農業農村(cūn)部辦公廳關于印發《2020年種植業工(gōng)作要點》的通知(zhī)
各省、自治區、直轄市農業農村(cūn)（農牧）廳（委、局），新疆生(shēng)産建設兵團農業農村(cūn)局：
爲貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會及中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議、中(zhōng)央農村(cūn)工(gōng)作會議、中(zhōng)央一(yī)号文件精神，按照全國農業農村(cūn)廳局長會議部署，對标對表全面建成小(xiǎo)康社會目标任務，圍繞實施鄉村(cūn)振興戰略，深化農業供給側結構性改革，全力抓好農業穩産保供和農民增收，堅決守住國家糧食安全底線，推進種植業綠色高質量發展，我(wǒ)部制定了《2020年種植業工(gōng)作要點》。現印發你們，請結合本地實際，切實抓好落實，爲全面建成小(xiǎo)康社會和脫貧攻堅戰圓滿收官奠定堅實基礎。
農業農村(cūn)部辦公廳
2020年2月6日
2020年種植業工(gōng)作要點
2020年是全面建成小(xiǎo)康社會目标實現之年，是全面打赢脫貧攻堅戰收官之年，鞏固種植業發展好形勢，确保小(xiǎo)康之年糧食和農業豐收，具有特殊重要意義。2020年種植業工(gōng)作的總體(tǐ)思路是：堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面落實黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會及中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議、中(zhōng)央農村(cūn)工(gōng)作會議、中(zhōng)央一(yī)号文件精神，按照全國農業農村(cūn)廳局長會議部署，對标對表全面建成小(xiǎo)康社會目标任務，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，堅持新發展理念，深化農業供給側結構性改革，全力抓好農業穩産保供和農民增收，堅決守住國家糧食安全底線，推進種植業綠色高質量發展，在做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控的同時，統籌抓好種植業穩定發展各項工(gōng)作，爲全面建成小(xiǎo)康社會和脫貧攻堅戰圓滿收官奠定堅實基礎。
在目标任務上，突出“守底線、優結構、提質量”。“守底線”就是守住國家糧食安全底線。堅持穩字當頭，穩政策、穩面積、穩産量，确保三大(dà)谷物(wù)面積穩定在14億畝以上、口糧面積穩定在8億畝以上，确保2020年糧食産量穩定在1.3萬億斤以上。“優結構”就是繼續優化種植結構。鞏固區域結構調整成果，調優品種結構，提高産品品質，增加綠色優質農産品供給。“提質量”就是推動種植業綠色高質量發展。推廣綠色生(shēng)産方式，三大(dà)糧食作物(wù)化肥、農藥利用率提高到40%以上。打造區域優勢特色産業集群，推動一(yī)二三産融合發展，延長産業鏈條，提高種植業質量效益和競争力。
一(yī)、毫不放(fàng)松抓好糧食等重要農産品生(shēng)産，确保小(xiǎo)康之年農業豐收
（一(yī)）全力穩定糧食生(shēng)産。實施糧食等重要農産品保障戰略，調整完善稻谷、小(xiǎo)麥最低收購價政策，保持玉米、大(dà)豆生(shēng)産者補貼總額穩定，推進稻谷、小(xiǎo)麥、玉米完全成本保險和收入保險試點，穩定農民基本收益，保護和調動農民種糧積極性。加強高标準農田建設，以糧食生(shēng)産功能區和重要農産品生(shēng)産保護區爲重點，完成8000萬畝高标準農田和2000萬畝高效節水灌溉建設任務。創新開(kāi)展綠色高質高效行動，遴選發布一(yī)批綠色高質高效糧食作物(wù)新品種和新品牌，集成示範一(yī)批糧食生(shēng)産全過程高質高效技術模式，以良種爲基礎、以機械化爲載體(tǐ)、以社會化服務爲支撐，建設生(shēng)産全程機械化、投入品施用精準化、田間管理智能化的标準化生(shēng)産基地，提升糧食生(shēng)産科技水平。
