農業生(shēng)态環境

　　我(wǒ)國現行的農産品産地環境類标準涉及農産品産地土壤環境質量、農業用水、農區空氣以及農業投入品（農用污泥、農用粉煤灰、畜禽糞便等） 等。本文介紹了農産品産地環境标準體(tǐ)系的發展現狀， 研究分(fēn)析了我(wǒ)國農産品産地環境标準存在的主要問題， 提出了發展和完善現有農産品産地環境标準體(tǐ)系的4 點建議。

　　在對農業生(shēng)産實施“從田間到餐桌” 的全程質量控制過程中(zhōng)， 産地環境的好壞對農産品質量安全水平有着直接的影響。制定配套的産地環境标準并嚴格施行， 已經成爲農産品質量安全控制的重要手段之一(yī)。本文圍繞我(wǒ)國現行的農産品産地環境類标準， 研究發展現狀， 分(fēn)析存在的主要問題， 并提出了發展和完善現有農産品産地環境标準體(tǐ)系的建議。

（一(yī)） 産地環境基本要求

　　我(wǒ)國農産品産地環境标準首先對選址有明确的要求。目前無公害相關産地環境标準對種植業産地、畜禽場産地和漁業産地提出了統一(yī)要求。如要求漁業産品的養殖産地要選擇在水源充足、水質清新、排灌方便、生(shēng)态環境良好， 通訊、交通便利， 自然環境僻靜， 有利于各種物(wù)質運輸的地區。周圍應沒有對産地環境構成威脅的污染源， 且不受工(gōng)業“三廢” 及農業、生(shēng)活、醫療廢棄物(wù)等的污染。養殖場周邊無污染源，基地整潔， 布局合理等。從産地環境的選址方面對産地環境提出了宏觀的要求。

（二） 産地土壤環境質量要求

　　我(wǒ)國現行的産地環境土壤限量基本大(dà)都源于1995 年頒布的GB 15618－1995 《土壤環境質量标準》。該标準的制定反映了我(wǒ)國多年來的土壤科研成果， 統一(yī)了全國土壤環境質量标準。其規定了3 大(dà)類土地功能區的镉、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8 項金屬元素以及六六六、滴滴涕的最高允許濃度。農産品産地土壤環境質量要求一(yī)般采用二級标準。目前環保部組織了大(dà)量的專家對該标準進行修訂。

　　2006 年環境保護部依據《土壤環境質量标準》， 針對食用農産品産地環境質量制定了行業标準HJ 332－2006 《食用農産品産地環境質量評價标準》， 标準在原有水田、旱田、果園等劃分(fēn)的基礎上， 增加了蔬菜産地要求， 并且增加了稀土總量和全鹽量兩項指标， 同時将所有指标分(fēn)成了基本控制項目（必測項目） 和選擇控制項目兩類。

（三） 産地空氣環境質量要求

　　農産品産地空氣質量标準主要涉及種植業産品和畜禽産品兩大(dà)類。種植業農産品産地空氣質量要求的相關标準主要基于GB 3095－2012 《環境空氣質量标準》制定的， 該标準是環保部2012 年制定的， 2016 年全面實施。目前農業部、環保部等頒布的行業标準中(zhōng)涉及相關空氣指标也是以此标準爲基礎建立的。畜禽的生(shēng)産一(yī)般都在确定的範圍内， 具有一(yī)定的生(shēng)産小(xiǎo)環境， 在具體(tǐ)指标上畜禽場空氣質量标準比種植業（二氧化硫、二氧化氮、總懸浮顆粒物(wù)和氟化物(wù)等4 種對農作物(wù)影響相對較大(dà)的污染物(wù)指标） 多了氨氣、硫化氫、二氧化碳、PM10、TSP 等控制要求，因幼年畜禽和成年畜禽對環境的耐受力不同， 标準值也有所不同。

（四） 灌溉水環境質量要求

　　水在農産品标準化生(shēng)産中(zhōng)占有重要地位， 在種植業的生(shēng)産中(zhōng)主要用于灌溉， 畜禽生(shēng)産中(zhōng)主要用于飲用， 漁業的産品則主要生(shēng)活在水體(tǐ)環境中(zhōng)， 所以不同産品對産地水質的标準值要求也不同。以種植業産地環境爲例， 我(wǒ)國種植業産地灌溉水環境質量标準主要有GB 3838－2002 《地表水環境質量标準》、GB 5084－2005 《農田灌溉水質标準》、GB/T 14848－1993《地下(xià)水質量标準》、GB 20922－2007 《城市污水再生(shēng)利用農田灌溉用水水質》等。水環境質量十分(fēn)複雜(zá)， 影響農産品産地的污染物(wù)種類衆多， 因此， 标準中(zhōng)污染物(wù)的限定數量還有待完善。

