國務院辦公廳關于印發“無廢城市”建設 試點工(gōng)作方案的通知(zhī)
國務院辦公廳關于印發“無廢城市”建設
試點工(gōng)作方案的通知(zhī)
國辦發〔2018〕128号
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《“無廢城市”建設試點工(gōng)作方案》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
國務院辦公廳
2018年12月29日
（此件公開(kāi)發布）
“無廢城市”建設試點工(gōng)作方案
“無廢城市”是以創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的新發展理念爲引領，通過推動形成綠色發展方式和生(shēng)活方式，持續推進固體(tǐ)廢物(wù)源頭減量和資(zī)源化利用，最大(dà)限度減少填埋量，将固體(tǐ)廢物(wù)環境影響降至最低的城市發展模式。“無廢城市”并不是沒有固體(tǐ)廢物(wù)産生(shēng)，也不意味着固體(tǐ)廢物(wù)能完全資(zī)源化利用，而是一(yī)種先進的城市管理理念，旨在最終實現整個城市固體(tǐ)廢物(wù)産生(shēng)量最小(xiǎo)、資(zī)源化利用充分(fēn)、處置安全的目标，需要長期探索與實踐。現階段，要通過“無廢城市”建設試點，統籌經濟社會發展中(zhōng)的固體(tǐ)廢物(wù)管理，大(dà)力推進源頭減量、資(zī)源化利用和無害化處置，堅決遏制非法轉移傾倒，探索建立量化指标體(tǐ)系，系統總結試點經驗，形成可複制、可推廣的建設模式。爲指導地方開(kāi)展“無廢城市”建設試點工(gōng)作，制定本方案。
一(yī)、總體(tǐ)要求
（一(yī)）重大(dà)意義。黨的十八大(dà)以來，黨中(zhōng)央、國務院深入實施大(dà)氣、水、土壤污染防治行動計劃，把禁止洋垃圾入境作爲生(shēng)态文明建設标志(zhì)性舉措，持續推進固體(tǐ)廢物(wù)進口管理制度改革，加快垃圾處理設施建設，實施生(shēng)活垃圾分(fēn)類制度，固體(tǐ)廢物(wù)管理工(gōng)作邁出堅實步伐。同時，我(wǒ)國固體(tǐ)廢物(wù)産生(shēng)強度高、利用不充分(fēn)，非法轉移傾倒事件仍呈高發頻(pín)發态勢，既污染環境，又(yòu)浪費(fèi)資(zī)源，與人民日益增長的優美生(shēng)态環境需要還有較大(dà)差距。開(kāi)展“無廢城市”建設試點是深入落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署的具體(tǐ)行動，是從城市整體(tǐ)層面深化固體(tǐ)廢物(wù)綜合管理改革和推動“無廢社會”建設的有力抓手，是提升生(shēng)态文明、建設美麗中(zhōng)國的重要舉措。
（二）指導思想。以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，深入貫徹習近平生(shēng)态文明思想和全國生(shēng)态環境保護大(dà)會精神，認真落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，堅持綠色低碳循環發展，以大(dà)宗工(gōng)業固體(tǐ)廢物(wù)、主要農業廢棄物(wù)、生(shēng)活垃圾和建築垃圾、危險廢物(wù)爲重點，實現源頭大(dà)幅減量、充分(fēn)資(zī)源化利用和安全處置，選擇典型城市先行先試，穩步推進“無廢城市”建設，爲全面加強生(shēng)态環境保護、建設美麗中(zhōng)國作出貢獻。
（三）基本原則。
