國務院關于鄉村(cūn)産業發展情況的報告
國務院關于鄉村(cūn)産業發展情況的報告
——2019年4月21日在第十三屆全國人民代表大(dà)會常務委員(yuán)會第十次會議上
農業農村(cūn)部部長 韓長賦
鄉村(cūn)振興，産業興旺是基礎。黨中(zhōng)央、國務院高度重視鄉村(cūn)産業發展。習近平總書(shū)記指出，産業興旺是解決農村(cūn)一(yī)切問題的前提，要推動鄉村(cūn)産業振興，緊緊圍繞發展現代農業，圍繞農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展，構建鄉村(cūn)産業體(tǐ)系。李克強總理強調，要深入實施“互聯網＋農業”，支持返鄉入鄉創業創新，推動一(yī)二三産業融合發展。各有關部門認真貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，大(dà)力實施鄉村(cūn)振興戰略，加大(dà)扶持力度，強化措施落實，發展壯大(dà)鄉村(cūn)産業，爲經濟社會發展大(dà)局提供了重要支撐。
一(yī)、鄉村(cūn)産業發展取得積極成效
鄉村(cūn)産業是根植于鄉村(cūn)，以農業農村(cūn)資(zī)源爲依托，以農民爲主體(tǐ)，以一(yī)二三産業融合發展爲路徑，地域特色鮮明、承載鄉村(cūn)價值、創新創業活躍、利益聯結緊密的産業體(tǐ)系。近年來，各地區、各有關部門深入貫徹黨的十九大(dà)精神，認真落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，以農業農村(cūn)現代化爲總目标，以農業供給側結構性改革爲主線，采取了一(yī)系列有力措施，全力推進鄉村(cūn)産業發展。加強規劃引導，中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院印發了《關于實施鄉村(cūn)振興戰略的意見》和《鄉村(cūn)振興戰略規劃（2018－2022年）》，對發展壯大(dà)鄉村(cūn)産業作出專項部署。加大(dà)政策扶持，圍繞促進農村(cūn)一(yī)二三産業融合、農産品加工(gōng)業、鄉村(cūn)休閑旅遊、農村(cūn)創新創業等，制定實施一(yī)系列涉及财政稅收、金融保險、用地用電(diàn)、科技創新、人才保障等方面的支持政策措施。推進農村(cūn)改革，深化農産品收儲制度、農村(cūn)土地制度改革、農村(cūn)集體(tǐ)産權制度以及“放(fàng)管服”等改革，激活要素、市場和主體(tǐ)，促進鄉村(cūn)産業發展。營造創業氛圍，加強鄉村(cūn)基礎設施建設，推進公共服務向鄉村(cūn)延伸，每年舉行全國大(dà)衆創業萬衆創新活動周及全國新農民新技術創業創新博覽會，引導各類人才到鄉村(cūn)投資(zī)興業。目前，鄉村(cūn)産業發展勢頭良好。
（一(yī)）現代農業加快推進。堅持把保障國家糧食安全作爲發展現代農業的首要任務，守住國家糧食安全底線，促進農業高質量發展。糧食産能鞏固提升，累計建成高标準農田6.4億畝，完成9.7億畝糧食生(shēng)産功能區和重要農産品生(shēng)産保護區劃定任務。2018年糧食産量13158億斤，連續7年保持在1.2萬億斤以上。棉油糖、果菜魚、肉蛋奶等生(shēng)産穩定、供應充足。綠色發展有力推進，化肥、農藥使用量實現負增長，畜禽糞污綜合利用率達到70％，稭稈綜合利用率達到84％，農用地膜回收率達到60％，耕地輪作休耕試點超過3000萬畝。技術裝備水平穩步提升，農業科技進步貢獻率達到58.3％，主要農作物(wù)耕種收全程綜合機械化率達到67％。新一(yī)代信息技術向農業生(shēng)産、經營、管理、服務拓展。農業供給側結構性改革不斷深化，近3年來累計調減非優勢區籽粒玉米面積5000多萬畝，調減低質低效區水稻面積800多萬畝，增加大(dà)豆面積2000多萬畝，糧改飼面積達到1400多萬畝。畜禽養殖規模化率達到58％，奶業振興紮實推進。
