓勵出台配套政策措施，統籌利用好畜禽标準化養殖、果菜茶有機肥替代化肥等相關資(zī)金，合理布局、配套實施，加大(dà)對畜禽糞污資(zī)源化利用工(gōng)作的支持力度。

（四）強化宣傳總結。相關省（自治區）要加強宣傳報道，及時發布中(zhōng)央财政畜禽糞污資(zī)源化利用補助政策，釋放(fàng)積極引導信号，營造全社會推動畜禽糞污資(zī)源化利用的良好氛圍。要及時總結各地行之有效的典型案例，結合不同畜種和區域特點探索形成主推模式，示範帶動畜禽糞污資(zī)源化利用工(gōng)作。

附件：2017年畜禽糞污資(zī)源化利用重點縣名單

                                                                    農業部　  财政部

                                                                   2017年6月14日

附件

2017年畜禽糞污資(zī)源化利用重點縣名單