【回顧】曆年中(zhōng)央一(yī)号文件概要
1982
正式承認包産到戶合法性
1982年1月1日，中(zhōng)共中(zhōng)央批轉1981年12月的《全國農村(cūn)工(gōng)作會議紀要》，這也是我(wǒ)們通常所說的改革開(kāi)放(fàng)後第一(yī)個中(zhōng)央一(yī)号文件，其主要内容就是肯定多種形式的責任制，特别是包幹到戶、包産到戶。
這份文件提出，包産到戶、到組，包幹到戶、到組，都是社會主義集體(tǐ)經濟的生(shēng)産責任制，明确“它不同于合作化以前的小(xiǎo)私有的個體(tǐ)經濟，而是社會主義農業經濟的組成部分(fēn)”。并第一(yī)次以中(zhōng)央的名義取消了包産到戶的禁區，且宣布長期不變。文件的另一(yī)要點是強調尊重群衆的選擇，不同地區，不同條件，允許群衆自由選擇。同時還提出疏通流通領域，把統購統銷納入改革的議程，有步驟地進行價格體(tǐ)系的改革。
1983
放(fàng)活農村(cūn)工(gōng)商(shāng)業
1983年1月2日，中(zhōng)共中(zhōng)央印發《當前農村(cūn)經濟政策的若幹問題》。從理論上說明了家庭聯産承包責任制“是在黨的領導下(xià)中(zhōng)國農民的偉大(dà)創造，是馬克思主義農業合作化理論在我(wǒ)國實踐中(zhōng)的新發展”。這份當年的中(zhōng)央一(yī)号文件提出了“兩個轉化”，即促進農業從自給半自給經濟向較大(dà)規模的商(shāng)品生(shēng)産轉化，從傳統農業向現代農業轉化。
文件提出，我(wǒ)國農村(cūn)應走農林牧副漁全面發展、農工(gōng)商(shāng)綜合經營的道路；适應商(shāng)品生(shēng)産的需要，發展多種多樣的合作經濟，合作經濟的生(shēng)産資(zī)料公有化程度，按勞分(fēn)配方式以及合作的内容和形式，可以有所不同；要堅持計劃經濟爲主，市場調節爲輔的方針，調整購銷政策，改革國營商(shāng)業體(tǐ)制，放(fàng)手發展合作商(shāng)業，适當發展個體(tǐ)商(shāng)業。并強調，穩定和完善農業生(shēng)産責任制，仍然是當前農村(cūn)工(gōng)作的主要任務。
1984
發展農村(cūn)商(shāng)品生(shēng)産
如果說前兩個“一(yī)号文件”着力解決農業和農村(cūn)工(gōng)商(shāng)業微觀經營主體(tǐ)問題，那麽，此後的“一(yī)号文件”則要解決發育市場機制的問題。此前20多年，農村(cūn)實行統購派購制度，農村(cūn)産品交易均由公營商(shāng)業高度壟斷，而資(zī)金、土地、勞動力流動又(yòu)受到多重限制。農村(cūn)經濟迫切要求放(fàng)松曆史上多年形成的政府壟斷、管制，及其他阻礙農民進入市場的規定，以利于發展商(shāng)品生(shēng)産，擺脫窮困。
針對這些情況和基層訴求，1984年确立農村(cūn)工(gōng)作的重點是：在穩定和完善生(shēng)産責任制的基礎上，提高生(shēng)産力水平，疏理流通渠道，發展商(shāng)品生(shēng)産。當年的“一(yī)号文件”即《關于1984年農村(cūn)工(gōng)作的通知(zhī)》中(zhōng)提出，延長土地承包期，土地承包期一(yī)般應在十五年以上……允許有償轉讓土地使用權；鼓勵農民向各種企業投資(zī)入股；繼續減少統派購的品種和數量；允許務工(gōng)、經商(shāng)、辦服務業的農民自理口糧到集鎮落戶。
1985
取消統購統銷
農産品統購派購制度，過去(qù)曾起了保證供給、支持建設的積極作用，但随着生(shēng)産的發展，它的弊端就日益表現出來。因此，在打破集體(tǐ)經濟中(zhōng)的“大(dà)鍋飯”之後，還必須進一(yī)步改革農村(cūn)經濟管理體(tǐ)制，在國家計劃指導下(xià)，擴大(dà)市場調節，進一(yī)步把農村(cūn)經濟搞活。
1985年的中(zhōng)央一(yī)号文件名爲《關于進一(yī)步活躍農村(cūn)經濟的十項政策》。文件明确提出，“從今年起，除個别品種外(wài)，國家不再向農民下(xià)達農産品統購派購任務，按照不同情況，分(fēn)别實行合同定購和市場收購”。于此，30年來的農副産品統購統銷制度被取消。
1986
增加農業投入，調整工(gōng)農城鄉關系