（二）鄉村(cūn)産業形态不斷豐富。各地依托鄉村(cūn)資(zī)源，發掘新功能新價值，培育新産業新業态。特色産業快速發展，形成一(yī)批特色鮮明的小(xiǎo)宗類、多樣化鄉土産業，創響特色品牌約10萬餘個，認定“一(yī)村(cūn)一(yī)品”示範村(cūn)鎮2400個。農産品加工(gōng)深入推進，引導加工(gōng)産能向糧食等主産區布局，促進就地加工(gōng)轉化。2018年規模以上農産品加工(gōng)企業7.9萬家、營業收入14.9萬億元。休閑農業和鄉村(cūn)旅遊蓬勃發展，實施休閑農業和鄉村(cūn)旅遊精品工(gōng)程，建設一(yī)批休閑觀光、鄉村(cūn)民宿、健康養生(shēng)等園區景點，2018年接待遊客30億人次、營業收入超過8000億元。鄉村(cūn)服務業創新發展，2018年農村(cūn)生(shēng)産性服務業營業收入超過2000億元，農村(cūn)網絡銷售額突破1.3萬億元，其中(zhōng)農産品網絡銷售額達3000億元。
（三）鄉村(cūn)産業融合漸成趨勢。跨界配置農業和現代産業要素，促進産業深度交叉融合，形成“農業+”多業态發展态勢。融合主體(tǐ)大(dà)量湧現，農業産業化龍頭企業8.7萬家，其中(zhōng)國家重點龍頭企業1243家。注冊登記農民合作社217萬家，家庭農場60萬個。融合業态多元呈現，發展綜合種養等循環型農業，稻漁綜合種養面積超過3000萬畝；發展中(zhōng)央廚房、直供直銷等延伸型農業，2018年主食加工(gōng)營業收入達2萬億元；“農業+”文化、教育、旅遊、康養、信息等産業快速發展。融合載體(tǐ)豐富多樣，建設國家現代農業産業園62個、國家農業科技園32個、農産品加工(gōng)園1600個，創建農村(cūn)産業融合示範園148個、農業産業強鎮254個。
（四）利益聯結機制逐步構建。各地發展企農契約型合作模式，已有1億農戶與農業産業化龍頭企業簽訂訂單，簽約農戶經營收入超過未簽約農戶50％以上。推廣利益分(fēn)紅型模式，通過“訂單收購+分(fēn)紅”“保底收益+按股分(fēn)紅”“土地租金+務工(gōng)工(gōng)資(zī)+返利分(fēn)紅”等方式，促進農民持續增收。探索股份合作型模式，形成分(fēn)工(gōng)明确、優勢互補、風險共擔、利益共享的農業産業化聯合體(tǐ)。
（五）農村(cūn)創新創業日漸活躍。制定并落實支持返鄉下(xià)鄉人員(yuán)創新創業政策，吸引農民工(gōng)、大(dà)中(zhōng)專畢業生(shēng)、退役軍人、科技人員(yuán)等到鄉村(cūn)創新創業。截止2018年，各類返鄉下(xià)鄉創新創業人員(yuán)累計達780萬，“田秀才”、“土專家”、“鄉創客”等本鄉創新創業人員(yuán)達3100多萬。領域不斷拓寬，由種養向縱向延伸、橫向拓展，創辦的實體(tǐ)87％在鄉鎮以下(xià)，80％以上發展産業融合項目。層次不斷提升，返鄉下(xià)鄉人員(yuán)50％以上利用信息技術創新創業，近90％是聯合創業。載體(tǐ)不斷增多，認定農村(cūn)創新創業園區和實訓孵化基地1096個，益農信息社覆蓋1/3以上行政村(cūn)。