（二）保持棉油糖合理自給水平。完善棉花、油料、糖料扶持政策，力争棉花面積穩定在5000萬畝、油料面積穩定在1.9億畝、糖料面積穩定在2400萬畝。加快推廣陸地中(zhōng)長絨棉、“雙低、雙高”（低芥酸低硫甙、高産高油）油菜和國産自育甘蔗優新品種，集成推廣綠色輕簡化高效栽培技術模式，因地制宜推進全程機械化生(shēng)産，降低用工(gōng)成本，提高質量效益。
（三）保障“菜籃子”産品穩定供應。穩定蔬菜面積，保障供應總量平衡，促進季節、區域、品種結構均衡及質量安全，特别是确保疫情防控期間蔬菜等“菜籃子”産品生(shēng)産供應。抓好南(nán)方冬春蔬菜生(shēng)産，穩定北(běi)方冬季設施蔬菜面積，穩步形成品種互補、檔期合理、區域協調的供應格局。集成推廣壯苗培育、節水灌溉、精準施肥、輕簡化栽培等綠色高質高效生(shēng)産技術模式，提高蔬菜生(shēng)産科技水平。加強對關系民生(shēng)的26種大(dà)宗蔬菜、5種水果市場價格和産銷形勢的監測分(fēn)析，及時發布預警信息，加強産銷銜接，引導科學種植、順暢銷售。
（四）推進科學防災減災。研判全年農業氣象年景和災害發生(shēng)趨勢，制定防災減災預案。建立健全快速反應機制，推進種植業氣象災害監測預警信息化。加強災害監測，密切與氣象、水利、應急等部門溝通會商(shāng)，及時發布預警信息。根據災害發生(shēng)情況和作物(wù)生(shēng)育進程，制定抗災救災技術指導意見，組織專家和農技人員(yuán)深入重災區，開(kāi)展指導服務，推進科學抗災。加大(dà)救災支持，盡快恢複生(shēng)産，努力減輕災害損失。
（五）抓好草地貪夜蛾防控。壓實防控責任，建立部門指導、省負總責、縣抓落實的防控機制。制定防控預案，針對西南(nán)華南(nán)、長江流域、黃淮海玉米和小(xiǎo)麥産區，分(fēn)區提出對策措施，提早做好物(wù)資(zī)和技術準備。加強監測預警，組織開(kāi)展區域聯合監測，加密增設測報網點，确保西南(nán)華南(nán)邊境地區、遷飛擴散通道、玉米小(xiǎo)麥等作物(wù)種植區全覆蓋，及時發布預警信息。推進科學防控，按照治早治小(xiǎo)、分(fēn)區分(fēn)時、全力撲殺的要求，聚焦重點區域，加強分(fēn)類指導，大(dà)力開(kāi)展統防統治、群防群治、聯防聯控，确保草地貪夜蛾不大(dà)面積連片成災、危害損失控制在5%以内。
（六）加強重大(dà)病蟲疫情防控。推進植物(wù)保護工(gōng)程項目建設，完善重大(dà)病蟲疫情田間監測網點，提升監測智能化和标準化水平。組織實施防病治蟲奪豐收行動，突出抓好小(xiǎo)麥條鏽病和赤黴病、水稻“兩遷”害蟲和稻瘟病等暴發性、遷飛性、流行性病蟲害防控，确保重大(dà)病蟲總體(tǐ)危害損失率控制在5%以内。開(kāi)展病蟲害專業化“統防統治百縣”創建活動，提高統防統治覆蓋率。着力抓好柑橘黃龍病、蘋果蠹蛾、馬鈴薯甲蟲和金線蟲等重大(dà)植物(wù)疫情阻截防控，推進海南(nán)、甘肅等良種繁育基地檢疫聯合執法行動，強化疫情監測與檢疫監管。
（七）壓實地方穩産保供責任。強化糧食安全省長責任制考核，進一(yī)步優化考核指标，嚴格考核評分(fēn)标準，加大(dà)支持糧食生(shēng)産投入的分(fēn)值比重，推動主産省提高産能，非主産省提高自給率，各省（自治區、直轄市）糧食播種面積和産量要保持基本穩定。研究建立糧食生(shēng)産監測預警機制，科學确定分(fēn)省糧食自給目标和底線要求，加強跟蹤分(fēn)析和及時預警，壓實地方政府責任，提升糧食安全保障能力。推動“菜籃子”市長負責制落到實處，提升大(dà)中(zhōng)城市蔬菜自給能力。
