農業農村(cūn)部關于實施農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展推進行動的通知(zhī)
農加發〔2018〕5号
爲深入貫徹落實黨的十九大(dà)關于“促進農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道”的決策部署，按照今年中(zhōng)央1号文件“大(dà)力開(kāi)發農業多種功能，構建農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展體(tǐ)系”和《政府工(gōng)作報告》“多渠道增加農民收入，促進農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展”的要求，農業農村(cūn)部決定實施農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展推進行動（以下(xià)簡稱“推進行動”）。現将有關事項通知(zhī)如下(xià)。
一(yī)、 充分(fēn)認識推進行動的重要意義
促進農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展是黨中(zhōng)央、國務院作出的重要決策，是黨的“三農”理論和政策的創新和發展。十八大(dà)以來，各級農業農村(cūn)部門認真貫徹中(zhōng)央決策部署，把農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展（以下(xià)簡稱“農村(cūn)産業融合發展”）作爲農業農村(cūn)經濟轉型升級的重要抓手和有效途徑，積極推動政策落實和示範帶動，取得了積極成效。但總體(tǐ)看，一(yī)些地方認識還不足，政策落實不到位；有些地方融合發展水平不高，産加銷環節銜接不緊密，産業鏈延伸、價值鏈提升不充分(fēn)；有些地方的企業和農民利益聯結機制還不完善，農民分(fēn)享全産業鏈增值收益還不夠。實施推進行動，有利于構建現代農業産業體(tǐ)系、經營體(tǐ)系和生(shēng)産體(tǐ)系，提升農業質量效益和市場競争力；有利于拓寬農民就業增收渠道，促進農民持續較快增收；有利于培育農村(cūn)新産業新業态新模式，壯大(dà)農業農村(cūn)發展新動能；有利于促進城鄉各種資(zī)源要素合理流動，以産業融合促進城鄉融合。總之，實施推進行動，對于構建農村(cūn)産業融合發展體(tǐ)系，實施鄉村(cūn)振興戰略，加快農業農村(cūn)現代化都具有十分(fēn)重要的意義。
二、 準确把握推進行動的總體(tǐ)要求
實施推進行動，要以習近平總書(shū)記“三農”思想爲指引，堅持“基在農業、惠在農村(cūn)、利在農民”原則，以農民分(fēn)享産業鏈增值收益爲核心，以延長産業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈爲關鍵，以改革創新爲動力，加強農業與加工(gōng)流通、休閑旅遊、文化體(tǐ)育、科技教育、健康養生(shēng)和電(diàn)子商(shāng)務等産業深度融合，增強“産加銷消”的互聯互通性，形成多業态打造、多主體(tǐ)參與、多機制聯結、多要素發力、多模式推進的農村(cūn)産業融合發展體(tǐ)系，努力助推鄉村(cūn)産業興旺，切實增強農業農村(cūn)經濟發展新動能。
實施推進行動，要堅持利農惠農，強化企業和農民利益聯結，保障農民分(fēn)享産業融合增值收益。堅持分(fēn)類施策，發揮各地的特色和資(zī)源優勢，探索不同地區、不同産業、不同企業的融合模式。堅持市場導向，尊重各類市場主體(tǐ)意願，引導企業與農民共建産業融合利益共同體(tǐ)，共同提升價值鏈和利益鏈。堅持綠色引領，建立低碳、低耗、循環、高效的綠色發展方式，促進資(zī)源節約集約利用和生(shēng)态環境保護。
三、進一(yī)步明确推進行動的目标任務
到2020年，農村(cūn)産業融合主體(tǐ)規模不斷壯大(dà)，産業鏈不斷延長，價值鏈明顯提升，供應鏈加快重組，企業和農民的利益聯結機制更加完善，融合模式更加多樣，建成一(yī)批農村(cūn)産業融合發展先導區和示範園，融合發展體(tǐ)系初步形成，爲實施鄉村(cūn)振興戰略提供有力支撐。
（一(yī)）落實政策引導融合。繼續貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院關于推進農村(cūn)産業融合發展、支持返鄉下(xià)鄉人員(yuán)創業創新、進一(yī)步促進農産品加工(gōng)業發展、發展休閑農業和鄉村(cūn)旅遊的決策部署，積極推動财稅、金融、保險、投資(zī)、科技、人才和用地用電(diàn)等政策措施落地見效。引導各地以問題爲導向，有針對性地細化實化工(gōng)作舉措。組織實施好支持農村(cūn)産業融合發展項目，促進産業興村(cūn)強縣和信息進村(cūn)入戶，扶持一(yī)批帶動力強、影響力大(dà)、能讓更多農民分(fēn)享全産業鏈增值收益的融合發展主體(tǐ)。