堅持問題導向，注重創新驅動。着力解決當前固體(tǐ)廢物(wù)産生(shēng)量大(dà)、利用不暢、非法轉移傾倒、處置設施選址難等突出問題，統籌解決本地實際問題與共性難題，加快制度、機制和模式創新，推動實現重點突破與整體(tǐ)創新，促進形成“無廢城市”建設長效機制。
堅持因地制宜，注重分(fēn)類施策。試點城市根據區域産業結構、發展階段，重點識别主要固體(tǐ)廢物(wù)在産生(shēng)、收集、轉移、利用、處置等過程中(zhōng)的薄弱點和關鍵環節，緊密結合本地實際，明确目标，細化任務，完善措施，精準發力，持續提升城市固體(tǐ)廢物(wù)減量化、資(zī)源化、無害化水平。
堅持系統集成，注重協同聯動。圍繞“無廢城市”建設目标，系統集成固體(tǐ)廢物(wù)領域相關試點示範經驗做法。堅持政府引導和市場主導相結合，提升固體(tǐ)廢物(wù)綜合管理水平與推進供給側結構性改革相銜接，推動實現生(shēng)産、流通、消費(fèi)各環節綠色化、循環化。
堅持理念先行，倡導全民參與。全面增強生(shēng)态文明意識，将綠色低碳循環發展作爲“無廢城市”建設重要理念，推動形成簡約适度、綠色低碳、文明健康的生(shēng)活方式和消費(fèi)模式。強化企業自我(wǒ)約束，杜絕資(zī)源浪費(fèi)，提高資(zī)源利用效率。充分(fēn)發揮社會組織和公衆監督作用，形成全社會共同參與的良好氛圍。
（四）試點目标。到2020年，系統構建“無廢城市”建設指标體(tǐ)系，探索建立“無廢城市”建設綜合管理制度和技術體(tǐ)系，試點城市在固體(tǐ)廢物(wù)重點領域和關鍵環節取得明顯進展，大(dà)宗工(gōng)業固體(tǐ)廢物(wù)貯存處置總量趨零增長、主要農業廢棄物(wù)全量利用、生(shēng)活垃圾減量化資(zī)源化水平全面提升、危險廢物(wù)全面安全管控，非法轉移傾倒固體(tǐ)廢物(wù)事件零發生(shēng)，培育一(yī)批固體(tǐ)廢物(wù)資(zī)源化利用骨幹企業。通過在試點城市深化固體(tǐ)廢物(wù)綜合管理改革，總結試點經驗做法，形成一(yī)批可複制、可推廣的“無廢城市”建設示範模式，爲推動建設“無廢社會”奠定良好基礎。
（五）試點範圍。在全國範圍内選擇10個左右有條件、有基礎、規模适當的城市，在全市域範圍内開(kāi)展“無廢城市”建設試點。綜合考慮不同地域、不同發展水平及産業特點、地方政府積極性等因素，優先選取國家生(shēng)态文明試驗區省份具備條件的城市、循環經濟示範城市、工(gōng)業資(zī)源綜合利用示範基地、已開(kāi)展或正在開(kāi)展各類固體(tǐ)廢物(wù)回收利用無害化處置試點并取得積極成效的城市。
二、主要任務
（一(yī)）強化頂層設計引領，發揮政府宏觀指導作用。建立“無廢城市”建設指标體(tǐ)系，發揮導向引領作用。2019年6月底前，研究建立以固體(tǐ)廢物(wù)減量化和循環利用率爲核心指标的“無廢城市”建設指标體(tǐ)系，并與綠色發展指标體(tǐ)系、生(shēng)态文明建設考核目标體(tǐ)系銜接融合。健全固體(tǐ)廢物(wù)統計制度，統一(yī)工(gōng)業固體(tǐ)廢物(wù)數據統計範圍、口徑和方法，完善農業廢棄物(wù)、建築垃圾統計方法。（生(shēng)态環境部牽頭，國家發展改革委、工(gōng)業和信息化部、住房城鄉建設部、農業農村(cūn)部、國家統計局參與）
優化固體(tǐ)廢物(wù)管理體(tǐ)制機制，強化部門分(fēn)工(gōng)協作。根據城市經濟社會發展實際，以深化地方機構改革爲契機，建立部門責任清單，進一(yī)步明确各類固體(tǐ)廢物(wù)産生(shēng)、收集、轉移、利用、處置等環節的部門職責邊界，提升監管能力，形成分(fēn)工(gōng)明确、權責明晰、協同增效的綜合管理體(tǐ)制機制。（生(shēng)态環境部指導，試點城市政府負責落實。以下(xià)均需試點城市政府落實，不再列出）
