福建省農業農村(cūn)廳關于落實省委、省政府2020年農業農村(cūn)重點工(gōng)作部署的實施意見
閩農綜〔2020〕1号
各市、縣（區）及平潭綜合實驗農業農村(cūn)局，廳機關各處室、廳各直屬單位：
2019年，全省農業農村(cūn)系統深入學習貫徹習近平總書(shū)記關于“三農”工(gōng)作的重要論述，按照中(zhōng)央決策部署和省委省政府工(gōng)作要求，堅持高質量發展落實趕超，以實施鄉村(cūn)振興戰略爲總抓手，脫貧攻堅、糧食生(shēng)産、農村(cūn)人居環境整治、“大(dà)棚房”問題專項清理整治、非洲豬瘟防控等五項大(dà)事要事順利完成，特色現代農業建設、農業農村(cūn)改革等重點工(gōng)作任務全面推進，全年農林牧漁業增加值增長3.6%，農民人均可支配收入增長9.8%，農業農村(cūn)呈現穩中(zhōng)有進、穩中(zhōng)向好發展态勢，穩住了“三農”基本盤，爲經濟社會發展大(dà)局提供了有力支撐。
2020年是全面建成小(xiǎo)康社會、打赢脫貧攻堅戰、完成“十三五”規劃的收官之年，做好“三農”工(gōng)作具有特殊重要意義。全省農業農村(cūn)工(gōng)作總的要求是：以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會以及中(zhōng)央農村(cūn)工(gōng)作會議精神，落實省委十屆七次、八次、九次全會和省委農村(cūn)工(gōng)作會議部署，堅持新發展理念，堅持高質量發展落實趕超，以實施鄉村(cūn)振興戰略爲總抓手，對标全面建成小(xiǎo)康社會目标，集中(zhōng)力量完成打赢脫貧攻堅戰和補上全面小(xiǎo)康“三農”短闆兩大(dà)重點任務，全力抓好農業穩産保供和農民持續增收，推進農村(cūn)改革發展，提升農民群衆獲得感幸福感安全感，确保脫貧攻堅圓滿收官，确保農村(cūn)同步全面建成小(xiǎo)康社會。主要預期增長目标是，全省農林牧漁業增加值增長3.5%、農民人均可支配收入增長8.5%。
一(yī)、高質量打赢脫貧攻堅戰
1.壓實攻堅責任。聚焦老區蘇區脫貧奔小(xiǎo)康，按照“四個不摘”要求，推動各級各部門全面落實脫貧攻堅政治責任、主體(tǐ)責任、幫扶責任，保持攻堅态勢，做到頻(pín)道不換、靶心不散、力度不減，确保“一(yī)個都不掉隊”。
2.強化精準施策。圍繞45.2萬已脫貧建檔立卡貧困人口穩定脫貧，推動産業、就業等關鍵性扶貧措施落地，加快補齊“三保障”和飲水安全短闆，及時将返貧人口和新發生(shēng)的貧困人口納入幫扶，持續鞏固提高脫貧質量。
3.加強監測預警。建立健全防止返貧監測預警機制，對已脫貧但不夠穩定的4557戶14157人實行單列管理、按季監測、重點幫扶，多措并舉防止返貧。
4.落實兜底保障制度。統籌推動醫療、低保、救助等社會保障措施落實，對無法依靠産業就業幫扶脫貧的特殊貧困人口，做到應保盡保。
5.探索建立解決相對貧困長效機制。支持三明、屏南(nán)等國家級改革試驗區和其他有條件的地方開(kāi)展試點，推動脫貧攻堅與實施鄉村(cūn)振興戰略有機銜接。
6.深化東西部扶貧協作。落實“聯席推進、結對幫扶、産業帶動、互學互助、社會參與”的閩甯扶貧協作機制，緊盯甯夏和甘肅定西市、臨夏州尚未脫貧的貧困人口、貧困村(cūn)和貧困縣，牽頭各相關部門持續加大(dà)幫扶力度，确保完成任務。
二、全力保障重要農産品有效供給