（二）創業創新促進融合。積極推動農村(cūn)創業創新，以返鄉下(xià)鄉本鄉創業創新人員(yuán)爲重點，加快培育一(yī)批融合利益共同體(tǐ)；以科技人員(yuán)、企業家、經營管理和職業技能人才等爲重點，加快實施一(yī)批融合發展相關項目；以農村(cūn)創業創新項目創意大(dà)賽、農村(cūn)創業創新成果展覽展示等爲載體(tǐ)，選拔培育一(yī)批農村(cūn)創業創新标杆和代表人物(wù)；以農村(cūn)創業創新園區（基地）爲平台，爲創業創新主體(tǐ)提供場所和高效便捷服務。
（三）發展産業支撐融合。通過政策推動、企業帶動和項目引導，加快發展綠色、循環農業，提高優質農産品生(shēng)産比例，夯實産業融合發展基礎。統籌推動初加工(gōng)、精深加工(gōng)、綜合利用加工(gōng)協調發展，不斷增強農産品加工(gōng)業引領帶動能力。通過大(dà)力發展金融服務、物(wù)流配送、電(diàn)子商(shāng)務、休閑農業和鄉村(cūn)旅遊等新産業新業态新模式，引導第三産業逐步實現主體(tǐ)多元化、業态多樣化、設施現代化、發展集聚化、服務規範化，拓寬産業融合發展新途徑。同時引導農村(cūn)一(yī)二三産業跨界融合、緊密相連、一(yī)體(tǐ)推進，形成農業與其他産業深度融合格局，催生(shēng)新産業新業态新模式，拓寬農民就業增收渠道。
（四）完善機制帶動融合。以保底收購、保底分(fēn)紅、利潤返還、合作制、股份合作制、股份制等爲主要形式，引導企業和農戶建立緊密的利益聯結關系；鼓勵支持企業将資(zī)金、設備、技術與農戶的土地經營權等要素有機結合，推動價值分(fēn)配向上遊農戶傾斜，打造風險共擔、利益共享、命運與共的農村(cūn)産業融合發展主體(tǐ)；支持企業爲農戶提供種養技術、産品營銷、商(shāng)品化處理等服務，帶領農戶發展新産業，增加農戶參與産業融合的機會，提升小(xiǎo)農戶自我(wǒ)發展并與現代農業對接的能力；鼓勵企業、科研院所、大(dà)專院校和農戶成立産業聯盟，通過共同研發、成果轉化、共有品牌、統一(yī)營銷等方式，實現信息互通、優勢互補。
（五）加強服務推動融合。推進農産品加工(gōng)流通、休閑旅遊、電(diàn)子商(shāng)務、投資(zī)貿易、展示展銷等平台建設，通過政府購買服務等方式爲企業提供政策咨詢、融資(zī)信息、人才對接等公共服務；加快制修訂一(yī)批行業标準，規範行業管理和提升自律能力；完善統計制度和調查方法，開(kāi)展行業運行監測分(fēn)析，指導和推動農村(cūn)産業融合有序發展；進一(yī)步加強與金融機構、産業投資(zī)基金的合作，加大(dà)農村(cūn)産業融合發展信貸支持力度。
四、切實強化推進行動的保障措施
（一(yī)）強化組織領導。各級農業農村(cūn)部門要積極發揮指導和引導作用，認真履行有關職責任務，加強溝通協調，推動形成工(gōng)作合力。各省（區、市）農業農村(cūn)部門要制定推進行動工(gōng)作方案，進一(yī)步明确實施推進行動的目标思路、重點任務、進度安排、責任分(fēn)工(gōng)和保障措施，整合資(zī)源力量，構建上下(xià)聯動、部門協調配合的工(gōng)作環境。于2018年7月15日前将各省（區、市）農村(cūn)産業融合發展推進行動實施方案報送至農業農村(cūn)部農産品加工(gōng)局。
（二）強化典型帶動。通過政策集成和要素集聚，打造一(yī)批具有引領和示範帶動作用的農村(cūn)産業融合發展先導區和示範園；培育一(yī)批産業深度融合的現代農業産業園、科技園、創業園、農産品精深加工(gōng)示範基地和農産品加工(gōng)園區，促進産園（産城、産鎮、産村(cūn)）融合發展；推介一(yī)批農産品加工(gōng)業發展典型和中(zhōng)央廚房、副産物(wù)綜合利用模式、休閑農業與鄉村(cūn)旅遊示範縣、精品線路和景點、美麗休閑鄉村(cūn)、農村(cūn)創業創新典型縣、優秀帶頭人和企業家典型，充分(fēn)發揮其輻射帶動和示範引領作用。
（三）強化指導督促。各省（區、市）農業農村(cūn)部門要加強對市縣農村(cūn)産業融合發展推進行動的指導，及時對相關工(gōng)作進行跟蹤了解、總結評估。加快建立激勵約束機制，開(kāi)展績效評估，對實施推進行動好的市縣，加大(dà)政策、項目等支持力度，切實起到鼓勵先進、鞭策後進作用。
（四）強化宣傳引導。各省（區、市）農業農村(cūn)部門要廣泛通過廣播、電(diàn)視、報紙(zhǐ)、網絡、宣傳冊、明白(bái)紙(zhǐ)等形式，積極宣傳政策措施、典型案例和融合模式等，爲農村(cūn)産業融合發展蓄積動力、營造良好的外(wài)部環境和輿論氛圍。
農業農村(cūn)部
2018年6月6日