二、持續推進結構調整優化，提升種植業供給質量效率
（八）鞏固結構調整成果。鞏固“鐮刀彎”地區結構調整成果，防止非優勢區玉米面積大(dà)幅反彈。提升優勢産區玉米産能，确保全國玉米面積基本穩定。繼續實施大(dà)豆振興計劃，加大(dà)對大(dà)豆高産品種和玉米、大(dà)豆間作新農藝推廣的支持力度，大(dà)豆面積穩定在1.4億畝，建設40個前瞻性、引導性新品種新技術集成展示與試驗示範千畝片，示範帶動大(dà)豆單産水平和油脂蛋白(bái)含量提升。因地制宜在黃淮海和西南(nán)、西北(běi)地區示範推廣玉米、大(dà)豆帶狀複合種植技術模式，拓展大(dà)豆生(shēng)産空間。積極發展長江流域油菜生(shēng)産，擴大(dà)黃淮海地區花生(shēng)種植。
（九）積極發展優勢特色産業。因地制宜發展果菜茶、食用菌、雜(zá)糧雜(zá)豆、薯類、中(zhōng)藥材、蠶桑、花卉等特色産業。優化布局結構，根據資(zī)源禀賦、生(shēng)态條件和産業基礎，構建與資(zī)源環境相匹配的生(shēng)産布局。優化産品結構，根據市場多元化、個性化消費(fèi)需求，增加更加豐富多樣、優質安全、營養健康的綠色優質産品供給。開(kāi)展低氟茶品種篩選和栽培技術推廣，在邊銷茶主産區建立一(yī)批示範低氟茶園。進一(yī)步落實《全國道地藥材生(shēng)産基地建設規劃（2018—2025年）》，認定認證一(yī)批道地藥材生(shēng)産基地，引導中(zhōng)藥材生(shēng)産向道地優勢産區集中(zhōng)。
（十）穩步推進耕地輪作休耕試點。實施輪作休耕試點面積3000萬畝以上，以輪作爲主、休耕爲輔，擴大(dà)輪作、減少休耕。穩定東北(běi)地區玉米—大(dà)豆爲主的輪作面積，重點擴大(dà)長江流域和黃淮海地區水稻—油菜、玉米—大(dà)豆或花生(shēng)等輪作規模，适當擴大(dà)西北(běi)地區小(xiǎo)麥—薯類或豆類、玉米—豆類等輪作規模。逐步退出地方積極性不高、試點效果一(yī)般、三年試點到期的休耕任務。
三、穩步提升種植業質量效益，助力産業扶貧農民增收
（十一(yī)）促進糧食發展質量提升。調優品質結構，大(dà)力發展優質稻米、專用小(xiǎo)麥、優質食用大(dà)豆，引導新型經營主體(tǐ)開(kāi)展規模化種植、标準化生(shēng)産、産業化經營。加強産銷銜接，鼓勵實行訂單生(shēng)産、定向收儲，實現優質優價。舉辦全國性優質稻米、專用小(xiǎo)麥品質品鑒宣傳推介活動，公布一(yī)批優質高産、食味品質好的口糧品種和品牌，打造一(yī)批原糧優質化、加工(gōng)标準化、産品品牌化的糧食精品強鎮強縣。
（十二）促進産業融合發展。促進産加銷銜接，大(dà)力發展訂單生(shēng)産。鼓勵龍頭企業建設加工(gōng)示範基地，促進農産品就地加工(gōng)轉化增值。支持各地立足資(zī)源優勢，打造各具特色的種植業全産業鏈，形成有競争力的産業集群，推動一(yī)二三産業融合發展。依托國家棉花産業聯盟（CCIA），推動“技術方+生(shēng)産方+需求方”一(yī)體(tǐ)化布局深度融合，建立高品質棉花生(shēng)産基地，創響“CCIA”國家棉花品牌。在蘋果、柑橘、葡萄等優勢産區，打造一(yī)批标準化生(shēng)産示範基地，推行“一(yī)份合同+一(yī)個基地+一(yī)套标準+一(yī)支隊伍+一(yī)張保單”的生(shēng)産模式，發展休閑采摘、觀光旅遊等新産業新業态，挖掘種植業增收潛力。