（六）産業扶貧紮實推進。發展優勢特色産業，在貧困地區培育農業産業化龍頭企業1.4萬家、農民合作社61萬個，有力帶動建檔立卡貧困戶脫貧緻富。建成甘肅定西馬鈴薯、江西贛南(nán)臍橙、陝西洛川蘋果、湖北(běi)潛江小(xiǎo)龍蝦、重慶涪陵榨菜等一(yī)批特色産業集群。積極促進産銷對接，2018年農業農村(cūn)部舉辦的各類産銷對接活動，帶動貧困地區銷售農産品超過500億元，促成簽約項目300億元。加強人才培育，在22個脫貧任務重的省份實施農技推廣服務特聘計劃，組建科技服務團，培訓帶頭人和大(dà)學生(shēng)村(cūn)官2萬餘人。
二、當前鄉村(cūn)産業發展面臨的困難和問題
從調研和基層反映情況看，當前鄉村(cūn)産業發展也面臨不少困難和問題。
（一(yī)）發展質量效益不高。多數鄉村(cūn)企業科技創新能力不強，特别是農産品加工(gōng)創新能力不足，工(gōng)藝水平落後于發達國家。産品供給仍以大(dà)路貨爲主，優質綠色農産品占比較低，休閑旅遊普遍存在同質化現象，缺乏小(xiǎo)衆類、精準化、中(zhōng)高端産品和服務，品牌溢價有限。鄉村(cūn)産業聚集度較低，僅有28％的鄉村(cūn)産業集中(zhōng)在各類園區。
（二）産業要素活力不足。鄉村(cūn)産業穩定的資(zī)金投入機制尚未建立，金融服務仍明顯不足，土地出讓金用于農業農村(cūn)比例偏低。農村(cūn)資(zī)源變資(zī)産的渠道尚未打通，阻礙了金融資(zī)本和社會資(zī)本進入鄉村(cūn)産業。農村(cūn)土地空閑、低效、粗放(fàng)利用和新産業新業态發展用地供給不足并存。農村(cūn)人才缺乏，科技、經營等各類人才服務鄉村(cūn)産業的激勵保障機制尚不健全。
（三）産業鏈條仍然較短。一(yī)産向後延伸不充分(fēn)，多以供應原料爲主，從産地到餐桌的鏈條不健全。二産連兩頭不緊密，農産品精深加工(gōng)不足，副産物(wù)綜合利用程度低，農産品加工(gōng)轉化率僅爲65％，比發達國家低20個百分(fēn)點。三産發育不足，農村(cūn)生(shēng)産生(shēng)活服務能力不強。産業融合層次低，鄉村(cūn)價值功能開(kāi)發不充分(fēn)，農戶和企業間的利益聯結還不緊密。
（四）産業基礎設施仍然薄弱。一(yī)些農村(cūn)供水、供電(diàn)、供氣條件差，道路、網絡通訊、倉儲物(wù)流等設施未實現全覆蓋。産地批發市場、産銷對接、鮮活農産品直銷網點等設施相對落後，物(wù)流經營成本高。農村(cūn)垃圾集收運和污水處理能力有限，先進技術要素向鄉村(cūn)擴散滲透力不強。鄉村(cūn)産業發展的環境保護條件和能力較弱，工(gōng)業“三廢”和城市生(shēng)活垃圾等污染擴散等問題仍然突出。
三、推進鄉村(cūn)産業發展的思路和措施
按照黨中(zhōng)央、國務院決策部署，要強化政策扶持，加大(dà)工(gōng)作力度，切實抓好落實，大(dà)力推進鄉村(cūn)産業發展，加快構建現代鄉村(cūn)産業體(tǐ)系，夯實鄉村(cūn)振興基礎。
總體(tǐ)思路是，以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精神，堅持農業農村(cūn)優先發展總方針，牢固樹(shù)立新發展理念，落實高質量發展要求，按照實施鄉村(cūn)振興戰略部署，以實現農業農村(cūn)現代化爲總目标，以農業供給側結構性改革爲主線，圍繞農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展，聚焦重點産業，聚集資(zī)源要素，強化創新引領，培育發展新動能，延長産業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，構建地域特色鮮明、承載鄉村(cūn)價值、創新創業活躍、利益聯結緊密的現代鄉村(cūn)産業體(tǐ)系，加快形成城鄉融合發展格局，爲全面建成小(xiǎo)康社會、實現鄉村(cūn)振興奠定堅實基礎。
