中(zhōng)央農辦主任、農業農村(cūn)部部長韓長賦就2020年中(zhōng)央一(yī)号文件答記者問——抓好“三農”領域重點工(gōng)作确保如期實現全面小(xiǎo)康
近日，中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院印發《關于抓好“三農”領域重點工(gōng)作确保如期實現全面小(xiǎo)康的意見》，也就是2020年中(zhōng)央一(yī)号文件。文件公開(kāi)發布之際，中(zhōng)央農辦主任、農業農村(cūn)部部長韓長賦就文件制定印發和貫徹落實等問題，回答了記者的提問。
問：文件出台有什麽背景和意義？
答：以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央高度重視“三農”工(gōng)作。習近平總書(shū)記指出，小(xiǎo)康不小(xiǎo)康，關鍵看老鄉。脫貧質量怎麽樣、小(xiǎo)康成色如何，很大(dà)程度上要看今年“三農”工(gōng)作成效。總書(shū)記的重要指示，爲做好2020年“三農”工(gōng)作指明了方向、提供了根本遵循。
2020年是全面建成小(xiǎo)康社會目标實現之年，是全面打赢脫貧攻堅戰收官之年。完成這兩大(dà)目标任務，脫貧攻堅還有一(yī)些最後的堡壘必須攻克，全面小(xiǎo)康“三農”領域還有一(yī)些突出的短闆必須補上。面對國内外(wài)風險挑戰明顯上升、經濟下(xià)行壓力加大(dà)的複雜(zá)局面，穩住農業基本盤、發揮“三農”壓艙石作用至關重要。做好2020年“三農”工(gōng)作具有特殊重要性，必須毫不松懈，持續加力，确保脫貧攻堅戰圓滿收官，确保農村(cūn)同步全面建成小(xiǎo)康社會。
今年中(zhōng)央一(yī)号文件以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精神，貫徹落實中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議精神，對“三農”工(gōng)作作出了全面部署。一(yī)是明确了工(gōng)作重點，就是對标對表全面建成小(xiǎo)康社會目标，集中(zhōng)力量完成打赢脫貧攻堅戰和補上全面小(xiǎo)康“三農”領域突出短闆兩大(dà)重點任務。二是強化了政策舉措。針對基層幹部群衆反映強烈的問題和工(gōng)作落實中(zhōng)存在的薄弱環節，有的放(fàng)矢、精準施策，提出了一(yī)些含金量高、可操作性強的政策舉措，進一(yī)步強化了補短闆的政策支撐保障。三是強調了抓好落實。圍繞補上影響脫貧攻堅質量和全面小(xiǎo)康成色、到2020年必須補上的突出短闆，逐項抓好落實，确保如期完成。
2020年黨的強農惠農富農政策繼續響鼓重錘，我(wǒ)們要堅決貫徹落實中(zhōng)央關于“三農”工(gōng)作的決策部署，切實加強黨對農村(cūn)工(gōng)作的領導，堅持農業農村(cūn)優先發展，堅定信心、銳意進取，埋頭苦幹、紮實工(gōng)作，切實完成好“三農”各項重點任務，爲決勝全面建成小(xiǎo)康社會、實現第一(yī)個百年奮鬥目标作出應有的貢獻。
問：脫貧攻堅還有哪些堡壘，收官之年将如何收官？
答：打赢脫貧攻堅戰是全面建成小(xiǎo)康社會的底線任務和标志(zhì)性指标，是我(wǒ)們黨向人民作出的莊嚴承諾。黨的十八大(dà)以來，以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置，總書(shū)記親自挂帥、親自出征、親自督戰，全黨全社會總動員(yuán)。截至2019年底，農村(cūn)貧困人口累計減少9500多萬，平均每年減貧1300萬人以上，770個貧困縣已經或拟摘帽退出，貧困發生(shēng)率降至2%以下(xià)，創造了我(wǒ)國減貧史上的最好成績。