（一(yī)） 标準歸口部門多， 容易造成重複甚至沖突

　　标準任務的下(xià)達部門、标準的頒布及歸口部門有很多， 大(dà)緻有農業部、環境保護部（原國家環境保護總局、原國家環境保護局）、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家标準化管理委員(yuán)會、住房和城鄉建設部（原建設部） 等部門。标準名目太多， 很難統一(yī)， 容易造成重複甚至沖突。有時同一(yī)個部門頒布的标準也會出現矛盾， 給使用也帶來不便。比如， GB 5084－2005 《農田灌溉水質标準》已經規定了農田灌溉水水質要求， 卻又(yòu)制定頒布了GB 20922－2007 《城市污水再生(shēng)利用農田灌溉用水水質》， 内容區别不大(dà)， 到底哪個标準更具有權威性， 還是本就可以對原有标準進行修訂， 對再生(shēng)水灌溉進行特殊約束有待商(shāng)榷。此外(wài)還有一(yī)些國家和行業标準對灌溉水中(zhōng)一(yī)些特殊指标（例如甲苯、二甲苯等） 進行了含量限制， 這些标準是不是可以統一(yī)到農田灌溉水質标準中(zhōng)去(qù)待定。

　　再以蔬菜生(shēng)産爲例， 目前我(wǒ)國可以适用的綜合性産地環境标準至少有3 大(dà)類， 一(yī)類是國家質量監督檢驗檢疫總局頒布的GB/T 18407.1－2001 《農産品安全質量蔬菜産地環境要求》（直到2015 年3 月才廢止）， 另一(yī)類是農業部頒布的無公害和綠色食品産地環境要求， 還有一(yī)類是原國家環境保護總局頒布的HJ 332－2006 《食用農産品産地環境質量評價标準》。這些标準的适用範圍、主要内容和指标限值基本相同，但個别指标又(yòu)存在差異， 給标準的執行帶來一(yī)定困難， 有時甚至造成混亂。

（二） 部分(fēn)标準科學性和可執行性不強

　　我(wǒ)國很多标準值的制定， 主要是參考國内外(wài)的标準， 沒有進行或很少進行科學研究和實驗， 使标準值的制定科學性不強， 随之而來的就是可執行性不強的問題。比如， 現行有效的GB 15618－1995 《土壤環境質量标準》， 統一(yī)規定了土壤中(zhōng)重金屬的含量，卻忽視了地域性差異。又(yòu)如多數标準中(zhōng)都對環境空氣質量做了要求， 提到污染物(wù)的日平均值和小(xiǎo)時平均值， 但這些指标在監測中(zhōng)很難執行， 而且時空變化太大(dà)， 很難真實地反映空氣質量。再如土壤重金屬， 現有很多研究表明， 影響農産品重金屬含量的并非重金屬總量， 而是其有效态， 但标準中(zhōng)仍限定的是總量值。尤其是NY 5027－2008 《無公害食品畜禽飲用水水質》中(zhōng)對禽類飲用水中(zhōng)硝酸鹽含量做了嚴格的限制， 含量要求不大(dà)于3mg/L， 這比人飲用水标準（10 mg/L， 農村(cūn)地區20 mg/L） 還嚴， 而且從水源和處理技術及成本來講， 就很不現實， 事實上是不可能達到的， 标準值也就失去(qù)了意義。另外(wài)， SC/T 9103－2007 《海水養殖水排放(fàng)要求》中(zhōng)規定了銅和鋅的排放(fàng)濃度（一(yī)級标準，銅≤0.1mg/L， 鋅≤0.2mg/L； 二級标準， 銅≤0.2mg/L， 鋅≤0.5mg/L） ， 但是NY 5052－2001《無公害食品海水養殖用水水質》規定的濃度（銅≤0.01mg/L， 鋅≤0.1mg/L） 卻遠遠低于排放(fàng)濃度。在排放(fàng)标準中(zhōng)提出限制的意義讓人無法理解。

（三） 部分(fēn)标準過于老舊(jiù)， 不能滿足社會發展的要求

　　與國外(wài)相比， 我(wǒ)國土壤中(zhōng)镉的标準限值偏嚴是學術界公認的， 其原因在于當時我(wǒ)國食品中(zhōng)镉的衛生(shēng)标準偏嚴， 而其後幾乎所有的産地環境标準中(zhōng)的土壤環境質量指标均是依據GB 15168－1995《土壤環境質量标準》制定的， 其結果是導緻幾乎所有的産地環境标準中(zhōng)土壤镉的标準定值偏嚴。這個問題在加入WTO 以後已經影響到我(wǒ)國農産品的進出口貿易。還有一(yī)些标準的制定和實施， 有可能限制生(shēng)産或行業的發展， 要麽執行不了， 失去(qù)意義， 要麽産地環境無法達标， 嚴格執行就會阻礙生(shēng)産發展， 有悖于社會現實， 亟需更新。另外(wài)， 随着工(gōng)農業發展， 出現了很多新型污染物(wù)或潛在污染物(wù)， 一(yī)些現行标準中(zhōng)尚未提及。