7.抓好“米袋子”。對标糧食安全省長責任制，着力穩面積、攻單産、提品質、強産能，開(kāi)展糧食綠色高産高效創建1000萬畝次，發展優質稻600萬畝，完成高标準農田建設130萬畝，推進800萬畝水稻生(shēng)産功能區建設，不斷提升糧食綜合生(shēng)産能力，确保完成糧食播種面積1250萬畝、總産量500萬噸任務。
8.抓好“菜籃子”。嚴格落實省負總責、“菜籃子”市長負責制，強化縣級抓落實責任。深入實施穩定生(shēng)豬生(shēng)産促進轉型升級三年行動計劃，堅持不懈抓好非洲豬瘟防控，加快恢複生(shēng)豬産能，生(shēng)豬存欄恢複到900萬頭。實施畜禽産業提升工(gōng)程，新增肉雞3000萬羽、蛋雞250萬羽、牛羊兔等草食動物(wù)100萬頭（隻），實現肉蛋奶總産量327萬噸。支持千畝以上蔬菜基地建設，扶持蔬菜設施栽培，全年高優蔬菜種植面積860萬畝，新增10萬畝。
9.抓好特色農産品生(shēng)産。大(dà)力發展福建百香果等特色水果和繡球菌等珍稀食用菌，建設1000個優質水果示範基地，食用菌産量達到470萬噸。
三、切實加快特色現代農業建設
10.培育壯大(dà)鄉村(cūn)特色産業。持續推進特色現代農業“五千工(gōng)程”，加強省級以上84個特色農産品優勢區和60個現代農業産業園創建，組織實施現代農業重點項目450個、新增投資(zī)130億元以上，打造一(yī)批農業産業強縣、強鎮、強村(cūn)，推進特色産業向優勢區域集聚發展，力争十大(dà)鄉村(cūn)特色産業全産業鏈總産值突破2萬億元。
11.發揮龍頭帶動作用。支持省級以上龍頭企業加快發展，培育省級農業産業化示範聯合體(tǐ)，鼓勵企業通過品牌、資(zī)本、技術等與各類農業經營主體(tǐ)結成利益共同體(tǐ)。
12.加大(dà)品牌培育力度。支持創建優質農産品标準化示範基地250個，帶動規模生(shēng)産基地全部按标生(shēng)産。加強農産品質量安全監管，推行“一(yī)品一(yī)碼”，試行合格證制度，農産品質量安全總體(tǐ)合格率保持全國前列。認證“三品一(yī)标”農産品200個以上，評選農産品區域公用品牌10個和福建名牌農産品30個，提高“福”字号福建綠色優質農産品知(zhī)名度和競争力。
13.深化對台對外(wài)合作。圍繞打造台胞台企登陸發展特色現代農業第一(yī)家園，組織實施閩台農業融合發展推進行動，促進國家級台灣農民創業園、閩台農業融合發展産業園建設上新水平。加快農業“走出去(qù)”步伐，支持新建20個國際标準農産品示範基地，深化“閩茶海絲行”等系列經貿活動，更好開(kāi)拓國際市場、利用國際資(zī)源。
14.促進農村(cūn)一(yī)二三産業深度融合發展。加快補齊加工(gōng)短闆，新建農産品産地初加工(gōng)中(zhōng)心300個；發展農産品精深加工(gōng)，會同有關部門支持食品産業重大(dà)技術改造、建設糧油、蔬果、畜禽等加工(gōng)示範基地，農産品深加工(gōng)轉化率提高到71%。發揮特色農産品産銷聯盟、供應鏈協會作用，加強實體(tǐ)營銷，推動村(cūn)級電(diàn)商(shāng)服務站點建設，促進骨幹冷鏈物(wù)流基地改造提升，暢通農産品銷售渠道。鼓勵和引導返鄉下(xià)鄉人員(yuán)創新創業創造，加快發展休閑農業等新産業新業态。
四、紮實推進農業綠色發展
15.實施農業投入品減量增效行動。力争全省化肥、農藥使用量比2019年減少2%以上。實施地力提升“3323”工(gōng)程，示範推廣綠肥種植300萬畝、實施稻草稭稈還田300萬畝、示範推廣有機肥2000萬畝、推廣測土配方施肥3000萬畝次；推廣綠色防控新技術、新産品、新機具，完成病蟲害統防統治1200萬畝次、綠色防控3000萬畝次；加快建設不用化學農藥示範茶園，基本實現茶園不用化學農藥。
