農業農村(cūn)部：紮實推進化肥減量增效、畜禽糞污資(zī)源化利用…

農業農村(cūn)部關于深入推進生(shēng)态環境保護工(gōng)作的意見

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業（農牧、農村(cūn)經濟）、畜牧、獸醫、漁業廳（局、委、辦），新疆生(shēng)産建設兵團農業局：

　　爲深入學習貫徹習近平總書(shū)記在全國生(shēng)态環境保護大(dà)會重要講話(huà)和會議精神，落實《中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院關于全面加強生(shēng)态環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，進一(yī)步做好農業農村(cūn)生(shēng)态環境保護工(gōng)作，打好農業面源污染防治攻堅戰，全面推進農業綠色發展，推動農業農村(cūn)生(shēng)态文明建設邁上新台階，提出如下(xià)意見。

　　一(yī)、切實增強做好農業農村(cūn)生(shēng)态環境保護工(gōng)作的責任感使命感

　　各級農業農村(cūn)部門要深入學習貫徹習近平生(shēng)态文明思想，切實把思想和行動統一(yī)到中(zhōng)央決策部署上來，深入推進農業農村(cūn)生(shēng)态環境保護工(gōng)作，提升農業農村(cūn)生(shēng)态文明。要深刻把握人與自然和諧共生(shēng)的自然生(shēng)态觀，正确處理“三農”發展與生(shēng)态環境保護的關系，自覺把尊重自然、順應自然、保護自然的要求貫穿到“三農”發展全過程。要深刻把握綠水青山就是金山銀山的發展理念，堅定不移走生(shēng)态優先、綠色發展新道路，推動農業高質量發展和農村(cūn)生(shēng)态文明建設。要深刻把握良好生(shēng)态環境是最普惠民生(shēng)福祉的宗旨精神，着力解決農業面源污染、農村(cūn)人居環境髒亂差等農業農村(cūn)突出環境問題，提供更多優質生(shēng)态産品以滿足人民對優美生(shēng)态環境的需要。要深刻把握山水林田湖草是生(shēng)命共同體(tǐ)的系統思想，多措并舉、綜合施策，提高農業農村(cūn)生(shēng)态環境保護工(gōng)作的科學性有效性。要深刻把握用最嚴格制度最嚴密法治保護生(shēng)态環境的方法路徑，實施最嚴格的水資(zī)源管理制度和耕地保護制度，給子孫後代留下(xià)良田沃土、碧水藍(lán)天。

　　二、加快構建農業農村(cūn)生(shēng)态環境保護制度體(tǐ)系

　　貫徹落實中(zhōng)辦國辦印發的《關于創新體(tǐ)制機制推進農業綠色發展的意見》，構建農業綠色發展制度體(tǐ)系。落實農業功能區制度，建立農業生(shēng)産力布局、耕地輪作休耕、節約高效的農業用水等制度，建立農業産業準入負面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發展産業目錄。

　　推動建立工(gōng)業和城鎮污染向農業轉移防控機制，構建農業農村(cūn)污染防治制度體(tǐ)系，加強農村(cūn)人居環境整治和農業環境突出問題治理，推進農業投入品減量化、生(shēng)産清潔化、廢棄物(wù)資(zī)源化、産業模式生(shēng)态化，加快補齊農業農村(cūn)生(shēng)态環境保護突出短闆。

　　健全以綠色生(shēng)态爲導向的農業補貼制度，推動财政資(zī)金投入向農業農村(cūn)生(shēng)态環境領域傾斜，完善生(shēng)态補償政策。加大(dà)政府和社會資(zī)本合作（PPP）在農業生(shēng)态環境保護領域的推廣應用，引導社會資(zī)本投向農業資(zī)源節約利用、污染防治和生(shēng)态保護修複等領域。加快培育新型市場主體(tǐ)，采取政府統一(yī)購買服務、企業委托承包等多種形式，推動建立農業農村(cūn)污染第三方治理機制。

　　三、紮實推進農業綠色發展重大(dà)行動

　　推進化肥減量增效，實施果菜茶有機肥替代化肥行動，支持果菜茶優勢産區、核心産區、知(zhī)名品牌生(shēng)産基地開(kāi)展有機肥替代化肥試點示範，引導農民和新型農業經營主體(tǐ)采取多種方式積造施用有機肥，集成推廣化肥減量增效技術模式，加快實現化肥使用量負增長。推進農藥減量增效，加大(dà)綠色防控力度，加強統防統治與綠色防控融合示範基地和果菜茶全程綠色防控示範基地建設，推動綠色防控替代化學防治，推進農作物(wù)病蟲害專業化統防統治，扶持專業化防治服務組織，集成推廣全程農藥減量控害模式，穩定實現農藥使用量負增長。