我(wǒ)國農村(cūn)在實行了聯産承包責任制之後，1985年又(yòu)在改革農産品統購派購制度、調整産業結構方面邁出了重大(dà)的一(yī)步。成效十分(fēn)顯著。但由于未能及時調整工(gōng)農、城鄉的利益分(fēn)配關系，農業生(shēng)産中(zhōng)出現了一(yī)些問題。對此，1985年年底的農村(cūn)工(gōng)作部署，強調“擺正農業在國民經濟中(zhōng)的地位”。會議形成的1986年中(zhōng)央一(yī)号文件即《關于1986年農村(cūn)工(gōng)作的部署》。
文件明确指出：我(wǒ)國是十億人口、八億農民的大(dà)國，絕不能由于農業情況有了好轉就放(fàng)松農業，也不能因爲農業基礎建設周期長、見效慢(màn)而忽視對農業的投資(zī)，更不能因爲農業占國民經濟産值的比重逐步下(xià)降而否定農業的基礎地位。
2004
促進農民增加收入
2003年12月31日，《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于促進農民增加收入若幹政策的意見》出台，并于2004年2月9日公布。時隔18年之後中(zhōng)央就“三農”問題再次下(xià)發一(yī)号文件。
當時農業農村(cūn)發展的一(yī)個突出問題是，農民增收困難。城鄉居民收入差距由上世紀80年代的1.8∶1擴大(dà)到了3.1∶1。農民增收困難不僅制約了農村(cūn)經濟發展也影響了整個國民經濟的增長。不僅是重大(dà)的經濟問題，而且是重大(dà)的政治問題。
《意見》提出，要“堅持‘多予、少取、放(fàng)活’的方針，調整農業結構，擴大(dà)農民就業，加快科技進步，深化農村(cūn)改革，增加農業投入，強化對農業支持保護，力争實現農民收入較快增長，盡快扭轉城鄉居民收入差距不斷擴大(dà)的趨勢”。文件共22條，提出了一(yī)系列含金量高、指向明确的實實在在的政策措施。
2005
提高農業綜合生(shēng)産能力
2004年中(zhōng)央一(yī)号文件下(xià)發後，各地區各部門認真貫徹落實中(zhōng)央決策，有效保護和調動了農民積極性，農村(cūn)呈現出良好的發展局面。但農業依然是國民經濟發展的薄弱環節，投入不足、基礎脆弱的狀況并沒有改變，糧食增産、農民增收的長效機制并沒有建立，保持農村(cūn)發展好勢頭的任務非常艱巨。
加強農業基礎，繁榮農村(cūn)經濟，必須繼續采取綜合措施。2005年2月，《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于進一(yī)步加強農村(cūn)工(gōng)作提高農業綜合生(shēng)産能力若幹政策的意見》下(xià)發。文件指出，當前和今後一(yī)個時期，要把加強農業基礎設施建設，加快農業科技進步，提高農業綜合生(shēng)産能力，作爲一(yī)項重大(dà)而緊迫的戰略任務，切實抓緊抓好。并強調，要“以嚴格保護耕地爲基礎，以加強農田水利建設爲重點，以推進科技進步爲支撐，以健全服務體(tǐ)系爲保障，力争經過幾年的努力，使農業的物(wù)質技術條件明顯改善，土地産出率和勞動生(shēng)産率明顯提高，農業綜合效益和競争力明顯增強”。
2006
社會主義新農村(cūn)建設
2005年10月，黨的十六屆五中(zhōng)全會通過的《中(zhōng)共中(zhōng)央關于制定國民經濟和社會發展第十一(yī)個五年規劃的建議》，提出了建設社會主義新農村(cūn)的重大(dà)曆史任務。2006年2月21日，《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于推進社會主義新農村(cūn)建設的若幹意見》發布。
文件指出，建設社會主義新農村(cūn)是中(zhōng)國現代化進程中(zhōng)的重大(dà)曆史任務。農村(cūn)人口多是中(zhōng)國的國情，隻有發展好農村(cūn)經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生(shēng)活，才能保障全體(tǐ)人民共享經濟社會發展成果，才能不斷擴大(dà)内需和促進國民經濟持續發展。
文件全文共32條，八個部分(fēn)。文件強調，必須堅持以發展農村(cūn)經濟爲中(zhōng)心，進一(yī)步解放(fàng)和發展農村(cūn)生(shēng)産力；堅持“多予少取放(fàng)活”的方針，重點在“多予”上下(xià)功夫，要動員(yuán)各方面力量廣泛參與。
2007
積極發展現代農業
2007年1月29日，《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于積極發展現代農業紮實推進社會主義新農村(cūn)建設的若幹意見》公布。文件明确指出，社會主義新農村(cūn)建設要把建設現代農業放(fàng)在首位。
