農業農村(cūn)部辦公廳關于肥料包裝廢棄物(wù)回收處理的指導意見
爲貫徹落實《中(zhōng)華人民共和國土壤污染防治法》，推進肥料包裝廢棄物(wù)回收處理，促進農業綠色發展，日前，農業農村(cūn)部辦公廳印發《關于肥料包裝廢棄物(wù)回收處理的指導意見》（以下(xià)簡稱《意見》）。
《意見》提出，到2022年，在全國100個縣開(kāi)展肥料包裝廢棄物(wù)回收處理試點。試點縣50%以上的行政村(cūn)開(kāi)展肥料包裝廢棄物(wù)回收處理工(gōng)作，回收率達到80%以上。到2025年，試點縣肥料包裝廢棄物(wù)回收率達到90%以上。
《意見》明确，按照“誰生(shēng)産、誰回收，誰銷售、誰回收，誰使用、誰回收”的原則，肥料生(shēng)産者、銷售者和使用者是肥料包裝廢棄物(wù)回收處理的主體(tǐ)。根據農業生(shēng)産實際，将化學肥料、有機肥料、微生(shēng)物(wù)肥料、水溶肥料、土壤調理劑等肥料包裝廢棄物(wù)納入回收處理範圍。實行肥料包裝物(wù)分(fēn)類處理，對于具有再利用價值的肥料包裝廢棄物(wù)，發揮市場作用，建立使用者收集、市場主體(tǐ)回收、企業循環利用的回收機制。同時，鼓勵肥料生(shēng)産企業使用易資(zī)源化利用、易處置的包裝物(wù)，通過發展肥料統配統施社會化服務、肥料産品個性化制定服務等方式，實現肥料包裝廢棄物(wù)源頭減量。
《意見》強調，各地要強化肥料包裝廢棄物(wù)回收處理的組織領導，建立健全肥料包裝廢棄物(wù)回收處理情況調查統計制度，全面摸清肥料包裝廢棄物(wù)種類、數量等現狀情況，制定回收處理實施方案，明确回收處理的目标、對象、路徑及政策，加快建立回收利用體(tǐ)系和長效運行機制。
農業農村(cūn)部辦公廳關于肥料包裝廢棄物(wù)回收處理的指導意見
農辦農[2020]3号
各省、自治區、直轄市農業農村(cūn)（農牧）廳（局、委），新疆生(shēng)産建設兵團農業農村(cūn)局：
肥料是重要的農業生(shēng)産資(zī)料，對保障國家糧食安全和農産品有效供給具有重要作用。新中(zhōng)國成立以來，我(wǒ)國肥料産業快速發展，成爲肥料生(shēng)産和消費(fèi)大(dà)國。但在肥料使用過程中(zhōng)，部分(fēn)肥料包裝存在使用後被随意棄置、掩埋或焚燒的情況，對農業生(shēng)産和農村(cūn)生(shēng)态環境産生(shēng)不利影響。爲貫徹落實《中(zhōng)華人民共和國土壤污染防治法》，推進肥料包裝廢棄物(wù)回收處理，促進農業綠色發展，保護農村(cūn)生(shēng)态環境，現提出如下(xià)意見。
一(yī)、總體(tǐ)要求
（一(yī)）指導思想
以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，按照實施鄉村(cūn)振興戰略的總要求，牢固樹(shù)立新發展理念，以回收處理肥料包裝廢棄物(wù)爲重點，立足農村(cūn)實際，堅持因地制宜、分(fēn)類處置、持續推進、久久爲功，加快健全制度體(tǐ)系，落實主體(tǐ)責任，強化政策引導，紮實推進肥料包裝廢棄物(wù)回收處理，促進減量化、資(zī)源化、無害化，着力改善農業農村(cūn)生(shēng)态環境，爲全面建成小(xiǎo)康社會提供有力支撐。
（二）基本原則
堅持統籌推進。将肥料包裝廢棄物(wù)的回收處理，與農藥包裝廢棄物(wù)回收處理等工(gōng)作統籌考慮、協同推進，結合農村(cūn)人居環境整治，探索建立協同高效的肥料包裝廢棄物(wù)回收處理機制。
堅持分(fēn)類處置。根據肥料包裝物(wù)的功能、材質和再利用價值，采取适宜回收方式。對于有再利用價值的，由使用者收集利用或發揮市場機制，由市場主體(tǐ)回收後二次利用。對于無再利用價值的，由使用者收集并作爲農村(cūn)垃圾進行處理。
堅持分(fēn)級負責。落實中(zhōng)央部署，省負總責，市縣、鄉鎮抓落實，肥料生(shēng)産者、銷售者、使用者履行主體(tǐ)責任和回收義務的分(fēn)級負責制。農業農村(cūn)主管部門會同有關部門在本級人民政府的統一(yī)領導下(xià)，指導肥料生(shēng)産、銷售、使用主體(tǐ)履行主體(tǐ)責任和回收義務，确保不随意丢棄。
堅持多方參與。完善以綠色生(shēng)态爲導向的農業補貼制度，發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，政府重點在使用、收集、回收環節進行引導和支持。鼓勵供銷合作社、專業化服務機構和個人回收肥料包裝廢棄物(wù)。
（三）主要目标