2020年是脫貧攻堅戰收官之年，還有一(yī)些最後的堡壘必須攻克。這些堡壘主要體(tǐ)現在兩個方面：一(yī)個是深度貧困地區，這些地區自然條件較差、基礎條件薄弱、發展滞後、公共服務不足，是多年想啃沒啃下(xià)來的硬骨頭。必須集中(zhōng)力量進行強力幫扶，确保如期脫貧。還有一(yī)個是特殊貧困群體(tǐ)，也就是老弱病殘等困難群體(tǐ)，對這類缺乏勞動能力的群體(tǐ)，通過統籌各類社會保障政策，實現應保盡保、應兜盡兜。
在脫貧攻堅戰收官之年要做好以下(xià)工(gōng)作：一(yī)是完成好剩餘脫貧任務。目前預計還有300萬農村(cūn)貧困人口沒有脫貧，還剩下(xià)50多個貧困縣尚未摘帽。重點是在普遍實現“兩不愁”基礎上，全面解決“三保障”和飲水安全問題，确保剩餘貧困人口如期脫貧。二是鞏固脫貧成果防止返貧。已經攻下(xià)來的陣地必須牢牢守住，對已脫貧人口開(kāi)展全面排查，查補漏洞和缺項，同時加強對不穩定脫貧戶、邊緣戶動态識别，及時将返貧人口和新發生(shēng)貧困人口納入幫扶。三是做好考核驗收和宣傳工(gōng)作。嚴格執行貧困退出标準和程序，堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧，确保脫貧成果經得起曆史檢驗，積極做好脫貧攻堅宣傳工(gōng)作，講好中(zhōng)國扶貧故事。四是研究接續推進減貧工(gōng)作。打赢脫貧攻堅戰以後，鞏固脫貧成果任務仍然繁重，減貧事業不會劃上句号。要抓緊研究建立解決相對貧困的長效機制，推動減貧戰略和工(gōng)作體(tǐ)系平穩轉型，将解決相對貧困問題納入實施鄉村(cūn)振興戰略統籌安排。
問：全面建成小(xiǎo)康社會，“三農”領域還有哪些必須補上的短闆？
答：習近平總書(shū)記強調，全面建成小(xiǎo)康社會，最突出的短闆在“三農”。農村(cūn)基礎設施不足、公共服務落後是農民群衆反映最強烈的民生(shēng)問題，也是城鄉發展不平衡、農村(cūn)發展不充分(fēn)最直觀的體(tǐ)現。今年中(zhōng)央一(yī)号文件對标對表全面建成小(xiǎo)康社會目标任務，提出了農村(cūn)基礎設施和公共服務8個方面的短闆。一(yī)是農村(cūn)公共基礎設施方面。主要是推動“四好農村(cūn)路”示範創建提質擴面，在完成具備條件的建制村(cūn)通硬化路和通客車(chē)任務基礎上，有序推進較大(dà)人口規模自然村(cūn)（組）等通硬化路建設，支持村(cūn)内道路建設和改造。二是農村(cūn)供水保障方面。重點是全面完成農村(cūn)飲水安全鞏固提升工(gōng)程任務，有條件的地區推進城鄉供水一(yī)體(tǐ)化。三是農村(cūn)人居環境整治方面。重點是分(fēn)類推進農村(cūn)廁所革命，全面推進農村(cūn)生(shēng)活垃圾治理，梯次推進生(shēng)活污水治理，廣泛開(kāi)展村(cūn)莊清潔行動。完成農村(cūn)人居環境整治三年行動任務，幹幹淨淨迎小(xiǎo)康。四是農村(cūn)教育方面。硬件上，加強鄉鎮寄宿制學校建設，統籌小(xiǎo)規模學校布局，改善農村(cūn)辦學條件。軟件上，加強鄉村(cūn)學校教師隊伍建設，落實教師管理、工(gōng)資(zī)待遇、職稱評定、住房保障等政策。五是農村(cūn)基層醫療衛生(shēng)服務方面。在建好縣鄉村(cūn)三級醫療衛生(shēng)機構、消除醫療服務空白(bái)點的同時，重點加強鄉村(cūn)醫生(shēng)隊伍建設，簡化鄉村(cūn)醫生(shēng)招聘程序，支持高校醫學畢業生(shēng)到中(zhōng)西部地區和艱苦邊遠地區鄉村(cūn)工(gōng)作，鄉鎮衛生(shēng)院優先聘用符合條件的村(cūn)醫。六是農村(cūn)社會保障方面。主要是适當提高城鄉居民基本醫療保險财政補助和個人繳費(fèi)标準，加強農村(cūn)低保對象動态精準管理，合理提高社會救助水平，發展互助式養老等。七是鄉村(cūn)公共文化服務方面。主要是擴大(dà)鄉村(cūn)文化惠民工(gōng)程覆蓋面、鼓勵送文化下(xià)鄉、實施鄉村(cūn)文化人才培養工(gōng)程等。以“慶豐收、迎小(xiǎo)康”爲主題辦好小(xiǎo)康之年的中(zhōng)國農民豐收節。八是農村(cūn)生(shēng)态環境治理方面。主要是對做好畜禽糞污資(zī)源化利用、農藥化肥減量、長江流域重點水域常年禁捕、黑土地保護、農村(cūn)水系綜合整治等提出要求。
