福建省人民政府辦公廳關于印發福建省加快培育發展農業面源污染治理市場主體(tǐ)方案的通知(zhī)
各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大(dà)企業，各高等院校：
《福建省加快培育發展農業面源污染治理市場主體(tǐ)方案》已經省政府研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。
福建省人民政府辦公廳
2017年3月31日
（此件主動公開(kāi)）
福建省加快培育發展農業面源污染治理市場主體(tǐ)方案
爲貫徹落實《國家生(shēng)态文明試驗區（福建）實施方案》，加快培育農業面源污染治理市場主體(tǐ)，發展壯大(dà)農業面源污染治理産業，特制定本方案。
一(yī)、總體(tǐ)要求
（一(yī)）指導思想。深入貫徹黨的十八大(dà)和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)、六中(zhōng)全會精神，牢固樹(shù)立創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的發展理念，以改善農業生(shēng)态環境質量爲目标，以市場化、專業化、産業化爲導向，堅持資(zī)源化利用優先，構建有效的激勵政策體(tǐ)系，吸引社會資(zī)本參與農業面源污染治理，培育發展各種形式的農業面源污染治理市場主體(tǐ)，不斷壯大(dà)農業面源污染治理産業，形成政府、企業、社會三元共治格局，加快推進國家生(shēng)态文明試驗區建設。
（二）基本原則
政府引導、市場運作。創新農業面源污染治理供給機制,發揮政府引導作用，強化發展規劃、市場監管、政策扶持職能，培育和壯大(dà)企業市場主體(tǐ)，促進社會資(zī)本優化資(zī)源配置，提升公共服務供給質量和效率。
分(fēn)類指導、精準施策。根據畜禽養殖廢棄物(wù)、農作物(wù)稭稈、食（藥）用菌菌渣、廢棄農膜、化肥和農藥使用等農業面源污染的不同特點，在建立投資(zī)回報機制、創新技術模式和商(shāng)業模式、制定優惠扶持政策等方面，予以分(fēn)類指導，精準施策。
示範引領、漸進推廣。統籌考慮農業資(zī)源環境特點，因地制宜開(kāi)展試點工(gōng)作，循序漸進擴大(dà)示範推廣範圍，總結可推廣、可複制、成熟可行的農業面源污染治理模式，輻射帶動農業面源污染治理和市場主體(tǐ)培育工(gōng)作加快推進。
齊抓共管、協同推進。培育農業面源污染治理市場主體(tǐ)涉及環保、農業、發改、财政、科技、國土等多個部門，關聯政府、企業、村(cūn)民和農業生(shēng)産者等不同主體(tǐ)，各方面要通力合作、多措并舉、協同推進。
（三）主要目标。到2020年，農業面源污染治理市場主體(tǐ)規模明顯擴大(dà)，社會資(zī)本投入顯著增長，培育形成一(yī)批農業面源污染治理龍頭企業，農業面源污染治理産業産值達到40億元，年均增幅達到20％以上，基本建成全面開(kāi)放(fàng)、政策完善、監管有效、規範公平的農業面源污染治理市場體(tǐ)系。
二、落實農業面源污染治理責任
（四）落實農業面源污染治理屬地管理責任。各級政府特别是縣（市、區）政府，要切實履行農業面源污染治理屬地管理責任，加大(dà)治理資(zī)金投入，完善投資(zī)運營機制，規範市場秩序，吸引各類市場主體(tǐ)進入農業面源污染治理市場，支持各類市場主體(tǐ)發展壯大(dà)。
（五）明确村(cūn)民和農業生(shēng)産者的環境保護義務。村(cūn)民和各類農業生(shēng)産者是農業面源污染的産生(shēng)者，負有保護農業農村(cūn)環境的義務，要遵守環境保護法律法規，根據生(shēng)産規模和污染防治需要，采取科學環保的生(shēng)産方式和廢棄物(wù)處理工(gōng)藝等，突出源頭管控，減少農業廢棄物(wù)的産生(shēng)量和排放(fàng)量，維護農業農村(cūn)環境。