（四） 标準的實用性和針對性不強

　　我(wǒ)國GB 3095－2012 《環境空氣質量标準》中(zhōng)規定了鉛的季平均、年平均濃度值， 根據規定， 要測定空氣中(zhōng)氟化物(wù)的月平均濃度， 每月至少要采樣15 d 以上。而要測定植物(wù)生(shēng)長季平均濃度， 每一(yī)個生(shēng)長季至少有70％個月平均值， 這兩項指标實際測定起來耗費(fèi)的時間太長， 要在農村(cūn)開(kāi)展監測工(gōng)作難度很大(dà)。一(yī)些标準起草者爲了回避這一(yī)矛盾， 選用日平均、小(xiǎo)時平均濃度， 由于大(dà)氣污染對植物(wù)的危害以慢(màn)性傷害爲主， 這種瞬時指标對保護農作物(wù)意義不大(dà)。衆所周知(zhī)， 我(wǒ)國是世界三大(dà)酸雨區之一(yī)， 目前， 酸雨區面積已占國土面積的30％左右， 主要分(fēn)布在長江以南(nán)、青藏高原以東的廣大(dà)地區及四川盆地，其中(zhōng)華中(zhōng)酸雨區一(yī)直是全國酸雨污染最嚴重的區域， 造成大(dà)面積的農作物(wù)減産甚至絕收。在酸雨嚴重地區， 土壤中(zhōng)的重金屬比較容易被激活， 從而引起有害重金屬在農作物(wù)體(tǐ)内富集。因此， 對于這些地區土壤環境質量标準應該更爲嚴格一(yī)些， 而不應簡單照搬GB15168－1995 《土壤環境質量标準》。

（一(yī)） 緊緊圍繞農産品質量安全完善農業産地環境标準

　　抓好農産品質量安全， 必須從源頭入手， 抓好過程管理， 建立農産品質量安全标準體(tǐ)系。就農業産地環境标準而言， 下(xià)一(yī)步要從産地環境重要危害因子（藥物(wù)殘留、有害化合物(wù)、重金屬、持久性有機污染物(wù)） 的安全限量标準、農産品産地環境監管等标準着手進一(yī)步完善現有标準體(tǐ)系， 提高行業監管能力， 爲實現農産品質量安全追溯打下(xià)基礎。

（二） 緊緊圍繞生(shēng)态環境保護完善農産品産地環境标準體(tǐ)系

　　從産地環境污染防治、污染修複等方面， 從環境因子的生(shēng)态環境監測、環境污染調查與評估、污染減量排放(fàng)和達标排放(fàng)、環境應急監測等方面進行制定和修訂， 進一(yī)步建立完善農田氮磷流失、畜禽養殖廢棄物(wù)排放(fàng)、農田地膜殘留、耕地重金屬污染等農業面源污染監測技術标準， 對摸清産地環境污染的組成、發生(shēng)特征和影響因素， 保護農産品産地環境有着重要的作用。

（三） 緊緊圍繞資(zī)源高效利用完善農業産地環境标準

　　農業資(zī)源環境是農業生(shēng)産的物(wù)質基礎， 也是農産品質量安全的源頭保障。目前農業發展由主要依靠資(zī)源消耗向資(zī)源節約型、環境友好型轉變，因此， 下(xià)一(yī)步農産品産地環境标準應進一(yī)步聚焦資(zī)源高效利用， 加快稭稈還田和稭稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用， 畜禽糞污綜合利用、灌溉水質監測與管理、地膜的回收利用等相關标準的制修訂。

（四） 緊緊圍繞現代農業建設完善農業産地環境标準

　　現代農業的發展離(lí)不開(kāi)标準化生(shēng)産模式，需要用标準來推動農業措施的落實、規範生(shēng)産經營、衡量質量安全。因此要進一(yī)步加快制修訂一(yī)批簡明易懂的與農業環境質量息息相關的農産品生(shēng)産技術操作規程， 實現從生(shēng)産環境、過程和産品标準一(yī)體(tǐ)化。尤其是完善我(wǒ)國現有無公害農産品、綠色食品、有機農産品和地理标志(zhì)農産品産地環境标準， 使其真正實現與國際接軌。

來源：《農産品質量與安全》2017 年 06 期

作者：李軍幸1，王躍華1，師榮光1，湯曉豔2，徐亞平1

單位：1. 農業部環境保護科研監測所； 
2. 中(zhōng)國農業科學院農業質量标準與檢測技術研究所