16.實施畜禽糞污資(zī)源化利用整省推進行動。加快建設畜禽糞污資(zī)源化利用整縣推進項目，支持利用畜禽糞便生(shēng)産有機肥，突出沼液、肥水還田利用，建立健全種養循環發展機制，推進規模養殖場糞污處理設施裝備全覆蓋，确保畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。
17.實施田園環境整治行動。強化産地環境監測，會同有關部門推進受污染耕地安全利用，利用率達到91%以上。擴大(dà)稭稈、農膜、農藥包裝廢棄物(wù)回收利用試點，完善回收利用設施，全省稭稈綜合利用率達到90%以上、農膜回收利用率達到80%以上。
18.實施農業綠色發展先行先試示範區創建行動。支持漳州、南(nán)平、永泰3個國家級和福安、晉江等8個省級示範區建設，總結推廣一(yī)批農業綠色發展先進模式。
五、大(dà)力提升農業物(wù)質技術裝備水平
19.實施種業創新與産業化工(gōng)程。選育具有自主知(zhī)識産權品種20個以上，示範推廣優質專用綠色農作物(wù)新品種100個以上，高标準建設“中(zhōng)國南(nán)方稻種基地”，支持建甯建設國家級種子産業園，支持聖農集團開(kāi)展白(bái)羽肉雞育種聯合攻關。
20.推進農業設施化。完善購置補貼政策，實施主要農作物(wù)全程機械化推進行動，農作物(wù)耕種收綜合機械化率提高到70%，水稻耕種收綜合機械化率提高到77%。繼續實施設施農業溫室大(dà)棚補貼項目，組織開(kāi)展設施農業保險保障專項行動，設施農業總面積超過220萬畝。
21.加快農業信息化建設。完成“農業雲131”信息工(gōng)程一(yī)期建設，啓動二期可研，進一(yī)步提升農業信息化服務管理能力。加快物(wù)聯網、大(dà)數據、區塊鏈、智能裝備等現代信息技術和裝備在農業領域的應用，支持新建10個現代農業智慧園、150個農業物(wù)聯網應用基地。全面推進信息進村(cūn)入戶工(gōng)程，推動益農信息社建制村(cūn)基本覆蓋，探索建立可持續運營機制。
六、持續深化農業農村(cūn)改革
22.完善農村(cūn)基本經營制度。落實農村(cūn)土地承包關系穩定并長久不變政策，鞏固土地确權成果，推進“三權分(fēn)置”，鼓勵發展多種形式适度規模經營。支持沙縣開(kāi)展第二輪土地承包到期後再延長30年試點，研究制定土地延包具體(tǐ)實施辦法。
23.構建新型農業經營體(tǐ)系。實施農民合作社規範提升行動、家庭農場培育計劃，建設整縣推進試點縣，培育農民合作社示範社、家庭農場示範場各1000家。實施高素質農民培育計劃，完成實用技術培訓100萬人次以上。支持農業新型經營主體(tǐ)通過技術指導、服務帶動、代購代銷、品牌共享等，與小(xiǎo)農戶建立緊密型利益聯結機制，把小(xiǎo)農戶引入現代農業發展軌道。
24.整省推進農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革。加快股份合作制改革步伐，有經營性資(zī)産的村(cūn)（居）全面完成改革任務。積極推動新型集體(tǐ)經濟組織登記賦碼，完善農村(cūn)集體(tǐ)“三資(zī)”監督管理制度，盤活集體(tǐ)資(zī)源、資(zī)産，多渠道發展壯大(dà)集體(tǐ)經濟。
25.穩妥推進農村(cūn)宅基地改革試點。組織開(kāi)展新修訂的《土地管理法》等培訓，啓動全省農村(cūn)宅基地和農房使用現狀調查，研究制定我(wǒ)省農村(cūn)宅基地管理辦法。