加強制度政策集成創新，增強試點方案系統性。落實《生(shēng)态文明體(tǐ)制改革總體(tǐ)方案》相關改革舉措，圍繞“無廢城市”建設目标，集成目前已開(kāi)展的有關循環經濟、清潔生(shēng)産、資(zī)源化利用、鄉村(cūn)振興等方面改革和試點示範政策、制度與措施。在繼承與創新基礎上，試點城市制定“無廢城市”建設試點實施方案，和城市建設與管理有機融合，明确改革試點的任務措施，增強相關領域改革系統性、協同性和配套性。（生(shēng)态環境部、國家發展改革委、工(gōng)業和信息化部、财政部、自然資(zī)源部、住房城鄉建設部、農業農村(cūn)部、商(shāng)務部、國家衛生(shēng)健康委、國家統計局指導）
統籌城市發展與固體(tǐ)廢物(wù)管理，優化産業結構布局。組織開(kāi)展區域内固體(tǐ)廢物(wù)利用處置能力調查評估，嚴格控制新建、擴建固體(tǐ)廢物(wù)産生(shēng)量大(dà)、區域難以實現有效綜合利用和無害化處置的項目。構建工(gōng)業、農業、生(shēng)活等領域間資(zī)源和能源梯級利用、循環利用體(tǐ)系。以物(wù)質流分(fēn)析爲基礎，推動構建産業園區企業内、企業間和區域内的循環經濟産業鏈運行機制。明确規劃期内城市基礎設施保障能力需求，将生(shēng)活垃圾、城鎮污水污泥、建築垃圾、廢舊(jiù)輪胎、危險廢物(wù)、農業廢棄物(wù)、報廢汽車(chē)等固體(tǐ)廢物(wù)分(fēn)類收集及無害化處置設施納入城市基礎設施和公共設施範圍，保障設施用地。（國家發展改革委、工(gōng)業和信息化部、自然資(zī)源部、生(shēng)态環境部、住房城鄉建設部、農業農村(cūn)部、商(shāng)務部指導）
（二）實施工(gōng)業綠色生(shēng)産，推動大(dà)宗工(gōng)業固體(tǐ)廢物(wù)貯存處置總量趨零增長。全面實施綠色開(kāi)采，減少礦業固體(tǐ)廢物(wù)産生(shēng)和貯存處置量。以煤炭、有色金屬、黃金、冶金、化工(gōng)、非金屬礦等行業爲重點，按照綠色礦山建設要求，因礦制宜采用充填采礦技術，推動利用礦業固體(tǐ)廢物(wù)生(shēng)産建築材料或治理采空區和塌陷區等。到2020年，試點城市的大(dà)中(zhōng)型礦山達到綠色礦山建設要求和标準，其中(zhōng)煤矸石、煤泥等固體(tǐ)廢物(wù)實現全部利用。（自然資(zī)源部、工(gōng)業和信息化部指導）
開(kāi)展綠色設計和綠色供應鏈建設，促進固體(tǐ)廢物(wù)減量和循環利用。大(dà)力推行綠色設計，提高産品可拆解性、可回收性，減少有毒有害原輔料使用，培育一(yī)批綠色設計示範企業；大(dà)力推行綠色供應鏈管理，發揮大(dà)企業及大(dà)型零售商(shāng)帶動作用，培育一(yī)批固體(tǐ)廢物(wù)産生(shēng)量小(xiǎo)、循環利用率高的示範企業。（工(gōng)業和信息化部、商(shāng)務部、生(shēng)态環境部指導）以鉛酸蓄電(diàn)池、動力電(diàn)池、電(diàn)器電(diàn)子産品、汽車(chē)爲重點，落實生(shēng)産者責任延伸制，到2020年，基本建成廢棄産品逆向回收體(tǐ)系。（國家發展改革委、工(gōng)業和信息化部、生(shēng)态環境部、商(shāng)務部、市場監管總局指導）
健全标準體(tǐ)系，推動大(dà)宗工(gōng)業固體(tǐ)廢物(wù)資(zī)源化利用。以尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工(gōng)業副産石膏等大(dà)宗工(gōng)業固體(tǐ)廢物(wù)爲重點，完善綜合利用标準體(tǐ)系，分(fēn)類别制定工(gōng)業副産品、資(zī)源綜合利用産品等産品技術标準。（市場監管總局、工(gōng)業和信息化部負責）推廣一(yī)批先進适用技術裝備，推動大(dà)宗工(gōng)業固體(tǐ)廢物(wù)綜合利用産業規模化、高值化、集約化發展。（工(gōng)業和信息化部指導）