（六）強化農業面源污染監管部門責任。環保部門要切實履行統一(yī)監督管理職責，督促各級政府加強鄉鎮環保機構建設和履行污染治理責任，積極推進農業面源污染的環境綜合執法，督促各地禁養區内畜禽養殖場和可養區内無法做到達标排放(fàng)養殖場的關閉、拆除。農業部門要切實履行行業監管職責，督促地方各級政府履行農業面源污染治理責任，要牽頭做好畜禽養殖污染防治工(gōng)作，督促指導可養區畜禽養殖場的改造升級，強化畜禽養殖廢棄物(wù)綜合利用的指導和服務，實施農藥、化肥使用量零增長減量化行動，規範獸藥、飼料添加劑的生(shēng)産和使用，嚴厲打擊生(shēng)産或使用高毒高殘留農用化學品的違法行爲，推進廢舊(jiù)農膜和廢棄農藥包裝物(wù)回收處置等工(gōng)作。各相關部門要盡職履責，确保治理市場公開(kāi)透明，保障投資(zī)者和消費(fèi)者的合法權益。
（七）落實市場主體(tǐ)污染治理約定責任。市場主體(tǐ)承接地方政府、企業、村(cūn)民或農業生(shēng)産者委托的農業面源污染治理任務，應嚴格按照有關法律法規、适用環境标準和合同要求實施農業面源污染治理，承擔約定的治理責任。切實發揮市場主體(tǐ)能動作用，研究适合當地農業面源污染治理的适用技術和模式，不斷提升環境治理能力和效率。
三、創新農業面源污染市場化治理模式
（八）推進畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用模式。突出生(shēng)豬養殖污染治理，嚴格實行生(shēng)豬養殖總量控制，超過總量控制指标一(yī)律禁批；加大(dà)執法監管力度，全面完成關閉拆除任務，建立網格化監管體(tǐ)系，嚴防反彈回潮；加快推進生(shēng)豬規模養殖場标準化改造，實現達标排放(fàng)或零排放(fàng)；推進覆蓋飼養、屠宰、經營、運輸整個鏈條的無害化處理體(tǐ)系建設。推動畜禽養殖廢棄物(wù)第三方治理，鼓勵規模化畜禽養殖企業将周邊養殖小(xiǎo)區或散養戶畜禽養殖廢棄物(wù)一(yī)體(tǐ)化集中(zhōng)處置。加強對畜禽養殖污染第三方治理企業和病死畜禽無害化處理企業的執法檢查，對違法排放(fàng)污染物(wù)的，依法從嚴查處。轉變政府投入方式，探索建立按量與按質兼顧的補貼機制，合理确定補貼标準，對運輸環節或資(zī)源化利用環節實施補貼，完善養殖戶付費(fèi)機制，保障市場主體(tǐ)獲取合理投資(zī)回報。鼓勵種養結合，支持畜禽養殖廢棄物(wù)生(shēng)産有機肥、食用菌等，發展規模化沼氣工(gōng)程，探索“以地定養、以養肥地、種養對接、異地循環”的循環農業制度，推進畜牧業綠色發展示範縣創建，積極構建生(shēng)态農業循環模式。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業廳、環保廳、農科院、财政廳
（九）推行病蟲害專業化統防統治模式。實施到2020年農藥使用量零增長減量化行動，建立農企合作機制，扶持第三方服務組織開(kāi)展農業病蟲害、林業有害生(shēng)物(wù)專業化統防統治，探索開(kāi)展代防代治、階段承包防治、全程承包防治等專業化服務。在農民自願的前提下(xià)，簽訂防治服務協議書(shū)，明确服務方式、範圍、效果、收費(fèi)、賠償等條款。優先選用理化誘控、生(shēng)物(wù)防治、生(shēng)态調控，以及高效低風險農藥等綠色防控措施，積極推廣水旱兩用型噴杆噴霧機、高效遠程噴霧機、農用植保航空器（無人機）等噴霧器械，促進農藥減量控害，逐步實現農藥等主要防控投入品的統購、統供、統配、統施“四統一(yī)”。建立主要農作物(wù)病蟲害、林業有害生(shēng)物(wù)專業化統防統治示範縣，每年新增農作物(wù)病蟲害專業化統防統治服務面積100萬畝次以上。到2020年，全省農作物(wù)病蟲害專業化統防統治服務面積達1100萬畝次，糧食産能區實現統防統治全覆蓋。推廣水産健康養殖模式及病害綜合防控技術。積極創建水産健康養殖示範場，推廣水産健康養殖新模式，增強示範場輻射帶動作用。堅持“以防爲主、防控結合”的病害防控原則，大(dà)力推廣草魚出血病疫苗、免疫增強劑和微生(shēng)态制劑在水産養殖病害防控上的應用。在全省重點養殖區域開(kāi)展主要水産養殖動物(wù)病原菌耐藥性普查，獲得病原菌對漁用抗菌素感受性及其變化的基礎數據，指導水産養殖業者科學規範用藥，促進水産品質量安全。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業廳、林業廳、海洋漁業廳