到2022年，在全國100個縣開(kāi)展肥料包裝廢棄物(wù)回收處理試點。試點縣50%以上的行政村(cūn)開(kāi)展肥料包裝廢棄物(wù)回收處理工(gōng)作，回收率達到80%以上。到2025年，試點縣肥料包裝廢棄物(wù)回收率達到90%以上，農民群衆肥料包裝廢棄物(wù)回收處理意識大(dà)幅提升，形成可複制、可推廣的肥料包裝廢棄物(wù)回收處理模式和工(gōng)作機制，以示範帶動全國肥料包裝廢棄物(wù)回收處理。
二、主要任務
（四）明确回收處理範圍。肥料包裝廢棄物(wù)是指肥料使用後，被廢棄的與肥料直接接觸或含有肥料殘餘物(wù)的包裝（瓶、罐、桶、袋等）。根據農業生(shēng)産實際，回收處置範圍主要包括化學肥料、有機肥料、微生(shēng)物(wù)肥料、水溶肥料、土壤調理劑等肥料包裝廢棄物(wù)。
（五）明确回收處理主體(tǐ)。肥料生(shēng)産者、銷售者和使用者是肥料包裝廢棄物(wù)回收的主體(tǐ)。引導肥料生(shēng)産者、銷售者在其生(shēng)産和經營場所設立肥料包裝廢棄物(wù)回收裝置，開(kāi)展肥料包裝廢棄物(wù)回收。按照“誰生(shēng)産、誰回收，誰銷售、誰回收，誰使用、誰回收”的原則，落實生(shēng)産者、銷售者、使用者收集回收義務，确保不随意棄置、掩埋或焚燒。鼓勵農業生(shēng)産服務組織、供銷合作社、再生(shēng)資(zī)源企業等開(kāi)展肥料包裝廢棄物(wù)回收。
（六）明确回收處理方式。對于具有再利用價值的肥料包裝廢棄物(wù)，發揮市場作用，建立使用者收集、市場主體(tǐ)回收、企業循環利用的回收機制。對于無再利用價值的肥料包裝廢棄物(wù)，由使用者定期歸集并交回村(cūn)莊垃圾收集房（點、站），實行定點堆放(fàng)、分(fēn)類回收。有條件的地方，可将無再利用價值的肥料包裝廢棄物(wù)納入農藥包裝廢棄物(wù)回收處理體(tǐ)系。
（七）引導企業源頭減量。鼓勵肥料生(shēng)産企業使用易資(zī)源化利用、易處置的包裝物(wù)，探索使用水溶性高分(fēn)子等可降解的包裝物(wù)，逐步淘汰鋁箔包裝物(wù)，減少對環境的影響。鼓勵化肥、有機肥生(shēng)産企業使用便于回收的大(dà)容量包裝物(wù)，水溶肥等液态肥生(shēng)産企業盡量使用可回收二次利用包裝物(wù)，從源頭上減少肥料包裝廢棄物(wù)的産生(shēng)。
（八）鼓勵發展統配統施。大(dà)力推行肥料統配統施社會化服務。鼓勵肥料生(shēng)産企業提供肥料産品個性化定制服務，定向爲規模經營主體(tǐ)提供大(dà)規格包裝肥料産品。完善肥料标識内容和要求，在肥料包裝物(wù)上增加循環再生(shēng)标志(zhì)，引導回收主體(tǐ)進行分(fēn)類收集處置。鼓勵和支持新型經營主體(tǐ)、社會化服務組織開(kāi)展集中(zhōng)連片施肥作業服務，減少小(xiǎo)包裝肥料廢棄物(wù)數量。
三、保障措施
（九）強化責任落實。嚴格落實分(fēn)級負責的責任機制，把肥料包裝廢棄物(wù)回收利用納入鄉村(cūn)振興總體(tǐ)工(gōng)作中(zhōng)統籌安排，作爲農村(cūn)生(shēng)态建設的重要内容，強化組織領導，聚集農業農村(cūn)、生(shēng)态環境、供銷、财政等多部門力量，統籌規劃，協同推進。各地要在全面摸清肥料包裝廢棄物(wù)種類、數量等現狀情況的基礎上，制定回收利用實施方案，明确回收利用的目标、對象、路徑及政策，建立回收利用體(tǐ)系和長效運行機制。
（十）完善政策措施。各地要結合實際需要和财力可能，積極支持肥料包裝廢棄物(wù)回收處理工(gōng)作，鼓勵農民收集和上繳肥料包裝廢棄物(wù)，引導社會化服務組織、農業生(shēng)産經營主體(tǐ)開(kāi)展回收利用。有條件的地方，可采用政府購買服務等方式，引導社會力量參與肥料包裝廢棄物(wù)的回收利用。
（十一(yī)）加強監督管理。建立健全肥料包裝廢棄物(wù)回收處理情況調查統計制度，掌握肥料包裝廢棄物(wù)利用狀況。加強對肥料包裝廢棄物(wù)回收利用的監督。對肥料生(shēng)産者、銷售者、使用者未及時回收肥料包裝廢棄物(wù)的，由地方人民政府農業農村(cūn)主管部門按照《中(zhōng)華人民共和國土壤污染防治法》有關規定進行處罰。
（十二）加強宣傳引導。各地要采取多種形式大(dà)力宣傳肥料包裝廢棄物(wù)無序棄置的危害和回收處理要求，提高肥料生(shēng)産者、銷售者、使用者回收利用肥料包裝廢棄物(wù)的意識，增強肥料生(shēng)産者、銷售者自覺履行生(shēng)态環境責任的積極性和主動性，引導廣大(dà)農民和新型經營主體(tǐ)等使用者自覺回收肥料包裝廢棄物(wù)，形成多方參與、共同治理的良好局面。
農業農村(cūn)部辦公廳
2020年1月16日