嚴格控制增量，逐步解決工(gōng)業固體(tǐ)廢物(wù)曆史遺留問題。以磷石膏等爲重點，探索實施“以用定産”政策，實現固體(tǐ)廢物(wù)産消平衡。全面摸底調查和整治工(gōng)業固體(tǐ)廢物(wù)堆存場所，逐步減少曆史遺留固體(tǐ)廢物(wù)貯存處置總量。（生(shēng)态環境部、工(gōng)業和信息化部指導）
（三）推行農業綠色生(shēng)産，促進主要農業廢棄物(wù)全量利用。以規模養殖場爲重點，以建立種養循環發展機制爲核心，逐步實現畜禽糞污就近就地綜合利用。在肉牛、羊和家禽等養殖場鼓勵采用固體(tǐ)糞便堆肥或建立集中(zhōng)處置中(zhōng)心生(shēng)産有機肥，在生(shēng)豬和奶牛等養殖場推廣快速低排放(fàng)的固體(tǐ)糞便堆肥技術、糞便墊料回用和水肥一(yī)體(tǐ)化施用技術，加強二次污染管控。推廣“果沼畜”、“菜沼畜”、“茶沼畜”等畜禽糞污綜合利用、種養循環的多種生(shēng)态農業技術模式。到2020年，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。（農業農村(cūn)部指導）
以收集、利用等環節爲重點，堅持因地制宜、農用優先、就地就近原則，推動區域農作物(wù)稭稈全量利用。以稭稈就地還田，生(shēng)産稭稈有機肥、優質粗飼料産品、固化成型燃料、沼氣或生(shēng)物(wù)天然氣、食用菌基料和育秧、育苗基料，生(shēng)産稭稈闆材和牆體(tǐ)材料爲主要技術路線，建立肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多途徑利用模式。到2020年，稭稈綜合利用率達到85%以上。（國家發展改革委、農業農村(cūn)部指導）
以回收、處理等環節爲重點，提升廢舊(jiù)農膜及農藥包裝廢棄物(wù)再利用水平。建立政府引導、企業主體(tǐ)、農戶參與的回收利用體(tǐ)系。推廣一(yī)膜多用、行間覆蓋等技術，減少地膜使用。推廣應用标準地膜，禁止生(shēng)産和使用厚度低于0.01毫米的地膜。有條件的城市，将地膜回收作爲生(shēng)産全程機械化的必要環節，全面推進機械化回收。到2020年，重點用膜區當季地膜回收率達到80%以上。（農業農村(cūn)部、市場監管總局指導）按照“誰購買誰交回、誰銷售誰收集”原則，探索建立農藥包裝廢棄物(wù)回收獎勵或使用者押金返還等制度，對農藥包裝廢棄物(wù)實施無害化處理。（生(shēng)态環境部、農業農村(cūn)部、财政部指導）
（四）踐行綠色生(shēng)活方式，推動生(shēng)活垃圾源頭減量和資(zī)源化利用。以綠色生(shēng)活方式爲引領，促進生(shēng)活垃圾減量。通過發布綠色生(shēng)活方式指南(nán)等，引導公衆在衣食住行等方面踐行簡約适度、綠色低碳的生(shēng)活方式。（生(shēng)态環境部、住房城鄉建設部指導）支持發展共享經濟，減少資(zī)源浪費(fèi)。限制生(shēng)産、銷售和使用一(yī)次性不可降解塑料袋、塑料餐具，擴大(dà)可降解塑料産品應用範圍。加快推進快遞業綠色包裝應用，到2020年，基本實現同城快遞環境友好型包裝材料全面應用。（國家發展改革委、商(shāng)務部、國家郵政局、市場監管總局指導）推動公共機構無紙(zhǐ)化辦公。在賓館、餐飲等服務性行業，推廣使用可循環利用物(wù)品，限制使用一(yī)次性用品。創建綠色商(shāng)場，培育一(yī)批應用節能技術、銷售綠色産品、提供綠色服務的綠色流通主體(tǐ)。（商(shāng)務部、文化和旅遊部、國管局指導）