（十）鼓勵農用化肥專業化統一(yī)服務模式。實施化肥使用量零增長減量化行動，依托新型農業生(shēng)産經營主體(tǐ)和專業化服務組織，積極探索公益性服務與經營性服務結合、政府購買服務的有效模式，支持專業化、社會化服務組織向農民提供統測、統配、統供、統施“四統一(yī)”服務。推進果蔬茶葉有機肥替代化肥行動，實現化肥減量增效。發揮種糧大(dà)戶、家庭農場、專業合作社等新型經營主體(tǐ)的示範帶頭作用，強化典型引導，大(dà)力推廣商(shāng)品有機肥和微生(shēng)物(wù)肥料、緩控釋肥等新型肥料及水肥一(yī)體(tǐ)化技術。實施地力提升“1112”工(gōng)程，每年新增種植綠肥100萬畝、商(shāng)品有機肥100萬畝、稭稈還田100萬畝、測土配方施肥技術2000萬畝次，确保到2020年化肥使用量實現零增長減量化。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業廳
（十一(yī)）推進農作物(wù)稭稈等農副資(zī)源綜合利用模式。探索建立農作物(wù)稭稈等農副資(zī)源綜合利用補貼制度，将稭稈利用列入省級以上園藝作物(wù)标準園創建、糧食綠色高産高效創建等項目實施内容。鼓勵引導農業生(shēng)産者或社會機構興建稭稈回收利用設施、儲存場所；大(dà)力推廣稭稈機械粉碎還田，将相關機具納入農機購置補貼範圍。示範推廣稭稈綜合利用技術，鼓勵将稭稈用于發展食用菌、栽培（育苗）基質、飼料、沼氣和編織品（人造闆材、包裝材料）等産品原料。引導推廣食用菌的菌棒菌渣多級利用，用作有機肥、栽培基質、發酵床墊料、能源燃料、生(shēng)态環境修複和飼料等原料。鼓勵利用農産品加工(gōng)下(xià)腳料生(shēng)産有機肥、有益添加料等，進行生(shēng)态循環利用。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業廳、經信委、住建廳
（十二）推進廢舊(jiù)農膜和廢棄農藥包裝物(wù)回收處置模式。充分(fēn)發揮市場主體(tǐ)和行業協會等社會組織的作用，逐步建立健全廢舊(jiù)農膜和廢棄農藥包裝物(wù)回收再利用激勵機制。鼓勵市場主體(tǐ)興建廢舊(jiù)農膜回收利用設施、貯運加工(gōng)網點，完善回收利用體(tǐ)系。倡導實施“舊(jiù)膜換新膜”政策，推廣使用加厚地膜、生(shēng)物(wù)可降解膜。探索建立以“市場主體(tǐ)回收、專業機構處置、公共财政扶持”的廢棄農藥包裝物(wù)強制回收和集中(zhōng)處置體(tǐ)系，建立農藥包裝物(wù)回收追溯體(tǐ)系。逐步推行易于回收處理和再生(shēng)利用的包裝材料，鼓勵使用大(dà)容量包裝、水溶性包裝。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業廳、供銷社、住建廳
（十三）推行農産品産地土壤重金屬污染治理和修複綜合服務模式。加強對嚴格管控類耕地和園地的用途管理，依法劃定特定農産品禁止生(shēng)産區域，嚴禁種植食用農産品，到2020年，完成國家下(xià)達的受污染耕地治理與修複任務。推廣基于環境績效的綜合性整體(tǐ)解決方案、區域綜合服務模式，推動政府由單一(yī)治理項目服務向購買整體(tǐ)環境質量改善服務方式轉變。鼓勵相關轉移支付資(zī)金對實施農産品産地土壤重金屬污染治理和修複的區域綜合服務項目給予重點支持。實施重點區域污染農田土壤修複治理試點，推動有條件的市、縣（區）建設農産品産地土壤污染治理與修複示範基地，加快完善農産品産地土壤環境調查、分(fēn)析測試、風險評估、治理與修複工(gōng)程設計和施工(gōng)等環節的産業鏈，培育一(yī)批綜合實力較強的土壤污染治理與修複企業。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省環保廳、國土廳、農業廳、農科院、财政廳