圍繞上述思路，重點抓好以下(xià)十方面工(gōng)作：
（一(yī)）優化産業空間布局。強化縣域統籌，因地制宜發展多樣化特色種養，積極發展特色食品、制造、手工(gōng)業等鄉土産業，推動形成縣城、中(zhōng)心鄉（鎮）、中(zhōng)心村(cūn)層級明顯、功能有效銜接的結構布局，促進縣鄉聯動、産鎮融合、産村(cūn)一(yī)體(tǐ)。推進縣域、鎮域産業聚集，支持農産品加工(gōng)業向主産區縣域布局，支持有條件的地方建設以鄉（鎮）所在地爲中(zhōng)心的産業集群。支持農産品加工(gōng)流通企業下(xià)沉重心，向有條件的鄉（鎮）和物(wù)流節點集中(zhōng)，促進鎮村(cūn)聯動發展，實現加工(gōng)在鄉（鎮）、基地在村(cūn)、增收在戶。
（二）持續做強現代種養業。創新産業組織方式，促進種養業規模化發展，向全産業鏈延伸拓展，提高質量效益。鞏固提升糧食産能，實施新形勢下(xià)國家糧食安全戰略，全面落實永久基本農田特殊保護制度，加快劃定10.58億畝糧食生(shēng)産功能區和重要農産品生(shēng)産保護區。加強高标準農田建設，确保2020年完成8億畝建設任務，力争2022年達到10億畝。加快農業科技創新特别是育種創新，推進農業機械裝備升級。加強生(shēng)豬等畜禽産能建設，提升動物(wù)疫病防控能力，增加肉蛋奶等供給。優化生(shēng)豬産業和屠宰産能布局，大(dà)力發展草食畜牧業，推動奶業振興。推進漁業健康養殖，提質增效。
（三）大(dà)力推進産業融合發展。培育主體(tǐ)帶動融合發展，引導農業産業化龍頭企業與合作社和家庭農場及小(xiǎo)農戶開(kāi)展生(shēng)産經營合作，構建緊密聯結機制。建設一(yī)批農業産業強鎮，創建一(yī)批農村(cūn)産業融合發展示範園，形成多主體(tǐ)參與、多要素聚集、多業态發展、多模式推進的融合格局。支持主産區大(dà)力發展農産品精深加工(gōng)，統籌農産品産地、集散地、銷區批發市場發展，建設一(yī)批專業村(cūn)鎮、精深加工(gōng)基地和加工(gōng)強縣。
（四）發展壯大(dà)新型經營主體(tǐ)。擴大(dà)農業産業化龍頭企業隊伍，打造大(dà)型農業企業集團，支持農業産業化龍頭企業向重點産區和優勢區集聚。發展農民合作社和家庭農場，支持開(kāi)展加工(gōng)流通等多種經營，向綜合合作社方向發展。扶持一(yī)批以農業産業化龍頭企業帶動、合作社和家庭農場跟進、廣大(dà)小(xiǎo)農戶參與的農業産業化聯合體(tǐ)，實現抱團發展。
（五）着力打造産業園區。推進政策集成、要素集聚、功能集合和企業集中(zhōng)，建設一(yī)批國家現代農業産業園，加快建設一(yī)批特色産品基地，認定一(yī)批“一(yī)村(cūn)一(yī)品”示範村(cūn)鎮。培育鄉村(cūn)休閑旅遊精品，建設一(yī)批設施完備、功能多樣的園區景點。布局建設一(yī)批國家農業高新技術産業示範區。
（六）實施質量興農綠色興農。按照“有标采标、無标創标、全程貫标”要求，制修訂農業投入品、農産品加工(gōng)業、農村(cūn)新業态及産品品牌标準。培育一(yī)批叫得響、有影響力的區域公用品牌和企業品牌，創響一(yī)批“土字号”“鄉字号”特色産品品牌。國家明令淘汰的落後産能，列入國家禁止類産業目錄的，不得進入鄉村(cūn)。鼓勵加工(gōng)副産物(wù)循環梯次綜合利用。