多措并舉，加強生(shēng)活垃圾資(zī)源化利用。全面落實生(shēng)活垃圾收費(fèi)制度，推行垃圾計量收費(fèi)。建設資(zī)源循環利用基地，加強生(shēng)活垃圾分(fēn)類，推廣可回收物(wù)利用、焚燒發電(diàn)、生(shēng)物(wù)處理等資(zī)源化利用方式。（國家發展改革委、住房城鄉建設部指導）垃圾焚燒發電(diàn)企業實施“裝、樹(shù)、聯”（垃圾焚燒企業依法依規安裝污染物(wù)排放(fàng)自動監測設備、在廠區門口樹(shù)立電(diàn)子顯示屏實時公布污染物(wù)排放(fàng)和焚燒爐運行數據、自動監測設備與生(shēng)态環境部門聯網），強化信息公開(kāi)，提升運營水平，确保達标排放(fàng)。（生(shēng)态環境部指導）以餐飲企業、酒店(diàn)、機關事業單位和學校食堂等爲重點，創建綠色餐廳、綠色餐飲企業，倡導“光盤行動”。促進餐廚垃圾資(zī)源化利用，拓寬産品出路。（國家發展改革委、商(shāng)務部、國管局指導）
開(kāi)展建築垃圾治理，提高源頭減量及資(zī)源化利用水平。摸清建築垃圾産生(shēng)現狀和發展趨勢，加強建築垃圾全過程管理。強化規劃引導，合理布局建築垃圾轉運調配、消納處置和資(zī)源化利用設施。加快設施建設，形成與城市發展需求相匹配的建築垃圾處理體(tǐ)系。開(kāi)展存量治理，對堆放(fàng)量比較大(dà)、比較集中(zhōng)的堆放(fàng)點，經評估達到安全穩定要求後，開(kāi)展生(shēng)态修複。在有條件的地區，推進資(zī)源化利用，提高建築垃圾資(zī)源化再生(shēng)産品質量。（住房城鄉建設部、國家發展改革委、工(gōng)業和信息化部指導）
（五）提升風險防控能力，強化危險廢物(wù)全面安全管控。築牢危險廢物(wù)源頭防線。新建涉危險廢物(wù)建設項目，嚴格落實建設項目危險廢物(wù)環境影響評價指南(nán)等管理要求，明确管理對象和源頭，預防二次污染，防控環境風險。以有色金屬冶煉、石油開(kāi)采、石油加工(gōng)、化工(gōng)、焦化、電(diàn)鍍等行業爲重點，實施強制性清潔生(shēng)産審核。（生(shēng)态環境部指導）
夯實危險廢物(wù)過程嚴控基礎。開(kāi)展排污許可“一(yī)證式”管理，探索将固體(tǐ)廢物(wù)納入排污許可證管理範圍，掌握危險廢物(wù)産生(shēng)、利用、轉移、貯存、處置情況。嚴格落實危險廢物(wù)規範化管理考核要求，強化事中(zhōng)事後監管。（生(shēng)态環境部指導）全面實施危險廢物(wù)電(diàn)子轉移聯單制度，依法加強道路運輸安全管理，及時掌握流向，大(dà)幅提升危險廢物(wù)風險防控水平。（生(shēng)态環境部、交通運輸部指導）開(kāi)展廢鉛酸蓄電(diàn)池等危險廢物(wù)收集經營許可證制度試點。（生(shēng)态環境部指導）落實《醫療廢物(wù)管理條例》，強化地方政府醫療廢物(wù)集中(zhōng)處置設施建設責任，推動醫療廢物(wù)集中(zhōng)處置體(tǐ)系覆蓋各級各類醫療機構。加強醫療廢物(wù)分(fēn)類管理，做好源頭分(fēn)類，促進規範處置。（生(shēng)态環境部、國家衛生(shēng)健康委指導）
完善危險廢物(wù)相關标準規範。以全過程環境風險防控爲基本原則，明确危險廢物(wù)處置過程二次污染控制要求及資(zī)源化利用過程環境保護要求，規定資(zī)源化利用産品中(zhōng)有毒有害物(wù)質含量限值，促進危險廢物(wù)安全利用。（生(shēng)态環境部、市場監管總局指導）建立多部門聯合監管執法機制，将危險廢物(wù)檢查納入環境執法“雙随機”監管，嚴厲打擊非法轉移、非法利用、非法處置危險廢物(wù)。（生(shēng)态環境部指導）