社會主義新農村(cūn)建設得到了基層的熱烈反響。但是，在實踐中(zhōng)也存在一(yī)些偏差。強調新農村(cūn)建設要把發展現代農業放(fàng)在首位，有利于各地認真地貫徹十六屆五中(zhōng)全會提出的精神，把社會主義新農村(cūn)建設紮實、健康地向前推進。
文件提出，要用現代物(wù)質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代産業體(tǐ)系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地産出率、資(zī)源利用率和農業勞動生(shēng)産率，提高農業素質、效益和競争力。
2008
加強農業基礎建設，加大(dà)“三農”投入
2008年1月30日，《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于切實加強農業基礎建設進一(yī)步促進農業發展農民增收的若幹意見》公布。2007年召開(kāi)的黨的十七大(dà)，明确提出“要加強農業基礎地位，走中(zhōng)國特色農業現代化道路，建立以工(gōng)促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一(yī)體(tǐ)化新格局”。今年中(zhōng)央一(yī)号文件的主題，既貫徹了黨的十七大(dà)精神，又(yòu)深化了去(qù)年中(zhōng)央一(yī)号文件關于把發展現代農業作爲新農村(cūn)建設首要任務的要求，抓住了保持經濟穩定和促進農業發展的關鍵環節，亦可統籌兼顧農村(cūn)各方面的工(gōng)作。
全文涉及的政策性要求和措施有40多處，其中(zhōng)讓農業和農民直接受惠的可以概括爲“三個明顯”“三個調整”“四個增加”“四個提高”和“兩個大(dà)幅度”。體(tǐ)現了中(zhōng)央關于給農民的實惠要逐步增加，随着國家财力的增長對“三農”的支持力度要進一(yī)步加大(dà)的要求。
2009
促進農業穩定發展農民持續增收
2009年一(yī)号文件《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若幹意見》呈現四大(dà)新亮點。一(yī)是農民種糧支持力度再度加大(dà)。包括加大(dà)對農業的基礎設施和科技服務方面的投入，加大(dà)對農業的各項直接補貼等。二是加大(dà)力度解決農民工(gōng)就業問題。文件提出，城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位，要盡量多使用農民工(gōng)；采取以工(gōng)代赈等方式引導農民參與農業農村(cūn)基礎設施建設。三是農村(cūn)民生(shēng)建設重點投向農村(cūn)電(diàn)網建設，鄉村(cūn)道路建設，農村(cūn)飲水安全工(gōng)程建設，農村(cūn)沼氣建設，農村(cūn)危房改造等5個領域。四是農地流轉強調進一(yī)步規範。對于十七屆三中(zhōng)全會提出的毫不動搖地堅持農村(cūn)基本經營制度方面，2009年一(yī)号文件首先強調要落實和保障農民的土地權益，重點做好兩方面工(gōng)作：對集體(tǐ)所有土地的所有權進一(yī)步界定清楚，并且保障其權益；對承包地地塊的确權、登記和頒證工(gōng)作。
2010
在統籌城鄉發展中(zhōng)加大(dà)強農惠農力度
2010年初，《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于加大(dà)統籌城鄉發展力度進一(yī)步夯實農業農村(cūn)發展基礎的若幹意見》發布，在保持政策連續性、穩定性的基礎上，進一(yī)步完善、強化“三農”工(gōng)作的好政策，提出了一(yī)系列新的重大(dà)原則和措施，包括健全強農惠農政策體(tǐ)系，推動資(zī)源要素向農村(cūn)配置；提高現代農業裝備水平，促進農業發展方式轉變；加快改善農村(cūn)民生(shēng)，縮小(xiǎo)城鄉公共事業發展差距；協調推進城鄉改革，增強農業農村(cūn)發展活力；加強農村(cūn)基層組織建設，鞏固黨在農村(cūn)的執政基礎等。
文件特别強調了推進城鎮化發展的制度創新。提出積極穩妥推進城鎮化，提高城鎮規劃水平和發展質量，要把加強中(zhōng)小(xiǎo)城市和小(xiǎo)城鎮發展作爲重點。深化戶籍制度改革，加快落實放(fàng)寬中(zhōng)小(xiǎo)城市、小(xiǎo)城鎮特别是縣城和中(zhōng)心鎮落戶條件的政策，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的權益。