需要強調的是，今年中(zhōng)央一(yī)号文件提出的補短闆任務，重點是針對全面建成小(xiǎo)康社會目标的，不是完成現代化的短闆。因此，補短闆必須堅持從農村(cūn)實際出發，因地制宜，尊重農民意願，盡力而爲、量力而行，把當務之急的事一(yī)件一(yī)件解決好，力戒形式主義、官僚主義，防止政策執行簡單化和“一(yī)刀切”。
問：到2020年城鄉居民收入要比2010年翻一(yī)番是全面小(xiǎo)康的硬指标，文件在促進農民增收方面有什麽政策舉措？
答：到2020年城鄉居民收入要比2010年翻一(yī)番，這是黨的十八大(dà)明确的全面建成小(xiǎo)康社會定量指标。要保持農民持續較快增收的勢頭不減弱、趨勢不逆轉，這樣才能持續縮小(xiǎo)城鄉收入差距，讓農民群衆在小(xiǎo)康之年有更多獲得感、幸福感、安全感。在當前宏觀經濟下(xià)行壓力加大(dà)背景下(xià)，農民增收形勢不容樂觀，必須主動作爲，多渠道促進農民持續增收。一(yī)是發展富民鄉村(cūn)産業。産業發展是促進農民增收的有效途徑。要支持各地立足資(zī)源優勢打造各具特色的農業全産業鏈，推動農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展。加快建設各類産業園區基地，重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體(tǐ)，通過訂單農業、入股分(fēn)紅、托管服務等方式，帶動小(xiǎo)農戶融入農業産業鏈。繼續調整優化農業結構，打造地方知(zhī)名農産品品牌，增加優質綠色農産品供給，提升農民生(shēng)産經營效益。二是穩住農民工(gōng)就業。工(gōng)資(zī)性收入占農民可支配收入大(dà)頭。穩住農民工(gōng)就業對穩定農民增收至關重要。重點是加強職業技能培訓，積極開(kāi)發城鎮就業崗位，加大(dà)農民工(gōng)穩崗支持力度。要加大(dà)對拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)的整治力度，以政府投資(zī)項目和工(gōng)程建設領域爲重點開(kāi)展排查整頓，确保農民工(gōng)工(gōng)資(zī)按時足額發放(fàng)。農村(cūn)創新創業是農民就近就地就業的重要渠道，要深入實施農村(cūn)創新創業帶頭人培育行動。三是穩定農民轉移性收入。要保持好強農惠農富農政策的連續性穩定性，确保農民轉移性收入不減少。
問：文件在穩定糧食生(shēng)産上提出了什麽政策舉措？
答：确保國家糧食安全始終是治國理政的頭等大(dà)事。習近平總書(shū)記反複強調，中(zhōng)國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，飯碗裏主要裝中(zhōng)國糧。2019年，我(wǒ)國糧食産量創下(xià)曆史新高，連續5年穩定在1.3萬億斤以上，糧食供給總量是充裕的。但我(wǒ)們糧食安全形勢非高枕無憂，糧食生(shēng)産能力基礎并不穩固。十幾億人要吃飯，這是我(wǒ)們最大(dà)的國情，糧食産量滑下(xià)去(qù)容易、提上來難，供求吃緊就會影響社會穩定，影響整個大(dà)局。多少年的經驗表明，經濟形勢越複雜(zá)，越要穩住農業、穩住糧食。
今年中(zhōng)央一(yī)号文件強調，糧食生(shēng)産要穩字當頭，穩政策、穩面積、穩産量，釋放(fàng)了鮮明的政策信号。一(yī)是壓實各級責任。強化糧食安全省長責任制考核，要求各省（自治區、直轄市）2020年糧食播種面積和産量要保持基本穩定，真正動真碰硬，做到飯碗一(yī)起端、責任一(yī)起扛。二是保護農民種糧積極性。進一(yī)步完善農業補貼政策，保障農民基本收益，讓農民種糧不吃虧。三是調動地方抓糧積極性。加大(dà)産糧大(dà)縣獎勵力度，優先安排農産品加工(gōng)用地指标，支持産糧大(dà)縣高标準農田建設新增耕地指标跨省域調劑使用，讓地方抓糧不吃虧。四是加強技術服務。抓好草地貪夜蛾等重大(dà)病蟲害防控，推廣統防統治、代耕代種、土地托管服務模式，推動糧食生(shēng)産提質增效。