（六）激發市場主體(tǐ)活力，培育産業發展新模式。提高政策有效性。将固體(tǐ)廢物(wù)産生(shēng)、利用處置企業納入企業環境信用評價範圍，根據評價結果實施跨部門聯合懲戒。（生(shēng)态環境部、國家發展改革委、人民銀行、銀保監會指導）落實好現有資(zī)源綜合利用增值稅等稅收優惠政策，促進固體(tǐ)廢物(wù)綜合利用。（财政部、稅務總局指導）構建工(gōng)業固體(tǐ)廢物(wù)資(zī)源綜合利用評價機制，制定國家工(gōng)業固體(tǐ)廢物(wù)資(zī)源綜合利用産品目錄，對依法綜合利用固體(tǐ)廢物(wù)、符合國家和地方環境保護标準的，免征環境保護稅。（工(gōng)業和信息化部、财政部、稅務總局指導）按照市場化和商(shāng)業可持續原則，探索開(kāi)展綠色金融支持畜禽養殖業廢棄物(wù)處置和無害化處理試點，支持固體(tǐ)廢物(wù)利用處置産業發展。到2020年，在試點城市危險廢物(wù)經營單位全面推行環境污染責任保險。（人民銀行、财政部、國家發展改革委、生(shēng)态環境部、農業農村(cūn)部、銀保監會指導）在農業支持保護補貼中(zhōng)，加大(dà)對畜禽糞污、稭稈綜合利用生(shēng)産有機肥的補貼力度，同步減少化肥補貼。（農業農村(cūn)部、财政部指導）增加政府綠色采購中(zhōng)循環利用産品種類，加大(dà)采購力度。（财政部、國家發展改革委、生(shēng)态環境部指導）加快建立有利于促進固體(tǐ)廢物(wù)減量化、資(zī)源化、無害化處理的激勵約束機制。在政府投資(zī)公共工(gōng)程中(zhōng)，優先使用以大(dà)宗工(gōng)業固體(tǐ)廢物(wù)等爲原料的綜合利用産品，推廣新型牆材等綠色建材應用；探索實施建築垃圾資(zī)源化利用産品強制使用制度，明确産品質量要求、使用範圍和比例。(國家發展改革委、工(gōng)業和信息化部、住房城鄉建設部、市場監管總局、國管局指導)
發展“互聯網+”固體(tǐ)廢物(wù)處理産業。推廣回收新技術新模式，鼓勵生(shēng)産企業與銷售商(shāng)合作，優化逆向物(wù)流體(tǐ)系建設，支持再生(shēng)資(zī)源回收企業建立在線交易平台，完善線下(xià)回收網點，實現線上交廢與線下(xià)回收有機結合。（商(shāng)務部指導，供銷合作總社參與）建立政府固體(tǐ)廢物(wù)環境管理平台與市場化固體(tǐ)廢物(wù)公共交易平台信息交換機制，充分(fēn)運用物(wù)聯網、全球定位系統等信息技術，實現固體(tǐ)廢物(wù)收集、轉移、處置環節信息化、可視化，提高監督管理效率和水平。(生(shēng)态環境部指導)
積極培育第三方市場。鼓勵專業化第三方機構從事固體(tǐ)廢物(wù)資(zī)源化利用、環境污染治理與咨詢服務，打造一(yī)批固體(tǐ)廢物(wù)資(zī)源化利用骨幹企業。（工(gōng)業和信息化部指導）以政府爲責任主體(tǐ)，推動固體(tǐ)廢物(wù)收集、利用與處置工(gōng)程項目和設施建設運行，在不增加地方政府債務前提下(xià)，依法合規探索采用第三方治理或政府和社會資(zī)本合作（PPP）等模式，實現與社會資(zī)本風險共擔、收益共享。（财政部、國家發展改革委、生(shēng)态環境部指導）
三、實施步驟
（一(yī)）确定試點城市。試點城市由省級有關部門推薦，生(shēng)态環境部會同國家發展改革委、工(gōng)業和信息化部、财政部、自然資(zī)源部、住房城鄉建設部、農業農村(cūn)部、商(shāng)務部、文化和旅遊部、國家衛生(shēng)健康委、國家統計局、國家郵政局等部門篩選确定。