四、規範農業面源污染治理市場
（十四）營造公平公正市場環境。鼓勵各類市場主體(tǐ)通過公平競争方式參與農業面源污染治理設施建設和運營，清理和廢除不利于公平公正的規定和做法。民營企業投資(zī)建設或運營管理的農業面源污染治理項目，與國有、集體(tǐ)企業投資(zī)項目享受同等政策。各級政府和電(diàn)網、石油天然氣企業要積極采購農業廢棄物(wù)資(zī)源化産品，培育擴大(dà)産品市場。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省環保廳、農業廳、電(diàn)力公司、中(zhōng)石化福建分(fēn)公司、省石油化工(gōng)集團
（十五）建立健全以效付費(fèi)機制。建立基于環境績效的付費(fèi)機制，實現從“買工(gōng)程”向“買服務”轉變。研究制定環境績效評價辦法，合理設計績效指标，明确考核方法及付費(fèi)标準。項目運營階段由政府或委托第三方機構定期對運營情況、治理效果、經費(fèi)使用績效等指标進行評估，評估結果作爲支付運營服務費(fèi)用及後續委托運營的依據。推行畜禽養殖污染處置市場化付費(fèi)機制，委托第三方處置的養殖小(xiǎo)區、養殖場戶根據養殖規模向第三方支付一(yī)定的污染處置費(fèi)。堅持資(zī)源化利用優先，引導市場主體(tǐ)通過資(zī)源化收益獲取合理回報。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省環保廳、農業廳、财政廳
（十六）建立市場主體(tǐ)信用制度。引入環保“領跑者”制度，培育農業面源污染治理先進龍頭企業，引領行業健康發展。建立市場主體(tǐ)環境信用記錄，納入福建省公共信用信息平台，将市場主體(tǐ)信用信息作爲實施行政管理的重要參考。加強對治理企業交易行爲和污染治理設施運行的監督管理，完善監管體(tǐ)系，定期和不定期地檢查治理企業的環境服務質量，并向社會公布監督檢查結果。對數據弄虛作假、超标排放(fàng)、造成環境污染事故等環境違法行爲的失信企業納入“黑名單”管理，依法實行市場禁入及聯合懲戒措施。對誠實守信主體(tǐ)在經營權、投融資(zī)政策等方面給予更大(dà)支持。引導市場主體(tǐ)加強自律，制定行業公約，建立行業内企業黑紅名單制度，鼓勵行業内企業依法相互監督。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省發改委、環保廳、農業廳、工(gōng)商(shāng)局
五、加強政策引導和支持
（十七）發揮政府資(zī)金引導帶動作用。加大(dà)各級财政資(zī)金投入，優先支持采取PPP模式和第三方治理的項目。采取投資(zī)獎勵、補助、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，調動社會資(zī)本參與農業面源污染治理項目建設積極性。完善基于績效管理的财政資(zī)金分(fēn)配方式，推進專項資(zī)金從“重建設”向“建設和運營并重”轉變，從“前補助”向“後獎勵”轉變，允許專項資(zī)金用于購買服務。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省财政廳
（十八）制定土地等優惠政策，落實電(diàn)價政策。各級政府要優先保障畜禽廢棄物(wù)處理利用、稭稈加工(gōng)收儲、廢棄農膜、廢棄農藥包裝物(wù)回收利用等設施建設用地，簡化土地使用審批手續，符合《劃撥用地目錄》的建設用地可采取劃撥方式供應。積極落實國家可再生(shēng)能源發電(diàn)價格政策和沼氣發電(diàn)執行生(shēng)物(wù)質發電(diàn)電(diàn)價政策。對符合條件的以畜禽糞便爲原料生(shēng)産有機肥的機械裝備，納入農機購置補貼範圍。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省國土廳、物(wù)價局、電(diàn)力公司、農業廳