問：文件在加快恢複生(shēng)豬生(shēng)産上提出了什麽政策舉措？
答：豬糧安天下(xià)。生(shēng)豬穩産保供是當前經濟工(gōng)作的一(yī)件大(dà)事。針對2019年以來生(shēng)豬生(shēng)産和豬肉價格出現的波動，中(zhōng)央出台了一(yī)系列穩價保供政策舉措，推動生(shēng)豬産能開(kāi)始逐步恢複，但形勢依然比較嚴峻。必須把生(shēng)豬穩産保供作爲重大(dà)政治任務，像抓糧食生(shēng)産一(yī)樣抓生(shēng)豬生(shēng)産，采取綜合性措施，确保2020年年底前生(shēng)豬産能基本恢複到接近正常年份水平。一(yī)是壓實地方責任。落實“省負總責”，壓實“菜籃子”市長負責制，強化縣級抓落實責任，保障豬肉供給。二是落實支持政策。嚴格落實扶持生(shēng)豬生(shēng)産的各項政策舉措，抓緊打通環評、用地、信貸等瓶頸。糾正随意擴大(dà)限養禁養區和搞“無豬市”、“無豬縣”問題。三是抓好疫病防控。嚴格執行非洲豬瘟疫情報告制度和防控措施，加快疫苗研發進程。加強動物(wù)防疫體(tǐ)系建設，落實防疫人員(yuán)和經費(fèi)保障，在生(shēng)豬大(dà)縣實施鄉鎮動物(wù)防疫特聘計劃，确保疫情不反彈。四是推進轉型升級。推動生(shēng)豬标準化規模養殖，加強對中(zhōng)小(xiǎo)散養戶的防疫服務，引導生(shēng)豬屠宰加工(gōng)向養殖集中(zhōng)區轉移，促進畜牧業高質量發展。五是加強市場調控。做好豬肉保供穩價工(gōng)作，打擊擾亂市場行爲，及時啓動社會救助和保障标準與物(wù)價上漲挂鈎聯動機制，堅決防止出現脫銷斷檔、價格暴漲。
問：今年中(zhōng)央一(yī)号文件在強化補短闆“人地錢”要素保障方面有哪些政策亮點？
答：編筐編簍，重在收口。2020年到了收官決勝的最後關口，補上全面建成小(xiǎo)康社會“三農”領域的短闆，離(lí)不開(kāi)真金白(bái)銀的政策支持和要素保障。今年中(zhōng)央一(yī)号文件，在強化“人地錢”要素保障方面出台了含金量高的政策。一(yī)是人才保障方面。提出抓緊出台推進鄉村(cūn)人才振興的意見，有組織地動員(yuán)城市科研人員(yuán)、工(gōng)程師、規劃師、建築師、教師、醫生(shēng)下(xià)鄉服務，城市中(zhōng)小(xiǎo)學教師、醫生(shēng)晉升高級職稱前原則上要有1年以上農村(cūn)基層工(gōng)作服務經曆。二是用地保障方面。提出完善鄉村(cūn)産業發展用地政策體(tǐ)系，将農業種植養殖配建的各類輔助設施用地納入農用地管理，合理确定輔助設施用地規模上限，明确農業設施用地可以使用耕地。提出農村(cūn)集體(tǐ)建設用地可以通過入股、租用等方式直接用于發展鄉村(cūn)産業。明确新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指标，省級制定土地利用年度計劃時應安排至少5%新增建設用地指标，保障鄉村(cūn)産業用地。三是投入保障方面。當前财政收支壓力很大(dà)，許多方面都在壓減支出，但補“三農”全面小(xiǎo)康短闆的投入要保。今年一(yī)号文件明确提出加大(dà)中(zhōng)央和地方财政“三農”投入力度，中(zhōng)央預算内投資(zī)繼續向農業農村(cūn)傾斜，加大(dà)地方債用于“三農”規模，要求抓緊出台調整完善土地出讓收入使用範圍進一(yī)步提高農業農村(cūn)投入比例的意見。要強化對“三農”信貸的貨币、财稅、監管政策正向激勵，适度擴大(dà)支農支小(xiǎo)再貸款額度，堅持農村(cūn)信用社縣域法人地位，鼓勵商(shāng)業銀行發行“三農”、小(xiǎo)微企業等專項金融債券，明确符合條件的家庭農場等新型農業經營主體(tǐ)可按規定享受現行小(xiǎo)微企業相關貸款稅收減免政策等。部署穩妥擴大(dà)農村(cūn)普惠金融改革試點。