（二）制定實施方案。試點城市負責編制“無廢城市”建設試點實施方案，明确試點目标，确定任務清單和分(fēn)工(gōng)，做好年度任務分(fēn)解，明确每項任務的目标成果、進度安排、保障措施等。實施方案按程序報送生(shēng)态環境部，經生(shēng)态環境部會同有關部門組織專家評審通過後實施。2019年上半年，試點城市政府印發實施方案。
（三）組織開(kāi)展試點。試點城市政府是“無廢城市”建設試點責任主體(tǐ)，要圍繞試點内容，有力有序開(kāi)展試點，确保實施方案規定任務落地見效。生(shēng)态環境部會同有關部門對試點工(gōng)作進行指導和成效評估，發現問題及時調整和改進，适時組織開(kāi)展“無廢城市”建設試點經驗交流。
（四）開(kāi)展評估總結。2021年3月底前，試點城市政府對本地區試點總體(tǐ)情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行評估總結，形成試點工(gōng)作總結報告報送生(shēng)态環境部。生(shēng)态環境部會同有關部門組織開(kāi)展“無廢城市”建設試點工(gōng)作成效評估，對成效突出的城市給予通報表揚，把試點城市行之有效的改革創新舉措制度化。
四、保障措施
（一(yī)）加強組織領導。生(shēng)态環境部會同有關部門組建協調小(xiǎo)組和專家委員(yuán)會，建立工(gōng)作協調機制，共同指導推進“無廢城市”建設試點工(gōng)作，統籌研究重大(dà)問題，協調重大(dà)政策，指導各地試點實踐，确保試點工(gōng)作取得實效。各試點城市政府要高度重視，把試點工(gōng)作列爲政府年度重點工(gōng)作任務，作爲深化城市管理體(tǐ)制改革的重要内容，成立領導小(xiǎo)組，健全工(gōng)作機制，明确部門職責，強化激勵措施。正在開(kāi)展固體(tǐ)廢物(wù)相關領域試點工(gōng)作的，要做好與“無廢城市”建設試點工(gōng)作的統籌銜接，加強系統集成，發揮綜合效益。
（二）加大(dà)資(zī)金支持。鼓勵地方政府統籌運用相關政策，支持建設固體(tǐ)廢物(wù)處置等公共設施。試點城市政府要加大(dà)各級财政資(zī)金統籌整合力度，明确“無廢城市”建設試點資(zī)金範圍和規模。加大(dà)科技投入，加快固體(tǐ)廢物(wù)減量化、高質化利用關鍵技術、工(gōng)藝和設備研發制造。鼓勵金融機構在風險可控前提下(xià)，加大(dà)對“無廢城市”建設試點的金融支持力度。
（三）嚴格監管執法。強化對試點城市綠色礦山建設、建築垃圾處置、固體(tǐ)廢物(wù)資(zī)源化利用工(gōng)作的督導檢查。鼓勵試點城市制定相關地方性法規和規章。依法嚴厲打擊各類固體(tǐ)廢物(wù)非法轉移、傾倒行爲，以及無證從事危險廢物(wù)收集、利用與處置經營活動。持續打擊非法收集和拆解廢鉛酸蓄電(diàn)池、報廢汽車(chē)、廢棄電(diàn)器電(diàn)子産品行爲。加大(dà)對生(shēng)産和銷售超薄塑料購物(wù)袋、農膜的查處力度。加強固體(tǐ)廢物(wù)集散地綜合整治。對固體(tǐ)廢物(wù)監管責任落實不到位、工(gōng)作任務未完成的，依紀依法嚴肅追究責任。
（四）強化宣傳引導。面向學校、社區、家庭、企業開(kāi)展生(shēng)态文明教育，凝聚民心、彙集民智，推動生(shēng)産生(shēng)活方式綠色化。加大(dà)固體(tǐ)廢物(wù)環境管理宣傳教育，有效化解“鄰避效應”，引導形成“鄰利效應”。将綠色生(shēng)産生(shēng)活方式等内容納入有關教育培訓體(tǐ)系。依法加強固體(tǐ)廢物(wù)産生(shēng)、利用與處置信息公開(kāi)，充分(fēn)發揮社會組織和公衆監督作用。