　　推進畜禽糞污資(zī)源化利用，根據資(zī)源環境承載力，優化畜禽養殖區域布局，推進畜牧大(dà)縣整縣實現畜禽糞污資(zī)源化利用，支持規模養殖場和第三方建設糞污處理利用設施，集成推廣畜禽糞污資(zī)源化利用技術，推動形成畜禽糞污資(zī)源化利用可持續運行機制。推進水産養殖業綠色發展，優化水産養殖空間布局，依法加強養殖水域灘塗統一(yī)規劃，劃定禁止養殖區、限制養殖區和養殖區，大(dà)力發展池塘和工(gōng)廠化循環水養殖、稻漁綜合種養、大(dà)水面生(shēng)态增養殖、深水抗風浪網箱等生(shēng)态健康養殖模式。

　　推進稭稈綜合利用，以東北(běi)、華北(běi)地區爲重點，整縣推進稭稈綜合利用試點，積極開(kāi)展肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，打造深翻還田、打捆直燃供暖、稭稈青黃貯和顆粒飼料喂養等典型示範樣闆。加大(dà)農用地膜新國家标準宣貫力度，做好地膜農資(zī)打假工(gōng)作，加快推進加厚地膜應用，研究制定農膜管理辦法，健全回收加工(gōng)體(tǐ)系，以西北(běi)地區爲重點建設地膜治理示範縣，構建加厚地膜推廣應用與地膜回收激勵挂鈎機制，開(kāi)展地膜生(shēng)産者責任延伸制度試點。

　　四、着力改善農村(cūn)人居環境

　　各級農業農村(cūn)部門要發揮好牽頭作用，會同有關部門加快落實《農村(cūn)人居環境整治三年行動方案》，以農村(cūn)垃圾、污水治理和村(cūn)容村(cūn)貌提升爲主攻方向，加快補齊農村(cūn)人居環境突出短闆，把農村(cūn)建設成爲農民幸福生(shēng)活的美好家園。加強優化村(cūn)莊規劃管理，推進農村(cūn)生(shēng)活垃圾、污水治理，推進“廁所革命”，整治提升村(cūn)容村(cūn)貌，打造一(yī)批示範縣、示範鄉鎮和示範村(cūn)，加快推動功能清晰、布局合理、生(shēng)态宜居的美麗鄉村(cūn)建設。

　　發揮好村(cūn)級組織作用，多途徑發展壯大(dà)集體(tǐ)經濟，增強村(cūn)級組織動員(yuán)能力，支持社會化服務組織提供垃圾收集轉運等服務。同時調動好農民的積極性，鼓勵投工(gōng)投勞參與建設管護，開(kāi)展房前屋後和村(cūn)内公共空間環境整治，逐步建立村(cūn)莊人居環境管護長效機制。

　　學習借鑒浙江“千村(cūn)示範、萬村(cūn)整治”經驗，組織開(kāi)展“百縣萬村(cūn)示範工(gōng)程”，通過試點示範不斷探索積累經驗，及時總結推廣一(yī)批先進典型案例。

　　五、切實加強農産品産地環境保護

　　加強污染源頭治理，會同有關部門開(kāi)展涉重金屬企業排查，嚴格執行環境标準，控制重金屬污染物(wù)進入農田，同時加強灌溉水質管理，嚴禁工(gōng)業和城市污水直接灌溉農田。

　　開(kāi)展耕地土壤污染狀況詳查，實施風險區加密調查、農産品協同監測，進一(yī)步摸清耕地土壤污染狀況，明确耕地土壤污染防治重點區域。在耕地土壤污染詳查和監測基礎上，将耕地環境質量劃分(fēn)爲優先保護、安全利用和嚴格管控三個類别，實施耕地土壤環境質量分(fēn)類管理。

　　以南(nán)方酸性土水稻産區爲重點，分(fēn)區域、分(fēn)作物(wù)品種建立受污染耕地安全利用試點，合理利用中(zhōng)輕度污染耕地土壤生(shēng)産功能，大(dà)面積推廣低積累品種替代、水肥調控、土壤調理等安全利用措施，推進受污染耕地安全利用。嚴格管控重度污染耕地，劃定農産品禁止生(shēng)産區，實施種植結構調整或退耕還林還草。擴大(dà)污染耕地輪作休耕試點，繼續實施湖南(nán)長株潭地區重金屬污染耕地治理試點。