（七）大(dà)力推進農村(cūn)創新創業。壯大(dà)創新創業群體(tǐ)，落實創新創業扶持政策，支持返鄉下(xià)鄉人員(yuán)創新創業，引導返鄉農民工(gōng)到縣城和中(zhōng)心鎮就業創業。培養一(yī)批農村(cūn)創新創業導師和領軍人物(wù)。搭建創新創業平台，宣傳推介創新創業帶頭人、優秀鄉村(cūn)企業家和典型縣，創建一(yī)批具有區域特色的農村(cūn)創新創業示範園區和實訓孵化基地。鼓勵發展農村(cūn)電(diàn)商(shāng)，深入推進“互聯網+”現代農業，加快實現鄉村(cūn)數字化、網絡化、智能化。加強鄉村(cūn)工(gōng)匠、文化能人、手工(gōng)藝人和經營管理人才培訓，提高創業技能。
（八）深入推進産業扶貧。咬定脫貧攻堅目标，鞏固和擴大(dà)脫貧攻堅成果。支持貧困地區特别是“三區三州”深度貧困地區開(kāi)發特色資(zī)源，發展特色優勢産業。組織國内大(dà)型加工(gōng)、采購銷售、投融資(zī)企業及科研單位與貧困地區對接，開(kāi)展招商(shāng)引資(zī)，促進産品銷售。引導農業産業化龍頭企業與貧困地區合作創建綠色食品、有機農産品原料标準化生(shēng)産基地，帶動貧困戶進入大(dà)市場。
（九）健全完善政策體(tǐ)系。一(yī)是深化産權制度改革。加快農村(cūn)集體(tǐ)資(zī)産清産核資(zī)和集體(tǐ)成員(yuán)身份确認，推動資(zī)源變資(zī)産、資(zī)金變股金、農民變股東，發展多種形式的股份合作。二是引導工(gōng)商(shāng)資(zī)本下(xià)鄉。鼓勵工(gōng)商(shāng)資(zī)本到鄉村(cūn)發展農民參與度高、受益面廣的鄉村(cūn)産業。工(gōng)商(shāng)資(zī)本投入鄉村(cūn)，不能代替和排擠農民，不能侵害農民财産權益。三是優化财政投入結構。加強一(yī)般公共預算投入保障，提高土地出讓收入用于農業農村(cūn)的比例。新增耕地指标和城鄉建設用地增減挂鈎節餘指标跨省域調劑收益，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村(cūn)振興。鼓勵地方設立鄉村(cūn)産業發展基金。四是健全鄉村(cūn)金融服務體(tǐ)系。推動農村(cūn)商(shāng)業銀行、農村(cūn)合作銀行、農村(cūn)信用社逐步回歸本源，爲本地“三農”服務。引導縣域金融機構将吸收的存款主要投放(fàng)到當地鄉村(cūn)産業。支持發展農業供應鏈金融。發揮全國農業信貸擔保體(tǐ)系作用，通過實施擔保費(fèi)用和業務獎補，加大(dà)對符合條件的鄉村(cūn)産業發展項目的融資(zī)擔保力度。五是加強用地保障。縣域内土地占補平衡年度土地利用計劃安排一(yī)定比例支持鄉村(cūn)産業發展。探索針對鄉村(cūn)産業的省市縣聯動“點供”用地。加快推進農村(cūn)集體(tǐ)經營性建設用地入市改革。盤活農村(cūn)零散分(fēn)散的存量建設用地，将整治的閑置宅基地、村(cūn)莊空閑地、廠礦廢棄地、道路改線廢棄地、農業生(shēng)産與村(cūn)莊建設複合用地及“四荒地”，重點用于縣域内發展鄉村(cūn)産業。完善設施農業用地政策，嚴格規範，有序發展。六是加強人才隊伍建設。加強職業農民技能培訓，加快建設知(zhī)識型、技能型、創新型鄉村(cūn)産業經營管理隊伍。支持職業院校擴招農村(cūn)生(shēng)源。加強知(zhī)識産權保護，支持科技人員(yuán)以科技成果入股鄉村(cūn)企業。