（十三）提升質量安全水平。完善農藥肥料标準體(tǐ)系，再組織制修訂農藥殘留标準1000項，加快制修訂一(yī)批肥料安全性标準、農藥産品和檢測方法标準。加快集成組裝一(yī)批标準化綠色高質高效技術模式，鼓勵新型經營主體(tǐ)按标生(shēng)産，發揮示範引領作用。加強農藥安全使用監督檢查，加大(dà)違規使用禁限用農藥、超範圍使用農藥、不嚴格執行安全間隔期等問題的查處力度。推進科學用藥，促進環境友好型綠色農藥替代傳統農藥，減少農藥殘留，确保農産品質量安全。
（十四）紮實推進産業扶貧。聚焦“三區三州”等深度貧困地區，立足資(zī)源優勢，加大(dà)對特色扶貧産業支持力度，加快推進長效扶貧産業發展。實施貧困地區特色産業技術模式集成示範項目，瞄準突出問題和薄弱環節，加力推廣标準化綠色生(shēng)産技術，推進化肥、農藥減量增效，促進節本增效、增産增效。堅持扶貧與扶志(zhì)、扶智相結合，組織種植業專家組深入貧困地區開(kāi)展技術指導，加大(dà)特色産業技能培訓，增強發展内生(shēng)動力。支持貧困地區開(kāi)展特色産品産需銜接，開(kāi)拓産品銷售市場，提高扶貧産業質量效益。
四、大(dà)力推廣綠色生(shēng)産方式，促進種植業持續發展
（十五）持續推進化肥減量增效。深入開(kāi)展化肥減量增效行動，确保化肥利用率提高到40％以上，保持化肥使用量負增長。夯實測土配方施肥基礎，繼續開(kāi)展測土化驗、肥效試驗和化肥利用率田間試驗，運用區塊鏈、雲計算等信息化技術，系統挖掘測土配方施肥十五年大(dà)數據，分(fēn)區域、分(fēn)作物(wù)提出科學施肥意見。推動農企合作，科學制定大(dà)配方，推進配方肥落地。選擇300個糧棉油生(shēng)産大(dà)縣開(kāi)展化肥減量增效試點，集成推廣水稻側深施肥、玉米種肥同播、小(xiǎo)麥一(yī)次性施肥等高效施肥技術和新型肥料産品，示範帶動全國化肥減量增效。系統總結“十三五”化肥使用量零增長行動經驗做法，探索形成化肥減量增效可複制、可推廣的技術模式和工(gōng)作機制，實現更大(dà)範圍推廣應用。
（十六）深入開(kāi)展有機肥替代化肥。果菜茶有機肥替代化肥試點實施範圍向長江經濟帶、黃河流域等區域傾斜，試點作物(wù)從蘋果、柑橘、蔬菜、茶葉向其他具有地方特色、節肥潛力大(dà)的園藝作物(wù)拓展。積極探索與畜禽糞污資(zī)源化利用有機結合，在果菜茶優勢産區内的畜禽養殖大(dà)市開(kāi)展替代試點。創新工(gōng)作機制，推動試點省完善先建後補、考評結合、獎懲并用等制度。通過政府購買服務，引導社會化服務組織和企業開(kāi)展有機肥積造施用全過程、托管式、專業化服務，優化肥料結構，增加有機肥施用。加快修訂有機肥料農業行業标準，開(kāi)展施用風險評估，探索建立有機肥原料正面清單制度。
（十七）持續推進農藥減量增效。深入開(kāi)展農藥減量增效行動，确保農藥利用率提高到40％以上，保持農藥使用量負增長。實施綠色防控替代化學防治行動，繼續創建100個綠色防控示範縣，重點推廣生(shēng)态控制、生(shēng)物(wù)防治、理化誘控、蜜蜂授粉等綠色增産技術和新型植保機械，扶持發展植保專業服務組織，推行統防統治與綠色防控融合。開(kāi)展“百萬農民科學安全用藥培訓”活動，加強技術指導，推廣精準高效施藥、輪換用藥等科學用藥技術，着力提升科學安全用藥水平。
（十八）大(dà)力發展旱作節水農業。按照控制農業灌溉用水總量、提升用水效率的要求，集成推廣旱作節水農業技術。根據水資(zī)源禀賦，調整種植結構，推行适水種植，示範推廣蓄水保墒、集雨補灌、壟作溝灌、測墒節灌、水肥一(yī)體(tǐ)化、抗旱抗逆等旱作節水技術，提高水資(zī)源利用效率。在華北(běi)、西北(běi)等旱作區建立220個高标準旱作節水農業示範區，輻射帶動旱作節水技術大(dà)面積應用，示範區水分(fēn)生(shēng)産力提高10%以上。