　　六、大(dà)力推動農業資(zī)源養護

　　加快發展節水農業，統籌推進工(gōng)程節水、品種節水、農藝節水、管理節水、治污節水，調整優化品種結構，調減耗水量大(dà)的作物(wù)，擴種耗水量小(xiǎo)的作物(wù)，大(dà)力發展雨養農業。建設高标準節水農業示範區，集中(zhōng)展示膜下(xià)滴灌、集雨補灌、噴滴灌等模式，繼續抓好河北(běi)地下(xià)水超采區綜合治理。

　　加強耕地質量保護與提升，開(kāi)展農田水利基本建設，推進旱澇保收、高産穩産高标準農田建設。推行耕地輪作休耕制度，堅持生(shēng)态優先、綜合治理、輪作爲主、休耕爲輔，集成一(yī)批保護與治理并重的技術模式。

　　加強水生(shēng)野生(shēng)動植物(wù)栖息地和水産種質資(zī)源保護區建設，建立長江流域重點水域禁捕補償制度，加快推進長江流域水生(shēng)生(shēng)物(wù)保護區全面禁捕，加強珍稀瀕危物(wù)種保護，實施長江江豚、中(zhōng)華白(bái)海豚、中(zhōng)華鲟等旗艦物(wù)種拯救行動計劃，全力抓好以長江爲重點的水生(shēng)生(shēng)物(wù)保護行動。大(dà)力實施增殖放(fàng)流，加強海洋牧場建設，完善休漁禁漁制度，在松花江、遼河、海河流域建立禁漁期制度，實施海洋漁業資(zī)源總量管理制度和海洋漁船“雙控”制度，加強幼魚保護，持續開(kāi)展違規漁具清理整治，嚴厲打擊涉漁“三無”船舶。加強種質資(zī)源收集與保護，防範外(wài)來生(shēng)物(wù)入侵。

　　七、顯著提升科技支撐能力

　　要突出綠色導向，把農業科技創新的方向和重點轉到低耗、生(shēng)态、節本、安全、優質、循環等綠色技術上來，加強技術研發集成，不斷提升農業綠色發展的科技水平。優化農業科技資(zī)源布局，推動科技創新、科技成果、科技人才等要素向農業生(shēng)态文明建設傾斜。

　　依托畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化處理、化肥減量增效、土壤重金屬污染防治等國家農業科技創新聯盟，整合技術、資(zī)金、人才等資(zī)源要素，開(kāi)展産學研聯合攻關，合力解決農業農村(cūn)污染防治技術瓶頸問題。

　　印發并組織實施《農業綠色發展技術導則（2018—2030年）》，推進現代農業産業技術體(tǐ)系與農業農村(cūn)生(shēng)态環境保護重點任務和技術需求對接，促進産業與環境科技問題一(yī)體(tǐ)化解決。發布重大(dà)引領性農業農村(cūn)資(zī)源節約與環境保護技術，加強集成熟化，開(kāi)展示範展示，遴選推介一(yī)批優質安全、節本增效、綠色環保的農業農村(cūn)主推技術。

　　八、建立健全考核評價機制

　　各級農業農村(cūn)部門要切實将農業生(shēng)态環境保護擺在農業農村(cūn)經濟工(gōng)作的突出位置，加強組織領導，明确任務分(fēn)工(gōng)，落實工(gōng)作責任，确保黨中(zhōng)央國務院決策部署不折不扣地落到實處。深入開(kāi)展教育培訓工(gōng)作，提高農民節約資(zī)源、保護環境的自覺性和主動性。

　　完善農業資(zī)源環境監測網絡，開(kāi)展農業面源污染例行監測，做好第二次全國農業污染源普查，摸清農業污染源基本信息，掌握農業面源污染的總體(tǐ)狀況和變化趨勢。緊緊圍繞“一(yī)控兩減三基本”目标任務，依托農業面源污染監測網絡數據，做好省級農業面源污染防治延伸績效考核，建立資(zī)金分(fēn)配與污染治理工(gōng)作挂鈎的激勵約束機制。

　　探索構建農業綠色發展指标體(tǐ)系，适時開(kāi)展部門聯合督查，對農業綠色發展情況進行評價和考核，壓實工(gōng)作責任，确保工(gōng)作縱深推進、落實到位。堅持獎懲并重，加大(dà)問責力度，将重大(dà)農業農村(cūn)污染問題、農村(cūn)人居環境問題納入督查範圍，對污染問題嚴重、治理工(gōng)作推進不力的地區進行問責，對治理成效明顯的地區予以激勵支持。

農業農村(cūn)部

2018年7月13日