（十九）落實稅收優惠政策。對提供農業面源污染治理或農業廢棄物(wù)資(zī)源化利用勞務的納稅人，可以依法享受增值稅即征即退、所得稅減免等有關稅收政策。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省國稅局、地稅局
（二十）加大(dà)綠色金融創新支持。各地可采取政府性擔保公司提供擔保增信、财政貼息等措施，調動金融機構貸款積極性。引導金融機構向從事農業面源污染治理的市場主體(tǐ)提供債務、股權和基金等各類融資(zī)支持。在國家批準的業務範圍内，鼓勵政策性金融機構對社會資(zī)本參與的農業面源污染治理工(gōng)程提供融資(zī)支持。鼓勵融資(zī)擔保機構積極向采取PPP模式、第三方治理的農業面源污染治理項目提供融資(zī)擔保服務，創新抵押擔保方式，提高中(zhōng)小(xiǎo)企業貸款可獲得性。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，人行福州中(zhōng)心支行、省經信委、福建銀監局
（二十一(yī)）支持市場主體(tǐ)創新發展。鼓勵和支持農業面源污染治理企業加強科技創新、服務創新、商(shāng)業模式創新，通過兼并、聯合、重組等方式，實現治理企業的規模化、品牌化、網絡化經營。鼓勵市場主體(tǐ)自主研發适合不同地區、不同領域、不同條件的農業面源污染治理先進适用技術。依托農業面源污染治理骨幹企業，建設一(yī)批産學研用緊密結合的治理技術創新和成果轉化平台。通過科技計劃專項、基金統籌考慮支持符合條件的相關科技研發工(gōng)作，成立産學研結合的農業面源污染科技重大(dà)專項。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省環保廳、科技廳、農業廳
六、強化實施保障
（二十二）加強統籌協調。各級政府要建立統籌協調聯動機制，按照職責分(fēn)工(gōng)，統籌研究推進培育農業面源污染治理市場主體(tǐ)的重大(dà)問題，落實促進市場主體(tǐ)發育的政策措施，切實推進市場主體(tǐ)培育發展有關工(gōng)作。各地應根據本方案，結合本區域特點制訂實施方案，開(kāi)展試點示範，積極探索有效的農業面源污染治理新模式，加快推進市場主體(tǐ)培育。農業、環保、财政等部門要加強對農業面源污染治理市場主體(tǐ)培育工(gōng)作落實情況的跟蹤分(fēn)析和實施效果評估，對試行有效的典型經驗模式及時進行總結推廣。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省環保廳、農業廳、财政廳
（二十三）強化督查考核。嚴格落實環保黨政同責制、生(shēng)态環境損害責任終身追究制，将農業面源污染治理和市場主體(tǐ)培育目标實現情況納入“黨政領導生(shēng)态環境保護目标責任書(shū)”“水污染防治行動計劃”“河長制”“小(xiǎo)流域及農村(cūn)水環境整治計劃”和環保督察範圍，加強督促檢查，有關督查考核結果向社會公布，并作爲對領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要依據。對于落實治理責任不到位的地方政府，追究有關人員(yuán)責任。
責任單位：省委組織部，省環保廳、農業廳、水利廳、住建廳，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會
（二十四）營造良好氛圍。各地要加強輿論引導，做好政策解讀，穩定市場預期，充分(fēn)調動社會投資(zī)積極性。建立統一(yī)信息發布平台，及時向社會公開(kāi)農業面源污染治理項目需求和實施情況等相關信息，确保公開(kāi)透明。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省環保廳、農業廳