2011
加快水利改革發展
2010年，我(wǒ)國農業農村(cūn)發展的形勢相當好。糧食産量創曆史最高水平，農民人均純收入曆史上增加額度最大(dà)。但是農業農村(cūn)形勢也面臨着一(yī)些嚴峻挑戰，其中(zhōng)一(yī)個就是農業的水利設施明顯不能适應農業穩定發展、經濟平穩較快發展的需要。所以中(zhōng)共中(zhōng)央國務院把2011年一(yī)号文件的主題定爲加快水利改革發展。1月29日，《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于加快水利改革發展的決定》發布，這是新中(zhōng)國成立62年來中(zhōng)央文件首次對水利工(gōng)作進行全面部署。
文件提出要把水利工(gōng)作擺上黨和國家事業發展更加突出的位置，着力加快農田水利建設，推動水利實現跨越式發展。提出力争通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滞後的局面。
2012
加快推進農業科技創新
2012年2月發布的《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農産品供給保障能力的若幹意見》，突出強調部署農業科技創新，把推進農業科技創新作爲“三農”工(gōng)作的重點。
以中(zhōng)央一(yī)号文件的形式統一(yī)全黨意志(zhì)大(dà)力推進農業科技改革發展，在我(wǒ)國的農業發展曆程中(zhōng)是首次，在科技發展進程中(zhōng)也是首次，有許多創新之處。其中(zhōng)最受廣大(dà)農業科研和農技推廣人員(yuán)歡迎的政策亮點有兩個：一(yī)個是關于農業科技公共性、基礎性、社會性的“三性”論述，這一(yī)論述給廣大(dà)農業科技人員(yuán)吃下(xià)了定心丸；另一(yī)個就是關于基層農技推廣體(tǐ)系改革與建設“一(yī)個銜接、兩個覆蓋”的政策，即：鄉鎮農技人員(yuán)工(gōng)資(zī)待遇要與當地事業單位的平均收入相銜接，當年基層農技推廣體(tǐ)系改革與建設示範縣項目基本覆蓋所有農業縣，農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮。
2013
進一(yī)步增強農村(cūn)發展活力
2012年11月8日，黨的十八大(dà)召開(kāi)。兩個月後的2013年1月31日，新世紀以來連續第十年聚焦“三農”的中(zhōng)央一(yī)号文件《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于加快發展現代農業進一(yī)步增強農村(cūn)發展活力的若幹意見》發布。
伴随工(gōng)業化、城鎮化深入推進，我(wǒ)國農業農村(cūn)發展正在進入新的階段，呈現出農業綜合生(shēng)産成本上升、農産品供求結構性矛盾突出、農村(cūn)社會結構加速轉型、城鄉發展加快融合的态勢。文件對“加快發展現代農業、進一(yī)步增強農村(cūn)發展活力”作出全面部署，要求必須順應階段變化，遵循發展規律，增強憂患意識，舉全黨全國之力持之以恒強化農業、惠及農村(cūn)、富裕農民。按照保供增收惠民生(shēng)、改革創新添活力的工(gōng)作目标，加大(dà)農村(cūn)改革力度、政策扶持力度、科技驅動力度。
2014
全面深化農村(cūn)改革
2013年，我(wǒ)國農業農村(cūn)發展持續向好、穩中(zhōng)有進。這時我(wǒ)國經濟社會發展正處在轉型期，農村(cūn)改革發展面臨的環境更加複雜(zá)、困難挑戰增多。必須進一(yī)步解放(fàng)思想，穩中(zhōng)求進，改革創新。
2014年1月，《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于全面深化農村(cūn)改革加快推進農業現代化的若幹意見》發布。指出全面深化農村(cūn)改革，要堅持社會主義市場經濟改革方向，處理好政府和市場的關系，激發農村(cūn)經濟社會活力；要鼓勵探索創新，在明确底線的前提下(xià)，支持地方先行先試，尊重農民群衆實踐創造；要因地制宜、循序漸進，不搞“一(yī)刀切”、不追求一(yī)步到位，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排；要城鄉統籌聯動，賦予農民更多财産權利，推進城鄉要素平等交換和公共資(zī)源均衡配置，讓農民平等參與現代化進程、共同分(fēn)享現代化成果。