七、全面推進農村(cūn)人居環境整治
26.統籌推進“一(yī)革命四行動”。緊盯農村(cūn)人居環境整治三年行動目标任務，完成農村(cūn)戶用廁所無害化改造7.5萬戶，會同有關部門推進農村(cūn)公廁新建改造、污水治理、垃圾治理、農房整治、村(cūn)容村(cūn)貌提升等任務落實，牽頭開(kāi)展驗收工(gōng)作。
27.持續開(kāi)展村(cūn)莊清潔行動。紮實推進“三清一(yī)改”，全省85%以上的村(cūn)完成房前屋後整治，健全完善村(cūn)莊清潔建設和運行管護長效機制。
八、加強和改進鄉村(cūn)治理
28.健全工(gōng)作機制。完善鄉村(cūn)治理體(tǐ)系建設聯席會議制度，推動市、縣兩級建立健全相關領導機構，定期研究協調推進重點工(gōng)作。
29.加強協同配合。會同有關部門加強農村(cūn)基層黨組織建設、打造和諧平安鄉村(cūn)、深化文明村(cūn)鎮創建、推進移風易俗等。辦好中(zhōng)國農民豐收節，以“慶豐收、迎小(xiǎo)康”爲主題，組織開(kāi)展具有地方特色的慶祝活動，傳承八閩農耕文化，弘揚文明鄉風。
30.注重典型引路。紮實推進自治、法治、德治相結合的鄉村(cūn)治理體(tǐ)系建設試點示範，支持晉江、海滄、長泰等3個縣（市、區）和上杭縣古田鎮等44個鄉鎮（村(cūn)）創建全國試點縣、示範村(cūn)鎮，組織10個縣、100個鄉鎮、1000個村(cūn)開(kāi)展“十百千”省級試點。
九、積極探索具有福建特色的鄉村(cūn)振興之路
31.完善規劃體(tǐ)系。推動900多個鄉鎮、1.4萬多個村(cūn)全面制定實施鄉村(cūn)振興戰略方案，加快編制“多規合一(yī)”的實用性村(cūn)莊規劃，基本完成縣域層面村(cūn)莊布局。
32.實施十大(dà)行動。牽頭組織省12個專項小(xiǎo)組，策劃實施重點項目100項，采取季度通報、年度報告、實績考核等措施，推動十大(dà)行動重點任務落地落實。
33.抓好試點示範。全面落實領導挂鈎、部門聯系、人才支撐、幹部駐村(cūn)、資(zī)金獎補等措施，持續推進50個重點縣（市、區）、100個特色鄉（鎮）、1000個試點村(cūn)建設。對未列入試點的地方，每年确定100個工(gōng)作實績突出村(cūn)給予獎補。
全省農業農村(cūn)系統要提高政治站位，深入學習貫徹習近平總書(shū)記關于“三農”工(gōng)作的重要論述和做好今年“三農”工(gōng)作的重要講話(huà)精神，不斷鞏固提升“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，進一(yī)步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；要強化能力建設，加強“三農”政策理論和業務知(zhī)識學習，培育“一(yī)懂兩愛”的“三農”工(gōng)作隊伍，充分(fēn)履行黨委工(gōng)作部門和政府組成部門職能，努力用改革創新辦法破解“三農”發展難題；要改進工(gōng)作作風，弘揚“馬上就辦、真抓實幹”精神，組織開(kāi)展農業農村(cūn)系統績效提升行動，深化“放(fàng)管服”改革，持續推進“百名幹部進千村(cūn)入萬戶”調研實踐活動，更加注重時效、提升實效；要加強黨風廉政建設，嚴格落實中(zhōng)央八項規定精神，堅決反對“四風”，嚴守廉政底線，爲如期完成全面建成小(xiǎo)康社會和打赢脫貧攻堅戰等各項“三農”硬任務、推進新時代新福建建設作出新的更大(dà)貢獻。
福建省農業農村(cūn)廳
2020年1月22日