問：文件在穩定農業農村(cūn)投資(zī)方面提出了什麽政策舉措？
答：去(qù)年以來，受宏觀經濟形勢和産業自身因素影響，農業投資(zī)出現一(yī)定幅度下(xià)滑，這種情況多年未有。今年中(zhōng)央一(yī)号文件對有效擴大(dà)農業農村(cūn)投資(zī)作出了相應部署。一(yī)是啓動實施現代農業設施投資(zī)項目。以糧食生(shēng)産功能區和重要農産品生(shēng)産保護區爲重點加快推進高标準農田建設，如期完成全年建設目标任務，确保建一(yī)塊成一(yī)塊。抓緊啓動和開(kāi)工(gōng)一(yī)批重大(dà)水利工(gōng)程和配套設施建設，在做好前期工(gōng)作基礎上适時推進南(nán)水北(běi)調後續工(gōng)程建設。針對農産品冷鏈物(wù)流這個突出短闆，部署啓動農産品倉儲保鮮冷鏈物(wù)流設施建設工(gōng)程，安排中(zhōng)央預算内投資(zī)支持建設一(yī)批骨幹冷鏈物(wù)流基地，支持各類主體(tǐ)建設産地分(fēn)揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工(gōng)等設施，明确對農村(cūn)保鮮倉儲設施用電(diàn)實施農業生(shēng)産用電(diàn)價格。二是優化農業農村(cūn)投資(zī)環境。引導和鼓勵工(gōng)商(shāng)資(zī)本下(xià)鄉，營造良好政策環境，切實保護好企業家的合法權益。三是加大(dà)對農業農村(cūn)投融資(zī)金融支持力度。發揮全國農業信貸擔保體(tǐ)系作用，做大(dà)面向新型農業經營主體(tǐ)的擔保業務。推動溫室大(dà)棚、養殖圈舍、大(dà)型農機、土地經營權依法合規抵押融資(zī)。針對縣域農戶、中(zhōng)小(xiǎo)企業等，推出更多免抵押、免擔保、低利率、可持續的普惠金融産品。
問：文件在農村(cūn)改革上作出了哪些部署？
答：改革是加快補上“三農”發展短闆、推動鄉村(cūn)全面振興的重要動力。2020年是農村(cūn)改革承前啓後的一(yī)個關鍵年份，必須切實抓好黨中(zhōng)央部署的各項重點改革任務，進一(yī)步激發農業農村(cūn)發展活力。一(yī)是完善農村(cūn)基本經營制度。重點是落實保持土地承包關系穩定并長久不變的要求，部署開(kāi)展第二輪土地承包到期後再延長30年試點，在試點基礎上研究制定延包的具體(tǐ)辦法。二是紮實推進農村(cūn)土地制度改革。重點是推動農村(cūn)集體(tǐ)經營性建設用地落地見效，抓緊制定農村(cūn)集體(tǐ)經營性建設用地入市配套制度。嚴格農村(cūn)宅基地管理，紮實推進宅基地使用權确權登記頒證，以探索宅基地所有權、資(zī)格權、使用權“三權分(fēn)置”爲重點，進一(yī)步深化農村(cūn)宅基地制度改革試點。三是深入推進農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革。在完成清産核資(zī)的基礎上，全面推開(kāi)農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革試點，有序開(kāi)展集體(tǐ)成員(yuán)身份确認、集體(tǐ)資(zī)産折股量化、股份合作制改革、集體(tǐ)經濟組織登記賦碼等工(gōng)作，激活市場、激活要素、激活主體(tǐ)。積極探索拓寬農村(cūn)集體(tǐ)經濟發展路徑。
此外(wài)，今年中(zhōng)央一(yī)号文件還對中(zhōng)央部署的供銷合作社、農墾、國有林區林場、集體(tǐ)林權制度、草原承包經營制度、農業水價、農業綜合行政執法等重大(dà)改革任務進行了部署。其中(zhōng)不少任務是以2020年爲時間節點的，要逐項推進落實落地，确保按時完成、交賬銷号。