（十九）探索開(kāi)展農藥肥料包裝廢棄物(wù)回收。會同生(shēng)态環境部制定印發《農藥包裝廢棄物(wù)回收處理管理辦法》。開(kāi)展農藥包裝廢棄物(wù)回收情況監測調查。推進農藥包裝廢棄物(wù)回收工(gōng)作，因地制宜探索回收模式，劃分(fēn)生(shēng)産企業、經營單位和使用者的回收義務，鼓勵使用者自發回收農藥包裝廢棄物(wù)，引導專業化統防統治組織開(kāi)展農藥包裝廢棄物(wù)回收服務。落實《肥料包裝廢棄物(wù)回收處理指導意見》，探索開(kāi)展肥料包裝廢棄物(wù)回收處理試點。加強試點經驗總結，宣傳推廣各地好經驗好做法，引導農藥肥料包裝廢棄物(wù)回收處理有序開(kāi)展。
五、強化行業管理和體(tǐ)系建設，提高種植業工(gōng)作效能
（二十）全面加強農藥監督管理。加強農藥生(shēng)産、經營管理指導，開(kāi)展農藥産銷用信息監測。積極穩妥推進高毒農藥淘汰，選擇2—3種高毒農藥開(kāi)展風險評估論證，适時采取禁用措施。推進農藥質量追溯體(tǐ)系和生(shēng)産企業誠信體(tǐ)系建設，組織農藥質量監督抽查，嚴厲查處假冒僞劣農藥生(shēng)産經營行爲。開(kāi)展農藥經營标準化服務門店(diàn)創建活動，示範帶動經營者規範經營行爲。強化安全生(shēng)産督導，督促指導農藥生(shēng)産者、經營者、使用者落實安全生(shēng)産主體(tǐ)責任。春秋季舉辦兩期全國性農藥管理專題培訓班，重點培訓省級農藥管理、執法監督和重點市縣人員(yuán)，指導各地做好技術培訓。 （二十一(yī)）加強肥料監督管理。強化用肥需求預測分(fēn)析，建立流通部門、行業協會、大(dà)型企業定期會商(shāng)機制，及時發布肥料市場價格動态、關鍵農時肥料供需形勢分(fēn)析等監測信息，有效服務農業生(shēng)産。開(kāi)展有機肥料、土壤調理劑等産品安全性風險評價。按照“雙随機一(yī)公開(kāi)”的要求，組織開(kāi)展肥料産品質量監督抽查，維護農民合法權益。
（二十二）優化行政許可審批。按照國務院“放(fàng)管服”要求，進一(yī)步優化技術審查、專家評審和行政審批，提高農藥審批質量。完善農藥登記審批“綠色通道”政策，爲生(shēng)物(wù)農藥、高毒農藥替代産品、特色小(xiǎo)宗作物(wù)用藥登記和企業兼并管理創造良好環境。優化農藥進出口管理服務，推進農藥登記試驗數據互認工(gōng)作。推進肥料行政許可審批改革，優化安全性風險低、生(shēng)産成熟、質量穩定的肥料産品登記程序，嚴格管理有安全性風險、如出質量問題會對作物(wù)生(shēng)長和土壤環境造成不可逆危害的肥料産品。規範國外(wài)引種檢疫審批，健全風險評估制度，保障引種安全。完善“全國農業植物(wù)檢疫信息化管理系統”，強化産地檢疫、調運檢疫和國外(wài)引種檢疫在線申請、全程辦理、動态跟蹤功能，實現許可事項“一(yī)網辦理”、生(shēng)産調運全程可溯。
（二十三）推進種植業法規體(tǐ)系建設。推動《農作物(wù)病蟲害防治條例》出台，盡快制定配套規章。舉辦全國性病蟲防治法規培訓班，普及宣傳《農作物(wù)病蟲害防治條例》《農藥包裝廢棄物(wù)回收處理管理辦法》等法規規章。修訂《植物(wù)檢疫條例實施細則（農業部分(fēn)）》《肥料登記管理辦法》，制定《農藥安全合理使用管理辦法》。加快推進《糧食安全保障法》立法進程。
（二十四）推進規劃編制和重大(dà)課題研究。圍繞種植業綠色高質量發展、構建現代種植業體(tǐ)系，編制《全國種植業發展規劃（2021—2025年）》，明确“十四五”種植業發展總體(tǐ)思路和目标任務。編制《全國農藥産業發展規劃（2021—2025年）》，做好農藥生(shēng)産布局、産能規模、産品結構和政策措施等頂層設計。組織開(kāi)展糧食生(shēng)産支持保護政策等重大(dà)課題研究，增強政策的精準性和指向性。