2015
認識新常态，适應新常态，引領新常态
2015年中(zhōng)央一(yī)号文件《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于加大(dà)改革創新力度加快農業現代化建設的若幹意見》指出，當前我(wǒ)國經濟發展進入新常态，正從高速增長轉向中(zhōng)高速增長，如何在經濟增速放(fàng)緩背景下(xià)繼續強化農業基礎地位、促進農民持續增收，是必須破解的一(yī)個重大(dà)課題。
文件深入分(fēn)析了當前我(wǒ)國農業面臨的矛盾和問題，說明了依靠拼資(zī)源、拼消耗的傳統農業發展方式已難以爲繼。要主動适應經濟發展新常态，按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的總要求，繼續全面深化農村(cūn)改革，全面推進農村(cūn)法治建設，推動新型工(gōng)業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，努力在提高糧食生(shēng)産能力上挖掘新潛力，在優化農業結構上開(kāi)辟新途徑，在轉變農業發展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，在建設新農村(cūn)上邁出新步伐，爲經濟社會持續健康發展提供有力支撐。
2016
用發展新理念破解“三農”新難題
2016年1月，《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小(xiǎo)康目标的若幹意見》發布。要求各地區各部門要牢固樹(shù)立和深入貫徹落實創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的發展理念，大(dà)力推進農業現代化，确保億萬農民與全國人民一(yī)道邁入全面小(xiǎo)康社會。
文件提出，用發展新理念破解“三農”新難題，厚植農業農村(cūn)發展優勢，加大(dà)創新驅動力度，推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，保持農業穩定發展和農民持續增收。
2017
深入推進農業供給側結構性改革
2017年2月，《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村(cūn)發展新動能的若幹意見》發布。文件明确指出，要把深入推進農業供給側結構性改革作爲當前和今後一(yī)個時期“三農”工(gōng)作的主線。
經過多年努力，我(wǒ)國農業農村(cūn)發展已進入新的曆史階段。農業的主要矛盾由總量不足轉變爲結構性矛盾，突出表現爲階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。迫切要求深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村(cūn)發展新動能。
文件指出，推進農業供給側結構性改革，要在确保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給爲主要目标，以提高農業供給質量爲主攻方向，以體(tǐ)制改革和機制創新爲根本途徑。并強調，農業供給側結構性改革是一(yī)個長期過程，必須直面困難和挑戰，盡力降低改革成本，積極防範改革風險。
2018
對鄉村(cūn)振興進行戰略部署
黨的十九大(dà)提出，實施鄉村(cūn)振興戰略。2018年2月，《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于實施鄉村(cūn)振興戰略的意見》發布。圍繞實施好鄉村(cūn)振興戰略，文件謀劃了一(yī)系列重大(dà)舉措，确立起了鄉村(cūn)振興戰略的“四梁八柱”，是實施鄉村(cūn)振興戰略的頂層設計。文件有兩個重要特點：一(yī)是管全面。文件按照黨的十九大(dà)提出的關于鄉村(cūn)振興的20個字5個方面的總要求，對統籌推進農村(cūn)經濟、政治、文化、社會、生(shēng)态文明和黨的建設，都作出了全面部署。二是管長遠。文件按照黨的十九大(dà)提出的決勝全面建成小(xiǎo)康社會、分(fēn)兩個階段實現第二個百年奮鬥目标的戰略安排，按照“遠粗近細”的原則，對實施鄉村(cūn)振興戰略的3個階段性目标任務作了部署。在曆年中(zhōng)央一(yī)号文件中(zhōng)字數最多。